2.2. Thực trạng thực hiện tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn
2.2.2. Tự chủ tài chính trong các đơn vị SN có thu tại Đại học Quốc gia HN
Đại học Quốc gia Hà Nội đã xây dựng đề án tự chủ tài chính và giao quyền tự chủ ở các mức độ khác nhau cho các đơn vị trực thuộc theo tình hình đảm bảo nguồn thu của các đơn vị, song song với việc giao quyền tự chủ ĐHQG Hà Nội đã ban hành các văn bản hướng dẫn các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
Tính đặc thù của ĐHQG Hà Nội được thể hiện sự liên thông giữa các trường trong giảng dạy và cơ sở vật chất dùng chung, tạo điều kiện cho các trường các đơn vị phát huy hết khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất của từng đơn vị. Cụ thể ĐHQG Hà Nội bao gồm nhiều đơn vị, nhưng sử dụng chung đội ngũ giảng viên. Các giảng viên thuộc biên chế của một đơn vị, nhưng có nhiệm vụ giảng dạy cho cả các trường thành viên trong ĐHQG Hà Nội. Hiện nay, Bộ GD-ĐT vẫn phân bổ ngân sách theo chỉ tiêu sinh viên có ngân sách và chỉ tiêu biên chế. Nhưng ĐHQG Hà Nội lại phân bổ kinh phí chi thường xuyên dựa trên chỉ tiêu tuyển sinh và tổng số nhân lực tức là tính toán hết các nhiệm vụ, quy đổi ra số giờ dạy, sau đó tính ra số nhân lực các đơn vị cần, và giao quỹ lương cho các đơn vị theo nhân lực. Hay nói cách khác, ĐHQG Hà Nội cấp kinh phí theo nhiệm vụ chứ không căn cứ theo số nhân lực, đảm bảo tính liên thông thống nhất của ĐHQG Hà Nội, nhưng vẫn đảm bảo quyền tự chủ cho các đơn vị. Từ khoản kinh phí khoán, ĐHQG Hà Nội để các đơn vị tự chủ động phương án tài chính.
Tính đặc thù của ĐHQG còn được thể hiện sự tách biệt giữa các đơn vị đào tạo với các đơn vị phục vụ và dịch vụ (giữa các trường với các Trung tâm ký túc xá sinh viên, Trung tâm Thông tin – Thư viện) đã tạo điều kiện cho các trường chỉ chú trọng trong giảng dạy và nghiên cứu, kinh phí tập trung dành chi cho hoạt động thực hiện nhiệm vụ nâng cao chất lượng đào tạo và NCKH.
Để làm rõ hơn về nội dung tự chủ sử dụng nguồn tài chính trong các đơn
vị SN có thu tại Đại học Quốc gia Hà Nội, sau đây chúng ra sẽ đi sâu phân tích cơ cấu các khoản chi thường xuyên của các đơn vị trong thời gian từ năm 2002 – 2006 qua bảng 2.6 sau đây:
Các nội dung chi thường xuyên nằm trong diện khoán chi được chia thành 4 nhóm mục chi lớn:
Nhóm chi thanh toán cá nhân, như: Chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng...
Nhóm mục chi quản lý hành chính như: chi vật tư văn phòng, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thông tin tuyên truyền…
Nhóm mục chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ như: chi hội nghị, chi công tác phí, chi biên soạn giáo trình, chi đổi mới phương pháp GD...
Nhóm mục chi cho mua sắm, xây dựng nhỏ, sửa chữa tài sản.
