Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớcvề môi trƣờng tại huyệnPhúc Thọ giai đoạn
đoạn 2011-2016
3.2.1. Thực trạng công tác quy hoạch và kế hoạch bảo vệ môi trường huyện Phúc Thọ Phúc Thọ
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tây (trƣớc đây) UBND huyện Phúc Thọ đã xây dựng và ban hành Quy hoạch bảo vệ môi trƣờng huyện Phúc Thọ đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 theo Quyết định số 2507/QĐ-UBND, ngày 26/11/2009 của UBND huyện Phúc Thọ.
Trong điều kiện kinh tế hội nhập và theo định hƣớng phát triển huyện Phúc Thọ trong tổng thể thành phố Hà Nội thông qua quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 và quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã xác định huyện Phúc Thọ thuộc vùng hành lang xanh của thành phố do vậy để thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới thì việc xây dựng quy hoạch môi trƣờng là cần thiết và cấp bách nhằm khai thác, sử dụng tối đa các nguồn lực để xây dựng và phát triển một nền kinh tế - xã hội có hiệu quả kinh tế cao và bền vững.
Từ năm 2011 đến năm 2016, hàng năm huyện Phúc Thọ đều lập các Kế hoạch tổ chức thực hiện: ngày môi trƣờng thế giới, ngày nƣớc thế giới, chiến dịch giờ trái đất, …
Quy hoạch hệ thống hạ tầng cơ sở về môi trƣờng, phƣơng án bảo vệ môi trƣờng tại các khu vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, làng nghề, dịch vụ, thƣơng mại, y tế, bảo vệ môi trƣờng trong khu dân cƣ; đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác bảo vệ môi trƣờng…:
Toàn huyện quy hoạch 53 điểm tập kết rác thải kiên cố, có mái che, đảm bảo yêu cầu về khoảng cách an toàn so với khu vực dân sinh, thuận lợi cho vận chuyển đến nơi xử lý; quy hoạch xây dựng hệ thống xử lý chất thải rắn nhằm xử lý rác thải trên địa bàn huyện, không làm ảnh hƣởng tới môi trƣờng xung quanh; quy hoạch mỗi xã, thị trấn có từ 01 đến 03 điểm tập kết rác thải. Quy hoạch các bãi chứa rác thải chứa đựng 100% rác thải thu gom từ khu dân cƣ. Kết quả: Đến tháng 12/2016: đã xây dựng đƣợc 45/53 điểm, đạt gần 85% mục tiêu đề ra. Chất thải rắn thu gom, vận chuyển đƣợc khoảng 80% lƣợng rác phát sinh.
Quy hoạch đối với các cụm, điểm công nghiệp, làng nghề 100% có hệ thống xử lý nƣớc thải tại nguồn trƣớc khi đƣa ra hệ thống tiêu thoát chung; việc xử lý chất thải rắn, khí thải phải đảm bảo yêu cầu theo quy định trƣớc khi xả thải ra môi trƣờng. Kết quả: đến tháng 12/2016: có 01/03 cụm, điểm công nghiệp có xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải; các làng nghề chƣa xây dựng hệ
thống xử lý nƣớc thải. Vấn đề rác thải và khí thải vẫn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
3.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện công tác Quản lý nhà nước về môi trường trên đia bàn huyện Phúc Thọ trường trên đia bàn huyện Phúc Thọ
3.2.2.1. Việc thực hiện các văn bản Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Phúc Thọ
Căn cứ vào các quy định của nhà nƣớc, các văn bản của thành phố, UBND huyện Phúc Thọ đã xây dựng và ban hành các văn bản Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nhƣ:
Hƣớng dẫn số 473/HD-UBND, ngày 30/6/2009 của UBND huyện Phúc Thọ về việc thực hiện các quy định về trách nhiệm và hình thức xử lý đối với cán bộ, công chức có liên quan đến các vi phạm về quản lý đất đai, tài nguyên, môi trƣờng, trật tự xây dựng trên địa bàn.
Quyết định số 2507/QĐ-UBND, ngày 26/11/2009 của UBND huyện Phúc Thọ về việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trƣờng huyện Phúc Thọ đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020.
UBND huyện giao phòng Tài nguyên và Môi trƣờng (TN&MT) ký kết Chƣơng trình phối hợp số 01/CTPH/TNMT-HPN ngày 22/01/2015 với Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Phúc Thọ về tăng cƣờng phối hợp hành động trong lĩnh vực tài nguyên, môi trƣờng và ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2015-2020.
