1.2. Rào cản thương mại của Mỹ
1.2.1. Quan điểm của Mỹ về chớnh sỏch thương mại
Mỹ là một trong những thành viờn sỏng lập của GATT (nay là WTO) và là nền kinh tế lớn nhất thế giới. Một trong những hướng ưu tiờn chớnh sỏch của chớnh quyền Mỹ hiện nay là hỗ trợ tổ chức WTO tiếp tục quỏ trỡnh tự do hoỏ hệ thống thương mại thế giới. Chớnh quyền Mỹ đó khẳng định tiếp tục theo đuổi mục tiờu thương mại tự do và cụng bằng trờn phạm vi toàn cầu thụng qua những nỗ lực tự do hoỏ thương mại khu vực, song phương và đa phương, đảm nhận trọng trỏch của “đầu tàu kinh tế thế giới” và “nhạc trưởng trong đàm phỏn thương mại đa phương”[4].
Trong phạm vi khu vực, Mỹ đó ký Hiệp định thương mại tự do với Canada (năm 1988) và Mờhicụ (năm 1992) để hỡnh thành Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA). Hiệp định thương mại khu vực này được thực hiện với mục tiờu dỡ bỏ dần cỏc hàng rào thuế quan đối với hàng cụng
nghiệp, nụng sản, bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ, đưa cỏc quy tắc chung đối với đầu tư, tự do hoỏ thương mại dịch vụ và thành lập một cơ chế giải quyết cỏc tranh chấp thương mại giữa cỏc thành viờn một cỏch cú hiệu quả. Ngoài ra, Mỹ coi việc gia nhập APEC của mỡnh cú ý nghĩa quan trọng đối với tăng trưởng ngoại thương của Mỹ.
Ngoài việc tớch cực thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ thương mại trờn phạm vi thế giới trờn và khu vực, Mỹ cũn tớch cực đàm phỏn cỏc hiệp định thương mại song phương. Trong giai đoạn 2001 – 2007, số lượng nước ký kết cỏc hiệp định thương mại tự do song phương với Mỹ đó tăng từ 3 nước lờn hàng chục nước. Việc ký kết cỏc hiệp định thương mại song phương của Mỹ thường hướng đến cỏc đối tỏc thương mại chớnh và cú triển vọng. Bởi vỡ, đa số cỏc đối tỏc này tuy đó và đang thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ mạnh mẽ, song vẫn cũn duy trỡ những hàng rào thương mại đỏng kể. Thụng thường, bằng cỏc thoả thuận song phương, cỏc rào cản thương mại sẽ được dỡ bỏ nhanh hơn và hiệu quả hơn so với thụng qua khuụn khổ của GATT/WTO. Chẳng hạn, với việc ký kết cỏc hiệp định song phương Mỹ - Nhật, trong thời gian từ năm 1994 - 1998 hàng xuất khẩu của Mỹ sang Nhật đó tăng nhanh gấp 6 lần so với hàng Nhật bản nhập khẩu vào Mỹ. Hiện nay, Mỹ đang đặc biệt chỳ ý đến quan hệ thương mại với Trung quốc. Trong đú, Mỹ đang thỳc đẩy Trung Quốc xoỏ bỏ cỏc hàng rào ngăn cản cỏc nhà xuất khẩu Mỹ nhằm giảm tỡnh trạng nhập siờu nặng nề trong thương mại với Trung quốc. Chớnh sỏch thương mại của Mỹ cũng rất quan tõm đến cỏc nước thành viờn của Hiệp hội cỏc nước Đụng Nam Á (ASEAN). Hiện Mỹ đang tiếp tục thỳc đẩy tự do húa thương mại với cỏc nước ASEAN thụng qua việc ký kết hiệp định thương mại tự do với Singapore, xõy dựng hiệp định khung về thương mại và đầu tư cơ bản (TIFAs) với Inđụnờxia, Philippin, Thỏi Lan và Bruney.
