STT Nội dung Kết quả
1 Chi cục thực hiện thủ tục hải quan điện tử 100% (5/5 chi cục) 2 Số tổ chức đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện
tử 88,6% (358/404)
3 Số lƣợng tờ khai điện tử 97,03% 4 Kim ngạch tờ khai điện tử 90,78% 5 Tổng số thuế đạt đƣợc bằng khai hải quan điện tử/
tổng thu thuế 92%
Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
Nhƣ vậy có thể thấy, Hải quan Hà Tĩnh với lịch sử phát triển lâu dài đã có những bƣớc phát triển nhất định và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Đồng thời, vai trò của công tác hải quan tại địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong thời kỳ hội nhập, trong xu thế phát triển chung của đất nƣớc ngày càng trở nên quan trọng, đòi hỏi các cấp lãnh đạo cùng đội ngũ cán bộ công chức tại Cục Hải quan Hà Tĩnh phải không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tính chuyên nghiệp đáp ứng những đòi hỏi khách quan để có thể chủ động nắm bắt, xử lý các tình huống, sự cố phát sinh.
2.1.2. Tình hình nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh.
2.1.2.1. Cơ cấu theo số lượng (theo ngạch)
Từ những ngày mới thành lập với tổ chức bộ mấy còn thiếu đồng bộ, chỉ có 44 cán bộ công chức, phần lớn chƣa đƣợc đào tạo cơ bản, qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, đến nay Cục Hải quan Hà Tĩnh đã có tổ chức bộ máy đƣợc sắp xếp, bố trí khá hợp lý với biên chế hiện có là 191/196 chỉ tiêu biên chế công chức hành chính đƣợc Tổng cục Hải quan giao (theo Quyết định số 810/QĐ-TCHQ ngày 12/4/2012 của Tổng cục Hải quan) và hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP hiện có là 33/34 định biên đƣợc Tổng cục Hải
quan giao (theo Quyết định số 2894/QĐ-TCHQ ngày 16/9/2013 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan), trong đó:
- Ngạch Kiểm tra viên cao cấp hải quan: 0 ngƣời, chiếm 0 % tổng số NNL hiện có. - Ngạch Kiểm tra viên chính hải quan: 12 ngƣời, chiếm 5.36 % tổng số NNL hiện có.
- Ngạch Kiểm tra viên hải quan: 137 ngƣời, chiếm 61.16 % tổng số NNL hiện có. - Ngạch Kiểm ta viên cao đẳng hải quan: 4 ngƣời, chiếm 1.78 % tổng số NNL hiện có.
- Ngạch Kiểm tra viên trung cấp hải quan: 25 ngƣời, chiếm 11.16 % tổng số NNL hiện có.
- Ngạch nhân viên Hải quan: 15 ngƣời, chiếm 6.7 % tổng số NNL hiện có. - Ngạch khác: 31 ngƣời, chiếm 13.84 % tổng số NNL hiện có.
Hình 2. 2. Sơ đồ nguồn nhân lực theo cơ cấu ngạch
Nguồn: Văn phòng Cục Hải Quan Hà Tĩnh (2014)
2.1.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ
Chất lƣợng cán bộ đƣợc thể hiện trong bảng thống kê về trình độ dƣới đây Bảng 2.6). Số liệu thống kê trong bảng cho thấy:
- Về độ tuổi 0% 5.36% 61.16% 1.78% 11.16% 6.7%
13.84% Ngạch Kiểm tra viên cao cấp Hải quan
Ngạch Kiểm tra viên chính Hải quan
Ngạch Kiểm tra viên Hải quan
Ngạch Kiểm tra viên cao đẳng Hải quan
Ngạch Kiểm tra viên trung cấp Hải quan
Ngạch Nhân viên Hải quan Ngạch khác
+ Đội ngũ cán bộ có độ tuổi trên 50 (chiếm trên 10%). Đây là lực lƣợng đã đƣợc rèn luyện qua thực tế và công tác, có bề dày kinh nghiệm đồng thời dìu dắt lớp trẻ ngày càng vững vàng hơn trong công tác chuyên môn.
+ Độ tuổi từ 30-50 (chiếm trên 48%), đây là lực lƣợng cán bộ đƣợc tin cậy nhiều nhất, lực lƣợng này vừa hăng say công tác lại vững vàng về chuyên môn, tinh thông về nghiệp vụ. Họ cũng sẵn sàng tiếp thu cái mới, cải tiến phƣơng pháp làm việc để mang lại hiệu quả quản lý ngày càng cao hơn.