Đề án số 16/ĐA-UBND, ngày 15/9/2015 của UBND huyện Phúc Thọ về tăng cƣờng công tác vệ sinh môi trƣờng ở khu dân cƣ và hạn chế ô nhiễm môi trƣờng trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Phúc Thọ, giai đoạn 2015-2020.
Năm 2015, 2016, UBND huyện Phúc Thọ thực hiện lập báo cáo hiện trạng công tác bảo vệ môi trƣờng;
Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên & Môi trƣờng huyện hàng năm xây dựng chƣơng trình công tác năm trong đó có các nội dung
quản lý nhà nƣớc về đất đai và bảo vệ môi trƣờng nhƣ: Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, các văn bản của huyện ban hành liên quan đến quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng, tập huấn nghiệp vụ quản lý môi trƣờng theo Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014… đối với lãnh đạo, cán bộ môi trƣờng các xã, thị trấn và lãnh đạo, cán bộ phụ trách môi trƣờng của huyện.
UBND huyện Phúc Thọ đã chú trọng việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức của các cán bộ và nhân dân thông qua hệ thống đài truyền thanh của huyện, xã, các cuộc họp tại các cụm dân cƣ...trên địa bàn huyện nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý và bảo vệ môi trƣờng; ý thứcBVMT của ngƣời dân, các cơ sở sản xuấtđã có những bƣớc chuyển biến tích cực.
Công tác tiếp nhận và thẩm định, xác nhận Cam kết bảo vệ môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng:Tính đến hết tháng 12 năm 2016, UBND huyện xác nhận 30 (trong đó: 02 Đề án BVMT đơn giản và 28 Kế hoạch BVMT) cho các dự án, các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ;góp ý kiến với 8 báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng và Đề án bảo vệ môi trƣờng của các dự án, các đơn vi thuộc thẩm quyền của Sở TN&MT.
Tổ chức Lễ phát động, ra quân vệ sinh môi trƣờng, tổ chức hội nghị tuyên truyền, ...theo chƣơng trình phối hợp với các ban ngành, đoàn thể và hƣởng ứng các ngày lễ, các sự kiện chính trị - xã hội nhƣ Ngày Môi trƣờng thế giới… Các cơ quan: Ban tuyên giáo, Đài truyền thanh huyện tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng nhƣ hội nghị giao ban dƣ luận xã hội, tham luận, tọa đàm về công tác quản lý môi trƣờng…
Từ năm 2011 đến năm 2016, UBND huyện Phúc Thọ đã chi 0,5% ngân sách địa phƣơng cho kinh phí sự nghiệp môi trƣờng toàn huyện.
UBND huyện giao Phòng TN & MT huyện phối hợp với Hội phụ nữ huyện tổ chức Lễ ra quân tổng vệ sinh môi trƣờng, xóa điểm tập kết rác thải chào mừng Đại hội đại biểu phụ nữ huyện Phúc Thọ lần thứ XX nhiệm kỳ
2016-2021 và bầu cử đại biểu quốc hội và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 tại xã Tam Thuấn và xã Vân Phúc với 128 đại biểu tham dự tại mỗi xã.
Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều thành lập tổ vệ sinh môi trƣờng, triển khai đến từng cụm dân cƣ. Mỗi cụm có từ 1-2 lao động chuyên đi thu gom rác từ các hộ gia đình và vận chuyển đến điểm tập kết rác của xã. Các xã, thị trấn đều có ngƣời chuyên làm công tác thu gom rác thải; việc thu gom rác đƣợc thực hiện hàng ngày, hàng tuần tùy theo từng địa phƣơng, tuy nhiên đảm bảo rác đƣợc vận chuyển đi đến nơi tập kết khoảng trên 90%. Hệ thống nƣớc thải trong khu dân cƣ cơ bản đƣợc thu gom theo hệ thống thoát nƣớc chung của huyện.
Đối với các xã, thị trấn: nguồn kinh phí sử dụng trong công tác vệ sinh môi trƣờng chủ yếu đƣợc thu từ các hộ gia đình trong xã, số tiền này đƣợc dùng để chi trả cho lao động làm công tác thu gom rác thải sinh hoạt. Tuy nhiên do chƣa có cơ chế chính sách về thu phí vệ sinh môi trƣờng chung cho cả huyện và nguồn ngân sách hỗ trợ của chính quyền các cấp nên mức chi trả cho lao động làm công tác thu gom rác thải sinh hoạt còn chƣa cao, tùy thuộc vào từng đơn vị mức chi trả khác nhau (trung bình khoảng 1.000.000 đồng/ngƣời/tháng); tùy thuộc vào nguồn kinh phí thu đƣợc từ các hộ gia đình. UBND huyện ban hành Quyết định số 3630/QĐ-UBND, ngày 05/10/2017 về việc ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong công tác bảo vệ môi trƣờng trong khu dân cƣ, khu công cộng trên địa bàn huyện Phúc Thọ.
