* Tỉnh ủy gồm có: Văn phòng Tỉnh ủy; Ban Tổ chức Tỉnh uỷ; Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ; Ban Dân vận Tỉnh uỷ. Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ; Đảng ủy Các cơ quan tỉnh; Đảng ủy Khối doanh nghiệp tỉnh; Trƣờng Chính trị Nguyễn Văn Cừ; Báo Bắc Ninh.
* Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có
Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới cơ sở.
* Các Sở, Ban, Ngành bao gồm: Sở Nội vụ, Sở Y tế, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Thanh tra tỉnh, Sở Công Thƣơng, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Sở Giáo dục và
nghệ, Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội, Sở Tƣ Pháp, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ quan khác.
* Các huyện, thị xã, thành phố
Bắc Ninh có 1thị xã (Từ Sơn), 1 thành phố (Thành Phố Bắc Ninh) và 6 huyện (Huyện Gia Bình; Huyện Tiên Du; Huyện Lƣơng Tài; Huyện Quế Võ; Huyện Yên Phong, Huyện Thuận Thành).
3.1.3. Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
3.1.3.1. Về quy mô đội ngũ
Đội ngũ cán bộ công chức là một trong những yếu tố đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của bộ máy quản lý hành chính Nhà nƣớc. Số lƣợng đội ngũ cán bộ công chức của thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2015 - 2017 cũng có sự biến động nhƣng không rõ rệt. Năm 2015, đội ngũ cán bộ công chức là 1.813 ngƣời. Con số này tăng lên vào năm 2016 là 1865 ngƣời (tăng 2,87%). Đến năm 2017 tiếp tục tăng lên là 1989 ngƣời vào năm 2017 (tăng 6,65%) so với 2016 và tăng 9,7% so với năm 2015.
Số lƣợng đội ngũ cán bộ công chức ở tỉnh Bắc Ninh là khá lớn do nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ngày càng nhiều hơn, đòi hỏi phải đáp ứng khối lƣợng công việc tăng lên nhanh chóng.
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Hình 3.2: Số lượng cán bộ công chức của tỉnh Bắc Ninh năm 2015 -2017
1813 1865 1989 1700 1750 1800 1850 1900 1950 2000 2050 2015 2016 2017 Cán bộ công chức
Chỉ xét riêng năm 2017, số lƣợng cán bộ ở các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở tỉnh Bắc Ninh là 504 ngƣời (chiếm 25,34% tổng số) chia vào các cơ quan khối Đảng (6,84%), các cơ quan khối Đoàn thể (chiếm 8,2%), các cơ quan khối chính quyền (chiếm 10,31%).
Bảng 3.1: Số lượng cơ cấu cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Số lƣợng công chức nhiều gần gấp 3 lần so với cán bộ là 1.485 ngƣời (chiếm 74,66% tổng số) chia vào các khối nhƣ lực lƣợng vũ trang, đô thị, văn hóa xã hội, tài chính, kinh tế và cán bộ xã, phƣờng. Trong đó, đông đảo nhất là khối lực lƣợng vũ trang chiếm 25,14% (gần bằng tổng số cán bộ của tỉnh), tiếp là cán bộ xã, phƣờng. Số lƣợng công chức ở khối văn hóa xã hội và khối tài chính là thấp nhất chiếm chƣa tới 5% tổng số.
3.1.3.2. Về cơ cấu giới tính, độ tuổi
Tháng 12/2017, số cán bộ công chức nữ của tỉnh Bắc Ninh có tỷ lệ thấp hơn so với nam chỉ chiếm 38,7%. Tuy nhiên, sự chênh lệch không lớn. Hầu hết cán bộ nữ làm việc ở văn phòng với các công việc liên quan đến giấy tờ, thủ tục.
Nhìn vào cơ cấu độ tuổi cho thấy cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh chủ yếu nằm ở độ tuổi 30 - 40 tuổi (chiếm 38%) và 40 - 50 tuổi (chiếm 28%). Đây là độ tuổi
Chức danh Số ngƣời
Cán bộ 504
Các cơ quan khối Đảng 136
Các cơ quan khối Đoàn thể 163 Các cơ quan khối chính quyền 205
Công chức 1485
Khối lực lƣợng vũ trang 500
Khối đô thị 220
Khối văn hóa xã hội 97
Khối tài chính 95
Khối kinh tế 163
Khối khác 60
Khối cán bộ xã, phƣờng 350
Tổng 1989
Các cơ quan khối Đảng, 6.84%
Các cơ quan khối Đoàn thể, 8.20%
Các cơ quan khối chính quyền, 10.30%
Khối lực lượng vũ trang, 25.14%
Khối đô thị, 11.06% Khối văn hóa xã
hội, 4.88% Khối tài chính, 4.78% Khối kinh tế, 8.20% Khối khác, 3.00% Khối cán bộ xã, phường, 17.60%
có thể phát huy đƣợc nhiều tiềm năng lao động nhất, vừa đảm bảo “độ năng động” nhất định, vừa có kinh nghiệm để giải quyết công việc. Cán bộ công chức dƣới 30 tuổi chiếm 22% là tầng lớp kế cận đƣợc tuyển mới hàng năm để thay thế cho những ngƣời đã về hƣu.
