1.2. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớcvề môi trƣờng trên địa bàn cấp huyện
1.2.6. Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nướcvề môi trườn gở cấp huyện
1.2.6.1. Các yếu tố khách quan
Thứ nhất, về môi trường pháp lý: Công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở cấp huyện chịu sự điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Luật, nghị định, thông tƣ, quyết định, quy định…về các nội dung của công tác quản lý nhƣ: công tác lập quy hoạch, kế hoạch; công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trƣờng; công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trƣờng, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng … Thực tế quá trình thực hiện: các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ngày càng đƣợc hoàn thiện, chặt chẽ góp phần tạo động lực cho công tác quản lý môi trƣờng. Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo dẫn đến việc chồng chéo trong phân cấp quản lý; các quy định và việc thực thi xử lý vi phạm pháp luật về môi trƣờng chƣa đủ sức răn đe dẫn đến việc cán bộ, công chức làm công tác quản lý vẫn còn khó khăn trong xử lý tình huống; các văn bản hƣớng dẫn chƣa có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn trong công tác quản lý.
Cơ chế, chính sách quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nếu không đƣợc chú trọng và không hợp lý sẽ gây khó khăn cho việc hƣớng các cơ sở sản xuất hoạt động theo hƣớng bền vững; các doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất kinh doanh sẽ khó khăn trong việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải nhằm đảm bảo môi trƣờng. Các hộ sản xuất, kinh doanh tự phát trong khu dân cƣ nếu không đƣợc chuyển sang sản xuất, kinh doanh tập trung sẽ khó khăn trong quản lý nguồn chất thải phát sinh. Công tác quản lý sử dụng đất đai không tốt cũng là nhân tố tác động tới công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Công tác quy hoạch
các vùng sản xuất, dân cƣ sinh sống… nó gây ra việc khó kiểm soát chất lƣợng môi trƣờng ở từng địa bàn dân cƣ.
Thứ hai, sự phát triển kinh tế - xã hội: công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở cấp huyện chịu ảnh hƣởng khá lớn của môi trƣờng kinh tế - văn hoá - xã hội.
Tăng trƣởng kinh tế có tác động đến việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội và vấn đề môi trƣờng. Dân số tăng tạo nên sức ép lớn tới kinh tế, đời sống nhân dân và môi trƣờng, tác động đến hoạt động sản suất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, làng nghề... làm tăng nhanh các vấn đề ô nhiễm môi trƣờng và sức ép với tài nguyên. Sự di chuyển dân cƣ từ nông thôn đến đô thị làm cho môi trƣờng đô thị có nguy cơ bị suy thoái nghiêm trọng, nguy cơ không đáp ứng kịp cho sự phát triển dân cƣ: thiếu nƣớc sạch, nhà ở, cây xanh; nguy cơ ô nhiễm nguồn nƣớc và lƣợng chất thải rắn phải xử lý ngày càng tăng lên… các tệ nạn xã hội và vấn đề quản lý xã hội trong đô thị ngày càng khó khăn.
Sự phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là việc phát triển mạnh về công nghiệp, tiểu thủ công công nghiệp, làng nghề trong những năm gần đây và quy hoạch phát triển kinh tế ảnh hƣởng đến các vấn đề tài nguyên và môi trƣờng nhƣ: Suy thoái tài nguyên thiên nhiên, suy giảm chất lƣợng tài nguyên đất, nƣớc mặt, nƣớc ngầm; ra tăng các vấn đề về ô nhiễm không khí, tiếng ồn; khối lƣợng và thành phần chất thải phát sinh trong hoạt động sinh hoạt, sản xuất tăng.
Trong định hƣớng phát triển của Thủ đô Hà Nội, trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo, tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng (đặc biệt là giao thông) trên địa bàn huyện sẽ diễn ra nhanh và mạnh. Diện tích đất nông nghiệp của huyện sẽ tiếp tục bị
thu hẹp lại. Do vậy, nó có tác động: làm tăng suy thoái, gây ô nhiễm môi trƣờng không khí trong khu vực.