Bảng 2. 6 Thống kê chất lượng đội ngũ CBCC Cục Hải quan Hà Tĩnh
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan Hà Tĩnh -2014).
+ Lực lƣợng trẻ dƣới 30 tuổi (chiếm trên 42%), lực lƣợng này có tính năng động cao, sáng tạo trong công việc, dám nghĩ, dám làm, có thể làm nên những bƣớc đổi mới có tính đột phá. Đội ngũ cán bộ trẻ hăng say, nhiệt tình, nhƣng cũng dễ có những việc làm bột phát, có những quyết định không chín chắn nên cũng phải đƣợc chú ý, giúp đỡ để họ có thể tránh đƣợc những sai lầm.
+ Đội ngũ cán bộ 84.8% đạt chuẩn và trên chuẩn (trên đại học chiếm 4.7%, đại học chiếm 80.1%). Đây là một yêu cầu cơ bản, rất quan trọng đối với lực lƣợng quản lý. Tuy nhiên, số lƣợng cán bộ ở trình độ cao đẳng, trung cấp vẫn còn cao (chiếm 15.2%), họ cần phải tiếp tục học và bồi dƣỡng thêm để nâng cao trình độ.
Tỷ lệ này so với cơ cấu chung của NNL Hải quan năm 2010
+ Sau đại học: 236/9383 ngƣời, tƣơng đƣơng với 2,5% tổng số NNL hải quan. + Đại học: 7519/9383 ngƣời, tƣơng đƣơng với 80,1% tổng số NNL hải quan. + Cao đẳng: 990/9383 ngƣời, tƣơng đƣơng với 10,6% tổng số NNL hải quan. + Trung cấp: 281/9383 ngƣời, tƣơng đƣơng với 3% tổng số NNL hải quan. + Trình độ khác: 357/9383 ngƣời, tƣơng đƣơng với 3,8% tổng số NNL hải quan. - Trình độ lý luận chính trị
Để có đƣợc đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ, Lãnh đạo Cục đã chú trọng triển khai làm tốt công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng lý luận chính trị cho các cán bộ lãnh đạo, quản lý. Kết quả tại bảng thống kê cho thấy đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, đạo đức cách mạng và nắm vững nghiệp vụ công tác.
Tuy nhiên, chỉ có 4.19% số cán bộ công chức có trình độ ngoại ngữ thành thạo trong khi yêu cầu này đòi hỏi ngày càng cao trƣớc xu thế hội nhập.
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 2.2.1. Xác định nhu cầu phát triển nhân lực 2.2.1. Xác định nhu cầu phát triển nhân lực
Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức là một trong những vấn đề cần đặc biệt quan tâm trong giai đoạn phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Đội ngũ cán bộ, công chức phải có đủ phẩm chất, trình độ và đặc biệt phải có đủ năng lực để tham mƣu, đề xuất đúng, có thể nghiên cứu dự báo xu hƣớng phát triển mọi mặt đời sống xã hội, phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc, đồng thời phải tổ chức triển khai, thực hiện tốt và có hiệu quả chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xác định nhu cầu phát triển nguồn nhân lực trong tổ chức là bƣớc đầu tiên trong quy trình thực hiện công tác đào tạo, bồi
dƣỡng cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác này chƣa đƣợc thực hiện một cách triệt để tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, việc thực hiện nghiên cứu và triển khai xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực mang tính tổng thể, dài hạn chƣa đƣợc thực hiện. Hiện tại, công tác xác định nhu cầu mới chỉ dừng lại ở việc xây dựng các kế hoạch phát triển NNL hàng năm.
Theo lý luận, quy định thì kế hoạch phát triển NNL phải đƣợc xây dựng dựa trên chiến lƣợc và quy hoạch phát triển NNL. Tuy nhiên, thực tế điều này khó và gần nhƣ chƣa đạt đƣợc ở cấp Các cục hải quan địa phƣơng do phân cấp trong công tác tổ chức cán bộ chƣa sâu.
