Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tácquản lý nhà nƣớcvề môi trƣờng tại huyệnPhúc Thọ
3.3.2. Những tồn tại
Bên cạnh những mặt tích cực, công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn huyện Phúc Thọ thời gian qua chƣa thực sự đạt hiệu quả cao, còn những hạn chế, cụ thể là:
3.3.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trườngtrên địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2011-2016
Việc lập quy hoạch, kế hoạch công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của huyện chƣa đáp ứng đƣợc thực tiễn công tác quản lý. Việc quy hoạch các khu tập kết chât thải: rác thải, nƣớc thải chƣa đồng bộ nên khó khăn cho việc xử lý tập trung chất thải trƣớc khi xả thải ra môi trƣờng. Quy hoạch bãi rác chƣa hợp lý: có bãi rác gần đƣờng quốc lộ, khi rác thải ứ đọng gây mùi khó chịu ảnh hƣởng tới môi trƣờng xung quanh; bãi rác xây dựng gần hệ thống kênh mƣơng nƣớc; có bãi rác xây dựng quá xa khu dân cƣ, khó khăn cho việc tập kết rác thải. Quy hoạch các công trình xử lý nƣớc thải chƣa tốt do vậy việc vận hành các khu xử lý nƣớc thải tập trung chƣa tốt.
Việc lập kế hoạch BVMT, Đề án BVMT đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong khu dân cƣ: nếu không thực hiện thì không đảm bảo môi trƣờng khu dân cƣ, nếu thực hiện thì vi phạm khoảng cách đến khu dân cƣ tho Quyết định 3733/2002/QĐ-BYT của Bộ y tế.
Các cụm công nghiệp đƣợc hình thành trƣớc đây không xây dựng khu xử lý môi trƣờng; Ô nhiễm ở các làng nghề đang là vấn đề bức xúc; Việc di chuyển các cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm trong khu dân cƣ gặp nhiều khó khăn
do chậm triển khai các cụm CN, cơ chế quản lý cụm công nghiệp và các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực môi trƣờng còn nhiều bất cập.
3.3.2.2. Công tác tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyệnPhúc Thọ giai đoạn 2011-2016
*Về tổ chức bộ máy Quản lý nhà nước
Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng các cấp từ huyện đến cơ sở còn thiếu về số lƣợng và kinh nghiệm. Công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của các ngành chức năng địa phƣơng thực hiện chƣa hiệu quả.
Nguồn nhân lực tham gia thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc trên địa bàn huyện: chủ yếu là cán bộ làm công tác chuyên môn của phòng tài nguyên và Môi trƣờng cấp huyện, cán bộ chuyên môn cấp xã; sự phối hợp giữa các ngành còn chƣa thực sự đạt hiệu quả cao. Cán bộ làm công tác chuyên môn mặc dù đƣợc đào tạo về chuyên môn nhƣng thiếu kỹ năng trong công tác quản lý; kinh nghiệm thực tiễn của cán bộ làm công tác môi trƣờng cấp xã còn hạn chế. Cán bộ làm công tác môi trƣờng cấp xã đƣợc thành phố và huyện tổ chức tập huấn hàng năm, nhƣng trình độ chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế, một số xã còn kiêm nhiệm nên khó khăn, lúng túng trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
Chế độ đãi ngộ đối với cán bộ chƣa cao do nguồn tài chính có hạn.
*Về tổ chức thực hiệncác quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
Công tác kiểm soát chất lƣợng môi trƣờng còn chƣa chặt chẽ. Chất thải chƣa có hệ thống xử lý triệt để tại nguồn; chủ yếu vẫn phải thu gom vận chuyển đến hệ thống xử lý chất thải ở nơi khác ngoài địa bàn huyện; một số cụm điểm công nghiệp chƣa xây dựng hệ thống xử lý chất thải theo quy định, mới chỉ thực hiện trên quy hoạch mà chƣa xây dựng.
Việc tuyên truyền thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện còn mang tính cục bộ, chƣa có mô hình bảo vệ môi trƣờng trên địa
bàn huyện đƣợc nhân rộng, các hình thức bảo vệ môi trƣờng mới chỉ dừng lại ở phạm vi từng xã, thôn, xóm. Ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc việc phân loại chất thải tại nguồn phát sinh nên khó khăn cho việc xử lý chất thải.