Nhìn vào bảng trên ta thấy, trong cơ cấu các khoản chi thường xuyên của ĐHQG Hà Nội từ năm 2002 đến năm 2006 thì các khoản chi mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định có xu hướng giảm từ 33% năm 2002 xuống còn 20% năm 2006. Thực tế năm 2001, ĐHQG Hà Nội được Chính phủ ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở mới ở Hòa Lạc – Hà Tây với tổng kinh phí ước tính khoảng trên 7 nghìn tỷ đồng. Giai đoạn 2001-2005 đã được cấp 531 tỷ đồng để chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng và tái định cư. Trong khi chờ tiến độ xây dựng cơ sở mới này do nhu cầu cấp thiết về cải thiện điều kiện học tập và NCKH hiện có, ĐHQG Hà Nội vẫn thực hiện nhiệm vụ cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất, cải tạo các giảng đường, phòng thí nghiệm, ký túc xá và mua sắm trang thiết bị nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần giúp các đơn vị đào tạo có cơ hội tiếp cận với phương pháp giảng dạy và học tập trên các phương tiện hiện đại, đảm bảo nâng cao chất lượng nhưng không xây dựng mới. Việc cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất và mua sắm tài sản cố định, các thiết bị giảng dạy và nghiên cứu khoa học chủ yếu từ nguồn kinh phí các dự án tăng cường năng lực của các trường đại học; do đó nhóm mục chi cho mua sắm, xây dựng nhỏ, sửa chữa tài sản từ nguồn kinh phí chi thường xuyên có tỷ trọng giảm dần (13%), chủ yếu mua sắm lẻ thiết bị phục
vụ quản lý giảng dạy và sửa chữa những hỏng hóc của thiết bị, máy móc văn phòng, quản lý giảng dạy. Như vậy, nhóm chi mua sắm, xây dựng nhỏ và sửa chữa tài sản giảm phản ánh thực trạng việc đầu tư cơ sở vật chất các đơn vị SN có thu từ kinh phí tự chủ tài chính giảm, hay các đơn vị SN có thu đã tự cân đối được nguồn kinh phí được tự chủ và không tự chủ để vẫn đáp ứng được nhu cầu cơ sở vật chất phục vụ đào tạo vừa không gây lãng phí.
Các khoản chi thường xuyên cho thanh toán cá nhân, ta thấy thu nhập của cán bộ trong các đơn vị SN có thu tại ĐHQG Hà Nội tăng lên rõ rệt qua từng năm, nhóm mục chi thanh toán cá nhân tăng từ (12%) năm 2002 lên (28%) năm 2006. Điều này cũng nằm trong chiến lược phát triển của ĐHQG Hà Nội là ngày càng nâng cao thu nhập của cán bộ tạo sự yên tâm gắn bó với trường lớp và có điều kiện để dành nhiều thời gian, công sức cho nghiên cứu, giảng dạy. Do có quyền chủ động trong chi tiêu nên thu nhập trung bình chung toàn ĐHQGHN tăng từ 0,2 – 0,5 lần mức lương tối thiểu, hiện nay đã có đơn vị tăng 2 lần.
Tuy nhiên, vấn đề trả lương thoả đáng cho cán bộ vẫn đang là vấn đề được các đơn vị SN có thu quan tâm cấp thiết. Tưởng rằng khi tài chính được "khoán" thì việc tạo thu nhập cho cán bộ, giảng viên sẽ thuận lợi hơn, nhưng trong thực tế, vẫn có nhiều vướng mắc.
Một khó khăn lớn nhất khi thực hiện tự chủ tài chính là các đơn vị SN có thu phải sử dụng tối thiểu 40% nguồn thu sự nghiệp để cải cách tiền lương, dành nguồn cho việc tăng mức lương tối thiểu theo lộ trình cải cách tiền lương của Nhà nước và chi lương tăng thêm. Khi xây dựng mức lương tăng thêm dựa vào hệ số lương cơ bản, có một thực tế: những người thâm niên lâu có hệ số lương cơ bản cao, mức lương tăng thêm sẽ cao. Điều đó dẫn tới phân hoá, chênh lệch mức thu nhập đối với cán bộ trẻ, mặc dù họ làm việc rất hiệu quả và dù có hệ số điều chỉnh lương tăng thêm, nhưng thực tế rất khó định lượng hệ số điều chỉnh này.