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Hình 3.3: Phân loại lao động theo giới tính và độ tuổi năm 2017 3.1.4. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 3.1.4. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
3.1.4.1. Tình trạng sức khoẻ của đội ngũ cán bộ công chức
Tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh khá tốt. Không có cán bộ công nhân viên nào có sức khỏe loại V, sức khỏe loại IV có tăng nhƣng không đáng kể vì sức khỏe loại IV chủ yếu rơi vào những ngƣời lớn tuổi bị giảm sức nhai và bị hạn chế về chiều cao, sức khỏe loại I, II, loại III đều tăng về số lƣợng do số lao động tăng lên hàng năm, hầu hết là lao động trẻ. Tuy nhiên, tình hình sức khỏe loại II chiếm tỷ lệ nhiều nhất điều đó chứng tỏ ngƣời lao động bị mắc 1 hoặc một số bệnh nào đó ảnh hƣởng tới thể lực làm việc.
Bảng 3.2: Sức khỏe cán bộ công chức qua khám định kỳ hàng năm ở một số cơ quan ở một số cơ quan
Phân loại
Loại I Loại II Loại III Loại IV Loại V Tổng cộng sức khỏe
Năm 2015 419 631 328 18 0 1396
Năm 2016 454 553 298 22 0 1327
Năm 2017 459 634 176 19 0 1288
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Số liệu thống kê không đầy đủ của năm 2017, khi xét cơ cấu lao động theo thể Nam, 61.3%
lực thì: Lao động có sức khỏe loại I có 459 ngƣời chiếm 35,6%, lao động có sức khỏe loại II có 634 ngƣời chiếm tỷ lệ 49,23%, loai III có 176 ngƣời chiếm 13,69%, loại IV có 19 ngƣời chiếm là 1,48% và loại V không có ngƣời nào. Lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh cần có chính sách, chiến lƣợc về chế độ đãi ngộ và có kế hoạch theo dõi sức khỏe để sớm luân chuyển, bố trí công việc phù hợp với sức khoẻ, trợ cấp chế độ về hƣu sớm để họ có thể an tâm về nghỉ hƣu sớm nhƣng quyền lợi sau khi về hƣu vẫn đảm bảo, bổ sung lao động trẻ thay thế những ngƣời sức khỏe kém về hƣu trƣớc tuổi.
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Hình 3.4: Mô tả thể lực của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Ở tỉnh Bắc Ninh, đôi khi cán bộ công chức ốm đau nhƣng không đi khám hoặc chữa bệnh, họ thƣờng tự đi mua thuốc theo tƣ vấn của ngƣời bán hoặc kinh nghiệm truyền miệng của mọi ngƣời xung quanh. Điều này có thể dẫn đến việc dễ bị nhiễm bệnh nặng hơn mà không biết. Một nguyên nhân khác cũng làm giảm sút tình trạng sức khỏe của ngƣời lao động là do lối sinh hoạt không khoa học, tùy tiện nhƣ ăn uống không hợp lý, sinh hoạt không điều độ…
Bảng 3.3: Mức độ ốm đau của cán bộ công chức ở một số cơ quan
Các bệnh thƣờng gặp Các thuốc dùng khi ốm Nguyên nhân giảm sức khỏe
Loại bệnh Tỷ lệ (%) Loại thuốc Tỷ lệ (%) Nguyên nhân Tỷ lệ (%)
Cảm cúm thông
thƣờng 59,6
Thuốc thông
thƣờng 54,7 Do ốm/bệnh 38,3
Bệnh mãn tính 24,4 Thuốc đặc trị 17,6 Do chế độ ăn, sinh
hoạt không hợp lý 39,8 Bệnh nghề
nghiệp 13,8 Thuốc khác 27,7 Nguyên nhân khác 21,9 Bệnh khác 2,2 35.60% 49.23% 13.69% 1.48% 0.00% Loại I Loại II Loại III Loại IV Loại V
Nhìn chung, tỷ lệ ốm đau phải nghỉ việc trong cơ quan hành chính tỉnh Bắc Ninh là rất ít. Ốm đau hay xảy ra nhất là những bệnh cảm cúm thông thƣờng do ảnh hƣởng của việc thay đổi thời tiết và không phải là bệnh quá nặng để nghỉ việc thời gian dài.