Trong sản xuất nông nghiệp: việc sử dụng phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật không tuân thủ đúng theo quy định sẽ gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng sản phẩm, sức khỏe con ngƣời và môi trƣờng do tồn dƣ của thuốc bảo vệ thực vật gây ô nhiễm nguồn nƣớc mặt, nƣớc ngầm, ô nhiễm nguồn nƣớc cấp sinh hoạt, mất vệ sinh xung quanh khu vực dân cƣ…
Đối với huyện Phúc Thọ hoạt động du lịch chủ yếu là du lịch lễ hội, du lịch sinh thái và làng nghề. Đây cũng là nguyên nhân gây tác động đến môi trƣờng, nếu không quản lý tốt sẽ gây ra các nguy cơ ô nhiễm do chất thải rắn sinh hoạt, nƣớc thải,…
Huyện Phúc Thọ đang trong quá trình đô thị hóa nên nhu cầu xây dựng ngày càng nhiều, một số công trình đang thi công có ảnh hƣởng đến môi trƣờng nhƣng mức độ ảnh hƣởng không nghiêm trọng.Nguồn phát sinh chất thải của ngành xây dựng chủ yếu là chất thải rắn: phế liệu, vật liệu thừa, …; bụi, khí thải trong quá trình thi công. Nếu không giám sát môi trƣờng thƣờng xuyên đối với đất, nƣớc, không khí xung quanh khu vực thì nó gây những tác động tiêu cực.
Nếu kinh tế kém phát triển, chính trị không ổn định sẽ không có điều kiện để quan tâm, chăm lo đến đời sống, vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức; cán bộ, công chức không yên tâm công tác; đồng thời, không có điều kiện để đầu tƣ mua sắm trang thiết bị hiện đại phục vụ việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả công việc không cao. Ngƣợc lại, nếu môi trƣờng kinh tế - văn hoá - xã hội ổn định, phát triển thì quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở cấp huyện sẽ đƣợc quan tâm đầu tƣ. Xã hội càng phát triển ý thức bảo vệ môi trƣờng của con ngƣời nói chung, của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng càng đƣợc nâng cao; ý thức trách nhiệm
với công vịêc cũng đƣợc nâng lên; con ngƣời có điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; đƣợc làm việc trong môi trƣờng tốt, có nhiều trang thiết bị hiện đại góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công việc. Kinh tế phát triển môi trƣờng sống của con ngƣời ngày càng đƣợc nâng cao, đảm bảo cho sự phát triển bền vững.
1.2.6.2. Các yếu tố chủ quan
Thứ nhất, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý quản lý nhà nước về môi trường ở cấp huyện: Công tác quản lý quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở cấp huyện là một nội dung rộng, bao gồm nhiều khâu, liên quan đến nhiều vấn đề nhƣ: các chế độ chính sách cho cán bộ, công chức... Do tính chất phức tạp, đòi hỏi cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn vững vàng và hiểu biết về nhiều nội dung nhƣ: hiểu biết về pháp luật, hiểu biết về đối tƣợng quản lý, cũng nhƣ phải nắm vững các quy chế, văn bản hƣớng dẫn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Từ đó, có nhiều cách thức quản lý hiệu quả.Bên cạnh yêu cầu có kiến thức chuyên sâu, hiểu biết rộng, các cán bộ quản lý còn cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng, không vụ lợi, nể nang, xuôi chiều.Chất lƣợng đội ngũ cán bộ là hết sức quan trọng nhƣng nếu số lƣợng cán bộ công chức quản lý quá ít so với yêu cầu, tất yếu xảy ra hiện tƣợng mỗi cán bộ phải thực hiện khối lƣợng công việc quá tải, từ dẫn đến công tác quản lý sẽ bị buông lỏng.
Thứ hai, ý thức của người dân trong công tác bảo vệ môi trường: đây là yếu tố tác động quan trọng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Nếu ý thức ngƣời dân cao thì sẽ tác động tích cực, nếu ý thức ngƣời dân thấp sẽ làm công tác quản lý khó khăn hơn. Việc các cơ sở sản xuất, kinh doanh đầu tƣ cho xử lý môi trƣờng trong hoạt động sản xuất nếu không tốt sẽ dẫn đến môi trƣờng không đảm bảo, ảnh hƣởng chất lƣợng cuộc sống của cả
cộng đồng. Do vậy việc nâng cao ý thức của ngƣời dân trong việc bảo vệ môi trƣờng cần đƣợc quan tâm chú trọng.
Thứ ba, việc đầu tư cho công tác quản lý nhà nước về môi trường: đầu tƣ các trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ cho cán bộ trong quá trình xác định nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng; chế tài để xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng và các văn bản pháp lý còn bất cập trong quá trình thực hiện…cũng ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác quản lý môi trƣờng. Kinh phí chi cho sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng: nếu không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, nó tác động rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý môi trƣờng.
Tóm lại, trong các yếu tố tác động tới quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở cấp huyện, ý thức của ngƣời dân và trách nhiệm của cán bộ quản lý là hai yếu tố quan trọng nhất quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng.
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của một số địa phƣơng