Hàng năm (thƣờng vào cuối mỗi năm), kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc xây dựng thƣờng bằng phƣơng pháp thống kê và đánh giá nhanh bằng phƣơng pháp dự báo thông qua kinh nghiệm. Theo đó, nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tổng hợp từ các thống kê theo lĩnh vực cần đào tạo, tên và số lƣợng đăng ký từ các Phòng, Chi cục. Không thực hiện bƣớc phân tích năng lực, đánh giá nhu cầu đào tạo mà chủ yếu căn cứ vào hồ sơ. Ngoài ra, do mang nặng tính bao cấp, công tác xây dựng kế hoạch phát triển NNL còn mang nặng tính hình thức, hành chính làm cho có.
2.2.2. Tuyển chọn nhân lực
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng và quyết định đến chất lƣợng nguồn nhân lực, thể hiện khả năng, kỹ năng thực thi công việc một cách kết quả và hiệu quả. Năng lực của cán bộ, công chức chính là khả năng về thể chất và trí tuệ đƣợc vận dụng để thực hiện các nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao. Năng lực bao gồm kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, nhân cách, năng khiếu cá nhân, các yếu tố tiềm năng hoặc thiên bẩm để nâng cao năng lực làm việc. Vì vậy để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức trƣớc hết phải nâng cao chất lƣợng tuyển dụng ban đầu nhằm tuyển chọn những ngƣời đủ tiêu chuẩn phẩm chất và năng lực bổ sung vào đội ngũ công chức.
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức tại Cục Hải quan Hà Tĩnh thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển. Việc tuyển dụng có thể tổ chức tuyển theo từng ngạch công
chức hoặc tuyển theo đơn vị. Tổng cục Hải quan là đầu mối thực hiện tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành, các đơn vị trong ngành thực hiện việc sơ tuyển.
Hàng năm, căn cứ vào nhu cầu công việc từ các đơn vị trong ngành, kế hoạch biên chế đƣợc duyệt và nguồn tài chính, Vụ Tổ chức cán bộ xây dựng kế hoạch thi tuyển trình Lãnh đạo Tổng cục Hải quan xét duyệt. Khi đƣợc Lãnh đạo Tổng cục phê duyệt, Vụ Tổ chức cán bộ tiến hành các bƣớc thi tuyển theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục:
- Thông báo tuyển dụng trong toàn ngành
- Các đơn vị trong ngành phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ thông báo công khai về tiêu chuẩn, điều kiện, số lƣợng, chức danh cần tuyển, nội dung của hồ sơ dự tuyển trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng ở địa phƣơng để mọi ngƣời biết và đăng ký.
Hội đồng tuyển dụng
Hội đồng thi tuyển do Tổng cục trƣởng quyết định, thành phần bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng là đại diện Lãnh đạo Tổng cục;
b) Phó Chủ tịch thƣờng trực là Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ; c) Các thành viên khác phù hợp với ngạch tuyển dụng làm Ủy viên;
Giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng có Ban coi thi, Ban chấm thi. Chủ tịch Hội đồng thi thành lập Ban coi thi, Ban chấm thi; nhiệm vụ, quyền hạn của các thành viên của các Ban này do Chủ tịch Hội đồng thi phân công.
Các nội dung trong công tác tổ chức thi tuyển đƣợc tổ chức chặt chẽ đúng quy định của nhà nƣớc.
Hình thức thi tuyển gồm hai phần: - Thi viết;
- Thi vấn đáp hoặc thực hành; Nội dung thi tuyển:
- Thi chuyên môn nghiệp vụ theo tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng ngạch viên chức tuyển dụng, chính trị, ngoại ngữ, tin học.
- Phỏng vấn, ứng xử và hiểu biết xã hội.
Sau mỗi kỳ thi đều có đánh giá kết quả thi tuyển công chức, viên chức để tổng hợp rút kinh nghiệm cho các đợt tổ chức thi tuyển lần sau.