Ví dụ: Trường Đại học Công nghệ - một trong các đơn vị SN có thu tại ĐHQG Hà Nội đã đưa ra một công thức tính hệ số lương bổ sung với mức độ chênh lệch giữa hệ số thấp nhất và cao nhất là 3 như sau:
Bảng 2.6: CƠ CẤU CÁC KHOẢN CHI THƢỜNG XUYÊN NĂM 2002-2006 (Các đơn vị SN có thu - ĐHQGHN)
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Số tiền Tỷ lệ% Số tiền Tỷ lệ% Số tiền Tỷ lệ% Số tiền Tỷ lệ% Số tiền Tỷ lệ% Tổng số chi: 141.388 100 171.079 100 197.321 100 208.465 100 255.913 100
Chi thanh toán cá nhân 16.967 12 25.662 15 41.437 21 52.234 25 72.544 28
Chi quản lý hành chính 28.278 20 23.951 14 23.679 12 15.894 8 18.304 7
Chi cho hoạt động chuyên môn
nghiệp vụ 49.486 35 68.432 40 78.928 40 92.756 44 114.518 45
Chi cho mua sắm, xây dựng, sửa
chữa thường xuyên 46.658 33 53.034 31 53.277 27 47.579 23 50.545 20
Bảng 2.7: CÔNG THỨC TÍNH LƢƠNG TĂNG THÊM
Thu nhập tăng thêm hàng tháng được chi trả theo hệ số điều chỉnh tăng thêm (k) dựa trên hệ số lương (h), (không tính phụ cấp chức vụ):
TT Đối tƣợng đƣợc hƣởng Hệ số điều chỉnh tăng thêm (k)
1 Cán bộ có hệ số lương h từ 2,34 trở xuống 1,00
2
Cán bộ có hệ số lương h thuộc khoảng 2,34 < h < 6,5
0,36 × h + 0,16
3 Cán bộ có hệ số lương h từ 6,5 trở lên 2,50
4
Cán bộ hợp đồng làm việc thông qua tuyển dụng trong thời gian tập sự
0,85
5
Cán bộ hợp đồng lao động có đóng BHXH chưa qua tuyển dụng
< 2 năm hưởng 1/4 mức tương đương ≥ 2 năm hưởng 1/2 mức tương đương
Nguồn: [25]
Căn cứ vào kết quả đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ được giao trong năm và tình hình tài chính của đơn vị, Hiệu trưởng sẽ quyết định chính xác định mức chi trả cho hệ số k = 1 trong năm. Hàng tháng tạm chi trả khoảng 50% thu nhập tăng thêm. Nhà trường sẽ chi trả đủ hoặc trừ phần thu nhập tăng thêm còn lại vào cuối năm tài chính.
Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức còn được thực hiện trên cơ sở: khối lượng, chất lượng, hiệu quả lao động của từng người, thể hiện ở kết quả phân loại lao động và việc chấp hành nội quy, quy chế của Nhà nước và Nhà trường. Cuối năm học, các đơn vị tổ chức đánh giá, xếp loại A-B-C cho từng cá nhân (thực hiện theo văn bản hướng dẫn của Nhà trường), kết quả xếp loại thi đua của năm học được sử dụng để tính thu nhập tăng thêm cho cán bộ trong năm tài chính tương ứng.
- Loại A: hưởng 100% mức thu nhập tăng thêm. - Loại B: hưởng 85% mức thu nhập tăng thêm. - Loại C: hưởng 50% mức thu nhập tăng thêm.
Nhưng công thức này chỉ giảm bớt độ chênh lệch về thâm niên của hệ số lương cơ bản chứ chưa giải quyết được mặt hiệu quả, năng suất của cán bộ cho nên vẫn chưa khuyến khích được người lao động làm việc.