Việc nâng cao vai trò của ngƣời dân trong việc đánh giá, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng của các dự án phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng chính sách và ra quyết định chƣa đƣợc triển khai có hiệu quả.
Nguồn tài chính duy trì cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện chủ yếu do ngân sách nhà nƣớc cấp, chƣa huy động đƣợc các nguồn lực kinh tế khác; chƣa có các dự án bảo vệ môi trƣờng mang tính đặc thù, các vấn đề môi trƣờng chƣa đƣợc xử lý triệt để. Kinh phí đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng cấp xã còn hạn hẹp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Kinh phí chi cho sự nghiệp môi trƣờng ít và nhiều nhiệm vụ cấp thiết. Do vậy, kinh phí phục vụ công tác kiểm tra còn hạn chế, chƣa bố trí đƣợc kinh phí thuê đơn vị lấy mẫu phục vụ đoàn kiểm tra.
Các công cụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng còn thiếu và chƣa đạt hiệu quả nhƣ: đánh giá môi trƣờng chƣa đầy đủ, công nghệ xử lý các chất thải chƣa có mô hình xử lý chất thải hiệu quả, …chƣa xây dựng hệ thống quan trắc môi trƣờng cấp huyện. Do vậy khó khăn trong việc xác định hoạt động của các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng do: trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết để thanh, kiểm tra, quan trắc hiện trạng môi trƣờng chƣa đƣợc trang bị đầy đủ; chƣa có cơ quan chuyên môn trong việc lấy mẫu, lập báo cáo hiện trạng môi trƣờng. Vì vậy chƣa chủ động trong việc xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng; thƣờng chỉ xác định đƣợc thông qua cảm quan, chƣa đủ cơ sở để kết luận cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng.
Cơ chế chính sách đối với các cơ sở xây dựng hệ thống xử lý chất thải còn chƣa đảm bảo, còn khó khăn trong quá trình hoạt động do kinh phí để xử lý chất thải phải đầu tƣ lớn.
Việc thu gom chất thải về nơi xử lý có lúc còn chƣa đảm bảo kịp thời do vậy gây ứ đọng chất thải, ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống của ngƣời dân quanh khu vực chứa chất thải.
Việc áp dụng thành tựu của khoa học công nghệ trong xử lý chất thải còn hạn chế.
Chƣa xây dựng cơ sở dữ liệu môi trƣờng đối với các cơ sở gây ô nhiễm.
3.3.2.3. Việc giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường:
Công tác giám sát, kiểm tra hoạt động của các cơ sở sản xuất tại huyện gặp nhiều khó khăn. Một số cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện vẫn chƣa đầu tƣ cho hệ thống xử lý môi trƣờng hoặc đầu tƣ nhƣng chƣa đảm bảo theo quy định; việc xả chất thải ra môi trƣờng chƣa đảm bảo theo quy định, nhất là đối với các cơ sở sản xuất trong khu vực làng nghề, cơ sở sản xuất tự phát trong khu dân cƣ…
Công tác kiểm tra chƣa đƣợc đầy đủ do nhiều cơ sở biết trƣớc lịch kiểm tra nên né tránh, phối hợp kiểm tra theo hƣớng đối phó. Nhƣng sau đó, lại sản xuất xả thải gây ô nhiễm môi trƣờng.
Việc giám sát việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng, đánh giá tác động môi trƣờng của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, … chƣa tốt, chƣa nâng cao đƣợc vai trò giám sát của cộng đồng.
3.3.2.4. Việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
Các quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực môi trƣờng còn nhiều bất cập khó khăn cho việc xử lý, việc lập Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng , Đề án bảo vệ môi trƣờng đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trong khu dân cƣ còn gặp khó khăn; việc quản lý môi trƣờng ở làng nghề, các cụm công nghiệp còn hạn chế. Việc xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng khó khăn; thƣờng chỉ
xử lý thông qua việc vi phạm đất đai, vi phạm các quy định về đăng ký kinh doanh, từ đó thực hiện các biện pháp nhƣ: cắt điện, không cấp nƣớc để đình chỉ hoạt động. Các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, sản xuất không thƣờng xuyên trong khu dân cƣ gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nƣớc về BVMT và xử lý vi phạm theo Nghị định 179/2013/NĐ-CP.