Cỏc hoạt động xuất nhập khẩu của Mỹ chịu sự điều tiết trực tiếp và chủ yếu của hệ thống luật liờn bang, bờn cạnh đú cú một số luật của một số bang cũng cú ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu. Những Luật quản lý hoạt động thương mại chủ yếu của Mỹ cú thể khỏi quỏt như sau:
Luật Thuế quan và Hải quan: gồm cỏc quy định về hệ thống thuế quan, quy chế tối huệ quốc, cỏc chương trỡnh dành sự đối xử thuế quan ưu đói với một số sản phẩ một cỏch đơn phương, ưu đói thuế quan đặc biệt, tớnh giỏ hải quan…
Luật Bồi thường thương mại: gồm một số đạo luật quy định về những trường hợp bồi thường cụ thể khi hàng hoỏ nước ngoài được hưởng lợi thế khụng cụng bằng trờn thị trường Mỹ hoặc hàng xuất khẩu của Mỹ bị phõn biệt đối xử trờn thị trường nước ngoài. Hai đạo luật phổ biến nhất bảo hộ cỏc ngành cụng nghiệp Mỹ chống lại hàng nhập khẩu khụng cụng bằng là Luật Thuế đối khỏng và Luật Thuế chống bỏn phỏ giỏ.
Luật Thương mại năm 1974: Những điều luật điều chỉnh nhập khẩu như: Cỏc điều từ 201 đến 204 uỷ quyền cho tổng thống hành động khi một sản phẩm nhập vào Mỹ với số lượng lớn gõy những thiệt hại nghiờm trọng, hoặc đe doạ gõy thiệt hại đối với ngành cụng nghiệp trong nước; Điều 337 được sử dụng để ngăn chặn sự vi phạm quyền sở hữu trớ tuệ của hàng nhập khẩu. Điều luật này xỏc định những hỡnh thức xõm phạm quyền sở hữu trớ tuệ bất hợp phỏp như bằng sỏng chế, thương hiệu đó đăng ký, bản quyền, nguyờn lý hoạt động của sản phẩm vi mạch bỏn dẫn của Mỹ hợp lệ và được bảo hộ. Điều 337 cấm cỏc hỡnh thức cạnh tranh gian lận và những hành vi gian lận trong nhập khẩu và bỏn sản phẩm ở Mỹ, sự đe doạ hoặc ảnh hưởng của những hành động sẽ phỏ hoại gõy thiệt hại nghiờm trọng ngành cụng nghiệp trong nước hoặc sẽ cản trở và độc quyền hoỏ thương mại ở Mỹ.
Cỏc luật quản lý hàng nhập khẩu khỏc:
- Quyền hạn chế nhập khẩu nụng sản và hàng dệt; - Hiệp định đa sợi/ Hiệp định hàng dệt may;
- Nụng nghiệp và cỏc hiệp định trong khuụn khổ vũng đàm phỏn Urugoay;
- Thuế định ngạch đối với sản phẩm đường;
- Quyền hạn chế nhập khẩu theo cỏc luật mụi trường;
- Hạn chế nhập khẩu liờn quan đến cõn bằng cỏn cõn thanh toỏn; - Hạn chế nhập khẩu liờn quan đến an ninh quốc gia như Luật về Quyền hạn kinh tế trong tỡnh trạng khẩn cấp quốc tế, Luật Buụn bỏn với cỏc nước thự địch, v.v…
1.2.3. Cỏc biện phỏp thuế quan và phi thuế quan của Mỹ. 1.2.3.1. Biện phỏp thuế quan: 1.2.3.1. Biện phỏp thuế quan:
Tất cả hàng hoỏ nhập khẩu vào Mỹ đều phải chịu thuế hoặc miễn thuế theo hạng mục quy định trong biểu thuế thống nhất của Mỹ. Biểu thuế nhập khẩu HTS hiện hành của Mỹ được ban hành trong Luật Thương mại và Cạnh tranh Omnibus năm 1988 và cú hiệu lực từ ngày 01/01/1989. Hệ thống thuế quan của Mỹ được xõy dựng trờn cơ sở hệ thống hài hũa thuế quan của Hội đồng Hợp tỏc hải quan thế giới được tất cả cỏc nước buụn bỏn lớn trờn thế giới ỏp dụng. HTS của Mỹ hiện nay gồm hơn 10.000 đồng thuế, được chi tiết đến cấp độ HS 10 chữ số. Khỏc với đa số cỏc nước trờn thế giới, giỏ trị tớnh thuế tại Mỹ dựa trờn cơ sở giỏ FOB (đối với cả hàng xuất khẩu và hàng nhập khẩu) chứ khụng phải giỏ CIF, do đú cỏc chi phớ về bảo hiểm và vận tải khụng phải gộp vào để tớnh thuế quan.