Hiện nay, tỉ lệ các hoạt động giảng dạy/nghiên cứu khoa học/dịch vụ của ĐHQG Hà Nội là 7/2/1. ĐHQG Hà Nội xác định đưa tỉ lệ này lên 5/3/2, để cân bằng giữa giảng dạy và nghiên cứu. Và một biện pháp mà hầu hết các đơn vị SN có thu đều áp dụng nhằm khuyến khích giảng dạy kết hợp với nghiên cứu khoa học là các trường đều linh động vận dụng quy định về giờ giảng nghĩa vụ từ năm 1978
(GS: 290 tiết, PGS: 270 tiết, giảng viên: 260 tiết, trợ giảng: 200 tiết) theo hướng giảm giờ nghĩa vụ xuống, đặc biệt với trợ giảng trẻ.
Ví dụ: Trường Đại học Công nghệ quy định số giờ giảng dạy định mức với hướng giảm giờ nghĩa vụ như sau:
Bảng 2.8: ĐỊNH MỨC GIẢNG DẠY
* Số tiết dạy định mức theo chức danh
Chức danh Thời gian Định mức
Giáo sư, Giảng viên cao cấp 270 tiết chuẩn Phó giáo sư, Tiến sỹ khoa học 260 tiết chuẩn Giảng viên chính, Tiến sỹ ≥ 3 năm 250 tiết chuẩn Giảng viên chính, Tiến sỹ < 3 năm 210 tiết chuẩn Giảng viên ≥ 3 năm 210 tiết chuẩn Giảng viên ký hợp đồng 3 năm lần hai trở lên 210 tiết chuẩn Giảng viên < 3 năm 120 tiết chuẩn Giảng viên ký hợp đồng 3 năm lần một 120 tiết chuẩn Cán bộ hợp đồng giảng dạy có đóng BHXH 120 tiết chuẩn NCS hợp đồng tạo nguồn có đóng BHXH 60 tiết chuẩn
* Quy định giảm tiết dạy định mức cho các chức danh quản lý
Đối với cán bộ giảng dạy kiêm nhiệm công tác quản lý, đoàn thể, được giảm số tiết dạy định mức như sau (nếu kiêm nhiệm nhiều chức vụ, chỉ tính mức giảm ở chức vụ cao nhất):
Sự rút ngắn giờ giảng nghĩa vụ cho giảng viên trẻ là phù hợp, Bộ Tài chính duyệt quyết toán đồng ý với sự hợp lý đó nhưng theo quan điểm kiểm toán lại không hợp pháp. Đây cũng là một vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện tự chủ tiền công, tiền lương của người lao động trong các đơn vị SN có thu.
Chức danh quản lý
Giảm (%) số tiết dạy định mức Cán bộ đang là Nghiên cứu sinh hoặc Học viên cao học (trong hạn) 50% Bí thư Đảng uỷ, P. Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Công đoàn trường, Bí thư
Đoàn trường, Chủ nhiệm khoa
30% Giám đốc Trung tâm, P. Chủ nhiệm Khoa 25% Chủ tịch Hội Sinh viên trường, P. Chủ tịch Công đoàn trường, P. Bí thư
Đoàn trường, Ủy viên thường vụ Đảng uỷ, Ủy viên thường vụ Công đoàn trường, Ủy viên thường vụ Đoàn trường, P. Giám đốc Trung tâm, Chủ nhiệm Bộ môn, Bí thư Chi bộ, Bí thư Liên chi đoàn, Chủ tịch Công đoànBp
20%
P. Chủ tịch Hội sinh viên trường, P. Bí thư Chi bộ, P. Chủ nhiệm Bộ môn, P. Chủ tịch Công đoàn BP, P. Bí thư Liên chi đoàn, Bí thư Chi đoàn CB
15% Thanh tra viên, Trưởng môn học 10% Trợ lý đào tạo đại học, sau đại học hệ chính quy 30% Cán bộ giảng dạy nữ có con nhỏ dưới 30 tháng tuổi 10%
Nguồn: [25]
Nhóm mục chi cho quản lý hành chính: dịch vụ công cộng (tiền điện sinh hoạt, tiền nước sinh hoạt, tiền xăng ô tô đi công tác…), thông tin liên lạc, văn phòng phẩm…giảm 12%, còn kinh phí chi phục vụ nghiệp vụ chuyên môn (hội nghị, công tác phí, mua vật tư dụng cụ phục vụ giảng dạy, thí nghiệm, mua trang thiết bị
chuyên dụng, viết giáo trình, thanh toán hợp đồng với bên ngoài…) tăng mạnh, các khoản chi phục vụ nghiệp vụ chuyên môn chiếm khoảng 40 – 50% trong tổng số chi hàng năm. ĐHQG Hà Nội đã phân cấp triệt để cho các đơn vị chủ động xây dựng định mức tiêu chuẩn chi ngân sách và khuyến khích các đơn vị khoán chi hành chính. Đa số các đơn vị đều thực hiện tiết kiệm chi phí quản lý hành chính để tăng chi phí nghiệp vụ chuyên môn.
