Bảng 2 .6 Thống kê chất lƣợng đội ngũ CBCC Cục Hải quan Hà Tĩnh
Bảng 2. 10 Thống kê về công tác bổ nhiệm từ năm 2010 – 2013
TT Chức vụ đƣợc bổ nhiệm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Cấp cục 01 0 02 01 2 Cấp phòng, chi cục và tƣơng đƣơng 07 0 0 03 3 Cấp đội, tổ thuộc chi cục và tƣơng đƣơng 11 10 08 06 Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
Bảng 2. 8. Thống kê về công tác bổ nhiệm lại từ năm 2010 – 2012
TT Chức vụ đƣợc bổ nhiệm lại Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Cấp cục 01 01 0 0 2 Cấp phòng, chi cục và
tƣơng đƣơng 0 0 0 0 3 Cấp đội, tổ thuộc chi
cục và tƣơng đƣơng 0 0 0 0 Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
2.2.4.4. Công tác thi nâng ngạch
Từ năm 2010 đến nay, do quy định tại Thông tƣ 09/2010/TT-BNV ngày 11/09/2010 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức, trong đó có quy định các ngạch công chức của Ngành Hải quan phải có chứng chỉ nghiệp vụ tƣơng ứng đối với ngạch dự kiến bổ nhiệm nên trong những năm qua, do Ngành chƣa tổ chức đƣợc các lớp đào tạo nghiệp vụ đối với các ngạch thuộc Ngành Hải quan nên việc thi nâng ngạch vẫn chƣa đƣợc triển khai.
2.2.4.5. Thực hiện chính sách tiền lương
Việc tổ chức và triển khai thực hiện công tác nâng bậc lƣơng hàng năm về cơ bản đã tuân thủ đúng quy định tại các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc, các văn bản hƣớng dẫn áp dụng của các Bộ, ngành phụ trách theo lĩnh vực. Nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên luôn đƣợc thực hiện đúng thời hạn, đúng chế độ, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị. Chế độ nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn
đã góp phần giải quyết chế độ tiền lƣơng cho cán bộ, công chức; động viên cán bộ, công chức nâng cao hiệu quả làm việc, lập thành tích xuất sắc trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
2.2.4.6. Thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội
Xác định đƣợc tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách BHXH và BHYT trong đời sống xã hội, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã luôn chú trọng đến công tác giải quyết chính sách cho cán bộ, công chức, đảm bảo cho ngƣời lao động yên tâm cống hiến, tạo môi trƣờng làm việc ổn định, công tác với hiệu quả cao.
Với vai trò là ngƣời sử dụng lao động, Cục đã luôn thực hiện đúng quyền và trách nhiệm của mình: Thực hiện trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp theo quy định; bảo quản sổ bảo hiểm xã hội của ngƣời lao động trong thời gian ngƣời lao động làm việc; trả sổ bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động khi ngƣời đó không còn làm việc; lập hồ sơ để ngƣời lao động đƣợc cấp sổ, đóng và hƣởng bảo hiểm xã hội; trả trợ cấp bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động; giới thiệu ngƣời lao động đi giám định mức suy giảm khả năng lao động tại Hội đồng Giám định y khoa theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 41, Điều 51 và điểm b khoản 1 Điều 55 của Luật bảo hiểm; cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; cung cấp thông tin về việc đóng bảo hiểm xã hội của ngƣời lao động khi ngƣời lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật.
Thực hiện tốt các thủ tục: Lập sổ BHXH mới, giải quyết chế độ BHXH nhƣ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, hƣu trí cho cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý. Phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ - Tổng cục Hải quan giải quyết chế độ hƣu trí, tổ chức gặp mặt cho cán bộ, công chức và ngƣời lao động về hƣu thuộc thẩm quyền quản lý của Tổng cục Hải quan. Báo cáo kết quả thực hiện chế độ hƣu trí cho cán bộ, công chức và ngƣời lao động về Vụ Tổ chức cán bộ.