Nhận xét: Có thể thấy rằng thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm phạm luật cũng nhƣ văn bản hành chính thông thƣờng, cơ quan quản lý nhà nƣớc đã quan tâm đến công tác bảo vệ môi trƣờng nói chung và công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nói riêng. UBND huyện Phúc Thọ quan tâm cập nhật những văn bản quy pháp luật mới và rà soát các văn bản hết hiệu lực nhằm kịp thời triển khai các quy định trong công tác QLNN về môi trƣờng đồng thời giao cho Phòng
Tài nguyên và Môi trƣờng triển khai nội dung đến các xã, thị trấn. Đối với những nội dung khó cần đƣợc giải đáp thắc mắc, huyện Phúc Thọ tổ chức những tập huấn nhằm nâng cao trình độ, giải quyết kịp thời các vƣớng mắc của cán bộ QLNN về môi trƣờng. Việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi các văn bản quy phạm pháp luật về môi trƣờng thƣờng xuyên đến cán bộ và ngƣời dân biết, giúp cho công tác QLNN về môi trƣờng của huyện đƣợc quan tâm.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã làm đƣợc thì việc xây dựng và ban hành những văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở một số điểm còn chƣa phù hợp với thực tiễn môi trƣờng. Ví dụ nhƣ: hoạt động một số cơ sở sản xuất kinh doanh trong dân cƣ còn chƣa đảm bảo về môi trƣờng, chế tài xử lý chƣa đƣợc quy định cụ thể dẫn đến gây ra khó khăn cho cơ sở khi thực hiện; một số làng nghề chƣa đƣợc xây dựng hệ thống xử lý chất thải, khó khăn cho kiểm soát chất lƣợng môi trƣờng; một số dự án có cam kết bảo vệ môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc phê duyệt nhƣng thực hiện chƣa tốt với kế hoạch, kế hoạch đã cam kết.
3.2.2.2. Tổ chức bộ máy Quản lý nhà nướcvề môi trường tại huyện Phúc Thọ
UBND huyện Phúc Thọ giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện Quản lý nhà nƣớcnhƣ: báo cáo, tƣ vấn về chất lƣợng môi trƣờng chung của huyện, các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp, làng nghề làm ô nhiễm môi trƣờng,…Tham mƣu việc tuyên truyền phổ biến công tác bảo vệ môi trƣờng, giáo dục truyền thông về môi trƣờng trong toàn huyện…
Bảng 3.2. Trình độ của cán bộ Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện Phúc Thọ Chỉ tiêu Phòng TN&MT huyện Bộ phận môi trƣờng cấp xã Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % 1. Trình độ học vấn Trung học phổ thông 04 100 23 100 2. Trình độ chuyên môn Thạc sĩ 01 25 Đại học 03 75 07 30,4 Cao đẳng 02 8,7 Trung cấp 09 39,1 3. Trình độ lý luận chính trị Trung cấp 01 25 4. Quản lý nhà nƣớc Chuyên viên 03 75 02 8,7 Lao động Hợp đồng 01 25 21 91,3
(Nguồn:Phòng Tài nguyên &Môitrường huyện Phúc Thọ, 2016)
Qua bảng trên, nhận thấy: Đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên làm công tác môi trƣờng huyện có chuyên môn ngày càng cao, từ Đại học trở lên.Đội ngũ nhân lực gồm 04 đồng chí, trong đó 01 Phó trƣởng phòng TN& MT phụ trách công tác môi trƣờng, 02 chuyên viên và 01 lao động hợp đồng. Về trình độ chuyên môn: Thạc sĩ: 01, Đại học 03 chuyên ngành môi trƣờng; trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 01 đồng chí.
Đối với đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờngở cấp xã: tổng số 23; trong đó trình độ Trung cấp trở chiếm 78,3%, còn lại 12,7% sơ cấp; chuyên ngành môi trƣờng 10 đồng chí, còn lại là các ngành đào tạo khác nhƣ: quản lý kinh tế, quản lý đất đai, kinh tế nông nghiệp…
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cấp xã nhìn chung còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ: đối với 21/23 xã, thị trấn: mỗi xã có 01 cán bộ phụ trách môi trƣờng nhƣng còn kiêm nhiệm, 02/23
xã thị trấn có cán bộ môi trƣờng chuyên trách. Do việc kiêm nhiệm dẫn đến tinh thần trách nhiệm trong công việc chƣa cao, thiếu các kỹ năng chuyên môn, thiếu kinh nghiệm gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý và bảo vệ môi trƣờng, nhất là đối với các xã có làng nghề.