Công tác thi tuyển công chức, viên chức thời gian qua
Nhận thức đƣợc vấn đề quan trọng của công tác thi tuyển cán bộ, công chức, Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh luôn quan tâm và chỉ đạo trực tiếp công tác này. Với chức năng tham mƣu cho Cục trƣởng về công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức, Phòng Tổ chức cán bộ đã thực hiện tốt tham mƣu công tác sơ tuyển công chức, cũng nhƣ phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Hải quan thực hiện tốt việc thi tuyển. Việc thi tuyển công chức, viên chức của Tổng cục đã tiến hành thực hiện nghiêm chỉnh các bƣớc, các khâu theo quy định. Từ khâu chuẩn bị kỳ thi, bao gồm các bƣớc xây dựng đề thi và đáp án, nội dung thi, các môn thi, thời gian hƣớng dẫn ôn thi, tổ chức thi, thành lập Ban coi thi, Ban chấm thi… cho đến khâu tổ chức kỳ thi nhƣ thẩm định hồ sơ dự thi, thông báo các thông tin cần thiết cho thí sinh đủ điều kiện, tiêu chuẩn dự thi, hƣớng dẫn nội dung ôn thi, tổ chức giám thị coi thi, làm phách, giám khảo chấm thi, tổng hợp điểm thi, báo cáo kết quả để công nhận, thông báo kết quả đều thực hiện theo một quy trình thống nhất, đúng quy định. Các đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan đƣợc phân cấp về công tác thi tuyển thực hiện tốt các quy trình, các bƣớc, các khâu của nội dung thi tuyển. Sau khi có kết quả thi tuyển, các đơn vị đều thực hiện tốt công tác tiếp nhận.
Việc thi tuyển cán bộ, công chức đã góp phần tuyển chọn đƣợc những ngƣời có đủ tiêu chuẩn, phẩm chất và năng lực bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua.
Kết quả tuyển dụng nhân lực trong những năm gần đây:
Năm 2010, là năm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh mở rộng quy mô, tăng cƣờng tổ chức bộ máy, biên chế nhƣ thành lập đề án xin 235 chỉ tiêu biên chế, bổ sung cho các đơn vị và triển khai thủ tục hải quan điện tử. Trong năm đã làm thủ tục chuyển ngành, thi tuyển, tuyển dụng mới 48 biên chế.
Năm 2011, trên cơ sở số lƣợng nhân sự đƣợc tuyển dụng năm 2010 về cơ bản đã đáp ứng về chỉ tiêu biên chế, số lƣợng nhân sự thực hiện các nhiệm vụ, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh không tiến hành tuyển dụng nhân sự mới.
Năm 2012, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục tổ chức tuyển dụng công chức mới và đã tiến hành sơ tuyển 157 thí sinh, trong đó có 147 thí sinh đăng ký thi tuyển và 10 thí sinh đăng ký xét tuyển. Kết quả đã tuyển dụng mới đƣợc 20 biên chế, 02 hợp đồng lao động theo Nghị định 68/NĐ-CP và 05 hợp đồng dài hạn huấn luyện cho nghiệp vụ.
Năm 2013, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh không tuyển dụng trƣờng hợp nào do Tổng cục Hải quan chƣa có chủ trƣơng tuyển dụng trong toàn Ngành.
2.2.3. Đào tạo nhân lực
Căn cứ quy hoạch cán bộ của ngành hải quan, nhiệm vụ đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh là bám sát quy hoạch cùng với sự bổ sung nguồn nhân lực mới thay thế cho các cán bộ, công chức đã nghỉ hƣu.
Với nhiệm vụ đó, công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Cục đã tập trung đào tạo kiến thức, kỹ năng, năng lực tổ chức, quản lý điều hành hoạt động và thực thi nhiệm vụ của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, đáp ứng với yêu cầu phát triển của Cục, cùng với đó là bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm tra viên đáp ứng yêu cầu về công tác chuyên môn, phục vụ cho nhiệm vụ chính trị của các đơn vị và của Cục.
Ngoài nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế tuy mới nhƣng đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực, đáp ứng đƣợc nhu cầu của các cán bộ, công chức; Các kiến thức, thông tin về hội nhập kinh tế quốc tế thu nhận đƣợc từ các lớp đào tạo, bồi dƣỡng đã đƣợc các cán bộ triển khai áp dụng vào thực tế.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng của Cục đã đƣợc thực hiện đúng Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nhà nƣớc quy định tại Quyết định 161/2003/QĐ- TTg ngày 04/8/2003 của Chính phủ về chƣơng trình khung, nội dung, tổ chức đào
tạo và cấp chứng chỉ đào tạo và thực hiện đúng theo thông tƣ 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính về chi tiêu đào tạo.
Bảng 2. 7. Thống kê kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
TT Hình thức điều động
luân chuyển
Tổng số
Đào tạo dài hạn Đào tạo ngắn hạn
(Tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; tiếng Trung, tiếng Lào;
Trung cấp CT; QLNN,…) Nghiệp vụ hải quan tổng hợp Đào tạo