Số lƣợng các cán bộ, công chức viên chức đến tuổi nghỉ hƣu và đã đƣợc giải quyết chế độ hàng năm là:
Bảng 2. 12. Thống kê về số cán bộ nghỉ hưu từ năm 2010 – 2013
Năm 2010 2011 2012 2013
Số ngƣời nghỉ hƣu 1 2 3 2 Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
Trong những năm qua, Cục đã làm tốt việc giải quyết các chính sách bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động, đặc biệt trong việc giải quyết chế độ hƣu trí cho cán bộ, công chức. Thực hiện đúng, công khai, minh bạch các quy định về thủ tục, thời điểm thông báo, thời điểm ra quyết định nghỉ hƣu và hƣởng chế độ hƣu trí đối với cán bộ, công chức đủ điều kiện và đủ tuổi nghỉ hƣu. Thực hiện thông báo trƣớc 06 tháng tính đến ngày cán bộ, công chức đủ tuổi nghỉ hƣu. Trƣớc 03 tháng tính đến ngày cán bộ, công chức đủ tuổi nghỉ hƣu, lãnh đạo Cục ra quyết định nghỉ hƣu cho cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức trƣớc khi nghỉ hƣu đều đƣợc quan tâm, xem xét thực hiện các chính sách cho ngƣời lao động: nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn, nâng ngạch không qua thi đối với những cán bộ đã có thông báo nghỉ hƣu trong năm. Khi đến thời điểm nghỉ hƣu và hƣởng chế độ hƣu trí ghi trong quyết định thì cán bộ, công chức đƣợc nghỉ hƣu và hƣởng chế độ hƣu trí. Trƣớc khi cán bộ, công chức nghỉ hƣu đều tổ chức gặp mặt và trao quyết định nghỉ hƣu.
2.2.4.7. Công tác Thi đua – Khen thưởng
Đảng ủy, Lãnh đạo Cục Hải quan Hà Tĩnh luôn chăm lo đầy đủ đến con ngƣời là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phát triển của Cục. Một trong các giải pháp để chăm lo đến đội ngũ cán bộ, công chức của Cục là Đảng ủy lãnh đạo, Lãnh đạo Cục tổ chức chỉ đạo, các đoàn thể động viên cán bộ, công chức tích cực tham gia các phong trào thi đua, thông qua phong trào thi đua để tập hợp, phát huy tính sáng tạo, ƣớc muốn vƣơn lên để đổi mới, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Đảng ủy, Lãnh đạo Cục và Hội đồng TĐKT đã phát động nhiều phong trào thi đua trong cán bộ, công chức. Tiêu biểu là các phong trào thi đua:
- Phong trào thi đua ứng dụng công nghệ thông tin: Trong những năm qua, công nghệ thông tin đã có nhiều biến đổi nhanh chóng. Đây là điều kiện thuận lợi để
quan điện tử đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời đây cũng là thách thức đối với đội ngũ cán bộ, công chức của Cục Hải quan Hà Tĩnh do năng lực sử dụng, khai thác ứng dụng CNTT hiện đại còn hạn chế. Để động viên, thu hút cán bộ, công chức, các đơn vị mạnh dạn thực hiện hải quan hiện đại, nhanh chóng nắm và làm chủ hệ thống thiết bị kỹ thuật tiên tiến, Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã phát động phong trào thi đua ứng dụng công nghệ. Phong trào ngay từ những ngày đầu phát động đã thu hút đông đảo cán bộ, công chức tham gia.
- Phong trào thi đua nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đây là phong trào đƣợc Đoàn thanh niên tổ chức thƣờng xuyên thông qua nhiều hoạt động thiết thực, bổ ích nhƣ tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, toạ đàm, cuộc Thi tháng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ đoàn viên thanh niên nhanh chóng nắm bắt và làm chủ công nghệ hiện đại. Phong trào thu hút hầu hết đoàn viên thanh niên tham gia.
Qua đó các đợt phát động các phong trào thi đua đã giúp cán bộ công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lƣợng hoạt động hải quan; tạo nên phong trào văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao sôi nổi trong các đơn vị, sự quan hệ gần gũi, bạn bè đồng nghiệp để hiểu biết, hợp tác và giúp đỡ nhau trong công tác. Đẩy mạnh cải cách hành chính, thông tin; tăng cƣờng cơ sở vật chất hiện đại.
Công tác khen thƣởng cũng đã đƣợc Lãnh đạo Cục đặc biệt quan tâm. Thông qua các phong trào thi đua đã xuất hiện nhiều tấm gƣơng điển hình tiên tiến trong học tập, làm việc và rèn luyện. Rất nhiều tập thể, cá nhân đƣợc biểu dƣơng, khen ngợi. Từ năm 2010 – 2013, Cục Hải quan Hà Tĩnh đã đạt đƣợc một số thành tích đáng ghi nhận nhƣ:
- Huân chƣơng lao động hạng 3 năm 2011. - Huân chƣơng chiến công Hạng nhất năm 2012.