Bảng 3.3. Mức độ hài lòng của ngƣời dân , doanh nghiệp đối với cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng
(Đơn vị tính: người) TT Tiêu chí Số phiếu hỏi Mức độ hài lòng Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng SL % SL % SL % 1 Đạo đức, lối sống 90 80 88,9 7 77,8 3 33,3 2 Thái độ của cán bộ, công chức khi tiếp xúc
với nhân dân 90 65 72,2 20 22,2 5 5,56
3
Tinh thần, trách nhiệm của cán bộ, công chức khi tiếp xúc, giải quyết
công việc của nhân dân 90 48 53,3 32 35,6 10 11,1 4 Cách thức làm việc của
cán bộ, công chức 90 30 33,3 40 44,4 20 22,2
(Nguồn: Tổng hợp qua điều tra)
Qua bảng tổng hợp kết quả điều tra, khảo sát nhận thấy: các phiếu hỏi phản ánh về đạo đức lối sống, thái độ của cán bộ, công chức khi tiếp xúc với nhân dân, tinh thần trách nhiệm khi tiếp xúc giải quyết công việc của nhân dân: cơ bản tốt. Tuy nhiên cách thức làm việc của cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cơ bản còn hạn chế. Các ý kiến đƣợc hỏi cơ bản nêu khó khăn đối với doanh nghiệp: kinh phí chi cho hoạt động xử lý môi trƣờng là lớn, đề nghị có cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ đối với hoạt động xử lý chất thải của doanh nghiệp.
* Cơ sở vật chất được trang bị trong Quản lý nhà nước về môi trường tại huyện Phúc Thọ
Huyện Phúc Thọ đã trang bị các công cụ cần thiết để hỗ trợ cho bộ phận tham mƣu giúp UBND huyện về công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng, cụ thể: mỗi cán bộ, công chức, nhân viên đƣợc trang bị: 01 máy tính để bàn, 01 máy scan,01 máy in A4. Đây là nguồn lực có tác động lớn đến hiệu quả công tác quản lý môi trƣờng của huyện Phúc Thọ. Do vậy, việc lƣu trữ, xử lý thông tin về môi trƣờng cơ bản tốt, công cụ này hỗ trợ cho việc tra cứu khi có khiếu kiện, khiếu nại của ngƣời dân đƣợc giải quyết nhanh chóng dễ dàng hơn so với trƣớc đây. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ phụ trách công tác môi trƣờng còn đƣợc trang bị các máy móc thiết bị chuyên dụng khác nhƣ: máy đo thiết bị cầm tay dùng trong lấy mẫu khí thải, nƣớc thải, tủ lạnh chứa bảo quản mẫu chất thải phục vụ cho phân tích chất thải (do Sở TN&MT cấp từ năm 2010).
3.2.2.3.Tổ chức quản lý môi trường làng nghề trên địa bàn huyện :
Cơ bản thực hiện tốt; tuy nhiên tại một số nơi thu gom, tái chế nhựa, phụ tùng xe máy, mạ kẽm, sản xuất mộc tại Bảo Lộc xã Võng Xuyên, Long Xuyên, Phụng Thƣợng, Thanh Đa: việc sản xuất tự phát chỉ vì lợi ích kinh tế trƣớc mắt, chƣa xử lý đƣợc bụi, khí thải, nƣớc thải và tiếng ồn đã ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống ngƣời dân trong khu dân cƣ. Các làng nghề sử dụng nguồn nƣớc mặt và nƣớc ngầm để sản xuất, nƣớc thải chƣa đƣợc xử lý từ các hộ gia đình thải ra ngoài môi trƣờng gây ô nhiễm nguồn nƣớc, đặc biệt là tại xã Liên Hiệp nguồn nƣớc mặt bị ô nhiễm lớn do hoạt động sản xuất của chế biến tinh bột sắn và mạ kẽm. Việc xử lý: lập biên bản xử lý hành chính, cắt điện, nhƣng chƣa triệt để. Các hộ sản xuất tinh bột sắn: sản xuất theo mùa vụ, đã kiểm tra, nhắc nhở và yêu cầu các hộ lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng, thu gom, xử lý nƣớc thải trƣớc khi thải ra hệ thống thoát nƣớc chung của thôn.