Chủ trương của ĐHQG Hà Nội tập trung ưu tiên cho công tác chuyên môn nghiệp vụ: xây dựng chương trình đào tạo tiên tiến, biên soạn giáo trình, bài giảng, đổi mới phương pháp giảng dạy; đầu tư có chọn lọc trang thiết bị, cải tạo nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có ở Hà Nội phục vụ đào tạo chất lượng cao. Trong giai đoạn năm 2002 – 2006 ĐHQG Hà Nội đã thực hiện triệt để chủ trương này. Đối với thử nghiệm xây dựng chương trình đào tạo, ĐHQG Hà Nội có quyền thực hiện giảng dạy bất cứ chương trình đào tạo nào trong danh mục của Nhà nước, của Tổng cục Thống kê và ĐHQG Hà Nội còn thí điểm những chương trình chưa có trong danh mục. Và sau một thời gian thí điểm, ĐHQG Hà Nội báo cáo thuyết minh với Bộ GD-ĐT để đưa vào danh mục nhà nước. Hiện tại, ĐHQG Hà Nội đã thí điểm vài chục chương trình, và hầu hết đã được công nhận. Đó là những ngành còn mới với Việt Nam như: Hệ thống thông tin, Hải dương học, Khoa học biển, Kỹ thuật môi trường, Kiểm định chất lượng. Sau khi thí điểm một khoá, các chương trình đều đạt kết quả hết sức thuyết phục. Về giáo trình, ĐHQG Hà Nội đã chủ động soạn thảo một bộ giáo trình chuẩn cho các trường thành viên. Bộ GD-ĐT thấy được lợi ích thiết thực, nên đã đề nghị và cấp kinh phí ĐHQG Hà Nội soạn thảo bộ giáo trình chuẩn trong 3 lĩnh vực: Khoa học Tự nhiên, Khoa học xã hội và nhân văn và Ngoại ngữ, để Bộ công nhận và dùng cho cả nước từ năm 2003. Một số ngành ĐHQG Hà Nội chưa có thế mạnh như Kinh tế, Công nghệ, thì ĐHQG Hà Nội chấp nhận tham gia với các trường khác xây dựng giáo trình dùng chung. Về quản lý giáo dục, ĐHQG Hà Nội vẫn sử dụng quy chế chung của Bộ GD-ĐT, nhưng có chỉnh sửa yêu cầu cao hơn. Còn một số quy chế của Bộ, không liên quan đến chất lượng và chỉ mang tính chất kỹ thuật thì ĐHQG Hà Nội nới lỏng hơn.
Ví dụ: quy chế của Bộ GD-ĐT là hàng năm chỉ được tổ chức một đợt tuyển sinh sau ĐH. Nhưng ĐHQG Hà Nội tổ chức hai đợt, vì tuyển đợt 1 vào tháng 5 thì