- Cờ thi đua của Bộ Tài chính năm 2010 và Cờ thi đua của UBND tỉnh Hà Tĩnh năm 2011.
- Cờ thi đua của UBND tỉnh Hà Tĩnh năm 2013. - Bằng khen của Ban Chỉ đạo 12 TW năm 2011. - Bằng khen của Bộ Tài chính năm 2012.
- Bằng khen của Bộ Tài chính năm 2013.
- 30 cá nhân đƣợc phong tặng Danh hiệu Chiến sĩ thi đua Ngành Hải quan từ năm 2010 – 2013.
- 109 cá nhân đƣợc nhận Bằng khen Bộ Tài chính và UBND tỉnh từ năm 2010 – 2013.
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH HẢI QUAN HÀ TĨNH
Sau khi đi sâu phân tích thực trạng NNL và công tác phát triển NNL của Cục Hải quan Hà Tĩnh qua các nội dung chủ yếu của phát triển NNL trong tổ chức hải quan, có thể chỉ ra một số kết quả đạt đƣợc, những hạn chế chủ yếu cũng nhƣ nguyên nhân chính sau:
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
- Về số lƣợng nhân lực so với nhu cầu của Cục Hải quan Hà Tĩnh thời gian qua về cơ bản đã đáp ứng đƣợc yêu cầu về mặt chuyên môn ở các lĩnh vực công tác thuộc đơn vị. Kết quả đạt đƣợc trên có nguyên nhân là biên chế của Ngành Hải quan liên tục tăng qua các năm. Tuy nhiên, để đảm bảo việc bố trí công việc không kiêm nhiệm cán bộ, công chức thực hiện nhiều vị trí công việc khác nhau theo đề án vị trí việc làm, Cục Hải quan Hà Tĩnh trƣớc mắt cần bổ sung thêm gần 100 biên chế trong giai đoạn từ nay đến năm 2015 nhằm khắc phục tình trạng một cán bộ, công chức kiêm nhiệm nhiều vị trí hoặc một vị trí không có cán bộ thay thế dẫn đến khi có đợt điều động luân chuyển sẽ bị hụt hẫng trong công tác chuyên môn nghiệp vụ.
- Nguồn nhân lực của Cục Hải quan Hà Tĩnh chủ yếu là trẻ (độ tuổi dƣới 50 chiếm gần 90%, trong đó dƣới 30 tuổi chiếm 42%), có phẩm chất đạo đức tốt,
đƣợc đào tạo bài bản, chính quy, có mặt bằng đƣợc đào tạo đạt chuẩn và trên chuẩn (tốt nghiệp đại học và sau đại học) cao hơn mặt bằng chung toàn Ngành là 2,2%.
- Cơ cấu nhân lực cơ bản phù hợp với quy định của pháp luật và nội dung Đề án xây dựng vị trí việc làm của Ngành Hải quan, cụ thể : Ngạch Kiểm tra viên chính 5,36%; ngạch Kiểm tra viên hải quan 61.16% (theo Đề án vị trí việc làm là 61,5%); ngạch Kiểm ta viên cao đẳng hải quan 1.78 %; ngạch Kiểm tra viên trung cấp hải quan 11.16 %; ngạch nhân viên Hải quan 6.7 % và ngạch khác 13.84 % tổng số NNL hiện có.
- Việc điều động, bố trí cán bộ tại các đơn vị cũng nhƣ tại các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ đã đƣợc thực hiện nề nếp, bƣớc đầu đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ tại các đơn vị, khắc phục tình trạng thiếu biên chế hiện nay. Cụ thể : cán bộ làm công tác tham mƣu tổng hợp và văn phòng 20%; cán bộ làm công tác kiểm tra sau thông quan 6,4%; cán bộ làm nghiệp vụ 47,8% và làm công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại là 25,8%. Tuy nhiên, do tình trạng thiếu biên chế nên một số lĩnh vực chƣa đáp ứng yêu cầu về số lƣợng biên chế và chuyên môn nghiệp vụ theo quy định nhƣ lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, ma túy v.v….