Chiều cao là một thông số cần thiết để đo thể lực nguồn nhân lực. Chiếm tỷ lệ cao nhất là ngƣời lao động có chiều cao từ 1,60m đến 1,75m (vì cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh phần nhiều là nam giới), mức chiều cao từ 1,50 – 1,59m thƣờng rơi vào nữ giới (chiếm 38,34%). Đây cũng là mức chiều cao lý tƣởng cho các công việc hành chính thông thƣờng.
Nguồn: Khảo sát cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh vào tháng 4/2018
Hình 3.5: Chiều cao của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Ngày 28/04/2011, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 641/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án tổng thể phát triển thể lực, tầm vóc ngƣời Việt Nam giai đoạn 2011-2030 đặt ra mục tiêu phát triển nguồn nhân lực để đạt đƣợc chiều cao trung bình là 1,67m [2]. Nhƣ vậy, so với mức chiều cao hiện tại của nguồn nhân lực trong nƣớc thì mức chiều cao cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh là trung bình.
Hình 3.6: Tỷ lệ cân nặng của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Ngoài chiều cao, cân nặng cũng là một tiêu chí thể hiện mối quan hệ với sức khỏe. Nếu mức độ cân nặng quá thấp hoặc quá cao so với chiều cao là không cân đối và ảnh hƣởng đến hoạt động của con ngƣời. Tỷ lệ ngƣời lao động có cân nặng dƣới 50kg chiếm 20,95%. Chiếm tỷ lệ cao nhất là mức cân nặng từ 50 – 59kg rơi vào cả lao động nam và nữ và phân bố đều ở các bộ phận chuyên môn. Chỉ số BMI (Body Mass Index) là chỉ số thể trạng thể lực ngƣời trƣởng thành của tổ chức Y tế thế giới (WHO) đƣa ra xác định bằng cân nặng chia cho chiều cao bình phƣơng. Mức bình thƣờng nằm trong khoảng 20≤ BMI <25 đối với nam và 18≤ BMI <23 đối với nữ [26].
Phần lớn cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh nằm trong khoảng này. Có thể thấy, thể lực của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh đạt mức trung bình trong nƣớc, đƣợc đánh giá là “khỏe mạnh” theo tiêu chu n của Bộ Y tế, đảm bảo điều kiện cần và đủ cho hoạt động của các tổ chức
3.1.4.2. Thực trạng phẩm chất đạo đức
Tiêu chu n hóa về ph m chất đạo đức, các cơ quan hành chính tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện xây dựng những quy định về văn hóa ứng xử, văn hóa công sở để làm căn cứ đánh giá ph m chất đạo đức. Theo định kỳ, cán bộ công chức sẽ tự đánh giá về ph m chất đạo đức của mình sau đó sẽ đƣa ra bình bầu để đánh giá tập thể về ph m chất đạo đức và sự phù hợp với tiêu chu n đã đặt ra trong từng cơ quan. Việc bình bầu đƣợc thực hiện một cách khách quan, công bằng. Tuy nhiên, trên thực tế thì có nhiều cơ quan vẫn mang tính hình thức, nhiều cán bộ công chức có biểu hiện suy đồi về ph m chất đạo đức nhƣng không bị phát hiện hoặc không đƣợc chỉ ra.
Ngoài ra, các cơ quan cũng chú trọng tới thái độ làm việc, khả năng chịu áp lực của đội ngũ cán bộ công chức.
Lƣợng hóa thái độ làm việc của cán bộ là một điều rất khó khăn và dễ gây tranh cãi. Tuy nhiên, tác giả vẫn cố gắng đánh giá thái độ của họ bằng hình thức điều tra. Phần lớn cán bộ công chức nghỉ làm vì lý do việc riêng của cá nhân, số ngƣời nghỉ làm do ốm đau hay các vấn đề về sức khỏe không nhiều.
suốt cả năm làm việc chiếm tới 5,9%.
Khi nghỉ làm, số ngƣời thƣờng xuyên xin phép nghỉ chiếm 61,1%. Số ngƣời không xin phép chiếm tỷ lệ nhỏ. Riêng vấn đề đi làm muộn diễn ra khá phổ biến, mặc dù tỷ lệ trả lời là thỉnh thoảng đi muộn với mức đi muộn từ 5 – 10 phút là 60% nhƣng trên thực tế số ngƣời đi muộn thƣờng xuyên cao hơn nhất là đối với cán bộ nữ. Tuy nhiên, khảo sát cho thấy thái độ khi nghỉ việc của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh là khá tốt.
Bảng 3.4: Thái độ tại nơi làm việc của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Đơn v tính: %
Thƣờng xuyên Thỉnh thoảng Ít khi Không
Mức độ nghỉ làm 2,7 44,3 47,0 5,9
Xin phép khi nghỉ làm 61,1 35,1 3,2 0,5
Đi muộn 1,6 60 33 5,4
Bỏ làm để làm việc khác 0 37,3 40 22,7
Tiếp khách trong giờ làm 1,1 29,7 36,2 33
Tán gẫu trong giờ làm 21,6 56,2 20,5 1,6
Tranh cãi với đồng nghiệp
khi làm việc 0,5 23,2 57,8 17,8
Nguồn: Khảo sát cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh vào tháng 4/2018
Số cán bộ thỉnh thoảng bỏ việc để làm công việc khác chiếm 37,3% và tần suất ít khi bỏ nơi làm việc chiếm 40%. Nguyên nhân dừng việc dở dang có nhiều là do sự điều phối của trƣởng bộ phận, còn lại do tiếp khách hoặc làm việc riêng trong giờ làm việc.
Khi phân tích thái độ của cán bộ trong công việc thể hiện thông qua hành vi của họ, việc thƣờng xuyên hay thỉnh thoảng vừa làm vừa tán gẫu trong khi làm dƣờng nhƣ không tránh khỏi. Theo tỷ lệ điều tra, tỷ lệ thƣờng xuyên tranh cãi là rất ít (0,5%), số thỉnh thoảng gây tranh cãi chiếm 23,2% và số không bao giờ tranh cãi là 17,8%. Đây là tiêu chí đánh giá thái độ, sự kiềm chế và văn hóa nơi làm việc của nguồn nhân lực.
Nhƣ vậy, thái độ làm việc của cán bộ vẫn chƣa thực sự nghiêm túc và coi trọng công việc của bản thân và cơ quan.
vào bất kỳ thời điểm nào (thậm chí bất lợi cho cán bộ công chức) đòi hỏi phải giải quyết ngay dù là đến giờ nghỉ hoặc nhận thêm việc nhƣng mức độ s n sàng chỉ đạt 14,1%. Mức độ không muốn làm ngoài giờ lên đến 50,8%, mức độ không nhiệt tình khi nhận thêm công việc khác cũng trên 50%, mức độ s n sàng làm ngoài giờ hay nhiệt tình công việc chƣa đến 10%.
Nguyên nhân thiếu s n sàng hay thiếu lòng nhiệt tình một phần do cán bộ thiếu động lực làm việc, đặc biệt là động lực tài chính. Mức thù lao dành cho làm thêm giờ hay thêm việc không lớn, đủ sức thu hút nguồn nhân lực.
Bảng 3.5: Áp lực công việc của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh
Đơn v tính: %
Yêu cầu tăng ca Yêu cầu nhận thêm việc Tự giải quyết khó khăn trong công việc
Rất s n sàng 5,9% Rất nhiệt tình 7,6% Rất cố gắng 11,9%
S n sàng 14,1% Nhiệt tình 13,5% Cố gắng 48,6%
Bình thƣờng 26,5% Bình thƣờng 28,1% Bình thƣờng 38,9% Không muốn 50,8% Không muốn 50,5% Không cố gắng 0,5%
Nguồn: Khảo sát cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh vào tháng 4/2018
Nhƣ vậy, tâm lực nói chung của cán bộ công chức tỉnh Bắc Ninh chỉ ở mức độ trung bình, chƣa hoàn toàn tốt mặc dù các cơ quan cũng đã có nhiều hoạt động để nâng cao. Điều này cho thấy, các cơ quan hành chính của tỉnh cần phải có những biện pháp hiệu quả hơn nữa trong việc nâng cao tâm lực của cán bộ tại đây.
3.1.4.3. Thực trạng trình độ, năng lực chuyên môn công tác
Trình độ, năng lực chuyên môn công tác của cán bộ công chức tỉnh cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.6: Trình độ văn hóa của cán bộ công chức ở tỉnh Bắc Ninh
Chỉ tiêu
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số ngƣời Tỷ lệ