- Bộ máy quản lý phát triển nguồn nhân lực đã đƣợc hình thành: Với số lƣợng nhân lực thuộc diện vừa (gần 200 cán bộ, công chức), cơ cấu tổ chức của đơn vị đã hình thành và tách đƣợc một bộ phận riêng đảm nhận các nhiệm vụ về tổ chức cán bộ (Phòng Tổ chức Cán bộ) với 7 cán bộ, công chức chuyên trách đủ để triển khai các nhiệm vụ.
2.3.2. Những mặt hạn chế, tồn tại
Mặc dù đã có những kết quả đạt đƣợc đáng khích lệ trong 3 năm gần đây, công tác phát triển NNL, qua phân tích cho thấy vẫn còn một số tồn tại, hạn chế chủ yếu sau:
Thứ nhất, công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch chính sách dài hạn về phát triển NNL còn mang nặng hình thức, hành chính, làm cho có:
- Ngành Hải quan Hà Tĩnh đã trải qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, nhƣng cho đến nay vẫn chƣa có chiến lƣợc hoặc kế hoạch dài hạn về phát triển
NNL tƣơng xứng với tầm vóc và quy mô. Từ đó các chính sách, cơ chế phát triển NNL cũng chƣa đƣợc xây dựng và ban hành một cách nhất quán. Đây là một trong những hạn chế lớn nhất trong phát triển NNL của Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh hiện nay. Công tác hoạch định phát triển NNL chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu chủ yếu là: xác định cơ cấu NNL hợp lý và yêu cầu về năng lực cần thiết cho các vị trí công tác, từ đó xây dựng chiến lƣợc, chính sách về phát triển NNL
- Kế hoạch chƣa dựa trên phân tích NNL hiện có để đánh giá nhu cầu tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng và còn ảnh hƣởng nhiều bởi nhu cầu, nguyện vọng cá nhân. Đồng thời, kế hoạch cũng thiếu phần nội dung yêu cầu và mức độ năng lực cần nâng cao của các vị trí công tác cũng nhƣ chƣa đƣa ra đƣợc giải pháp, biện pháp triển khai, điều kiện thực hiện.
Thứ hai, chất lượng NNL chuyên môn còn hạn chế, cơ cấu chưa hợp lý:
- Thực trạng chất lƣợng và cơ cấu NNL của Cục Hải quan Hà Tĩnh hiện nay đang cho thấy những mâu thuẫn tƣơng đối lớn, đó là: tỷ lệ nhân lực có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ đã qua đào tạo dễ gây sự “ngộ nhận” là chất lƣợng cao. Trên thực tế, so với tổng quan, định hƣớng phát triển chung của toàn ngành, chất lƣợng NNL của Hải quan Hà Tĩnh là chƣa cao, thể hiện cả ở tỷ lệ bằng cấp chuyên môn, năng lực và hiệu quả công việc thấp.
- Chuyển biến cơ cấu NNL chƣa thật sự hợp lý: Kết quả phân tích nguyên nhân dịch chuyển chƣa cho thấy mối liên hệ và tác động trực tiếp tới sự hình thành cơ cấu NNL. Sự dịch chuyển NNL thời gian qua mang tính pháp lý (luân chuyển), hoặc do các nguyên nhân khác là chủ yếu, chứ chƣa thực sự là do yêu cầu chuyên môn.
- Lao động tại Cục Hải quan Hà Tĩnh là lực lƣợng trẻ, cán bộ đầu đàn cho từng lĩnh vực còn hạn chế, có những ngƣời đƣợc đào tạo cơ bản và trƣởng thành trong thực tế nay đã bƣớc sang tuổi nghỉ hƣu; một số cán bộ có năng lực chuyên môn khá lại bị cuốn hút vào công tác quản lý.
- Lao động độ tuổi trung niên hiện đang làm nòng cốt trong cơ quan không đƣợc cập nhật kiến thức và kỹ năng tác nghiệp mới đa dạng là một vấn đề bức xúc, đặc biệt trong giai đoạn chuyển giao, ứng dụng công nghệ và phần mềm hiện đại.
Lớp trẻ giỏi cũng không phải nhanh chóng dễ dàng trở thành chủ chốt hay tự chủ trong công việc. Việc đào tạo đƣợc một đội ngũ lao động vững vàng cần có thời gian và tích lũy kinh nghiệm qua công việc.
- Sự bất cập về trình độ ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh đang là sự cản trở lực lƣợng cán bộ, công chức của Cục trong thời kỳ hội nhập, tiếp thu kiến thức mới. Mặc dù trong tuyển dụng luôn yêu cầu ứng viên phải có trình độ tiếng Anh từ bằng