Cỏc mức thuế nhập khẩu của Mỹ cú thể thay đổi hàng năm. Biểu thuế nhập khẩu năm 2006 đó được sửa đổi bổ sung và chớnh thức cú hiệu lực từ sau ngày 03/02/2007. Thụng thường, hàng hoỏ càng chế biến sõu thỡ thuế suất càng cao nhằm khuyến khớch nhập khẩu nguyờn liệu và hàng sơ chế hơn là hàng thành phẩm.
Bảng 1.1: Biểu thuế nhập khẩu của Mỹ
1. Tổng số dũng thuế 9.997 10.001 10.297 10.304 2. Tỷ lệ dũng thuế khụng theo giỏ (%) 14,0 12,4 12,2 10,6 3. Tỷ lệ dũng thuế theo hạn ngạch (%) 2,0 2,0 1,9 1,9 4. Tỷ lệ dũng thuế được miễn (%) 18,6 31,5 31,2 37,7 5. Mức thuế nhập khẩu trung bỡnh (%) 7,2 8,0 7,4 7,8
Nguồn: Tổ chức Thương mại thế giới - www.wto.org
Cỏc phương phỏp tớnh thuế nhập khẩu: Nhỡn chung, HTS của Mỹ cũng bao gồm nhiều cỏch tớnh thuế. Trong đú, thuế theo trị giỏ là phương phỏp tớnh thuế phổ biến nhất trong biểu thuế của Mỹ. Thuế tuyệt đối chiếm khoảng 12% số dũng thuế trong biểu thuế HTS của Mỹ. Ngoài ra, cỏc phương phỏp tớnh thuế gộp, thuế hạn ngạch, thuế theo thời vụ cũng được ỏp dụng. Vớ dụ, thuế suất MFN đối với đường mó HTS 1702.40.28 ỏp dụng cho năm 2007 là 33,9 cent/kg + 5,1%.
Cơ sở tớnh thuế: Luật tớnh giỏ hải quan của Mỹ dựa vào Hiệp định của WTO về tớnh giỏ hải quan. Do đú, cơ sở để xỏc định trị giỏ của hàng nhập khẩu vào Mỹ là giỏ trị giao dịch hoặc giỏ trị giao dịch của hàng hoỏ giống hoặc tương tự hoặc giỏ trị suy diễn hoặc giỏ trị tớnh toỏn.
Cỏc chế độ thuế quan của Mỹ:
+ Thuế tối huệ quốc (MFN), hay cũn gọi là mức thuế dành cho cỏc nước cú quan hệ thương mại bỡnh thường (NTR), được ỏp dụng với những nước thành viờn WTO và những nước tuy chưa phải là thành viờn WTO nhưng đó ký hiệp định thương mại song phương với Mỹ. Mức thuế MFN nằm trong phạm vi từ 0% đến gần 40%, trong đú hầu hết cỏc mặt hàng chịu mức thuế từ 2% đến 7%. Mức thuế MFN được ghi trong cột “General” của cột 1 trong biểu thuế nhập khẩu của Mỹ.
+ Thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) được ỏp dụng đối với những nước chưa phải là thành viờn WTO và chưa ký hiệp định thương mại song phương với Mỹ như Lào, Cuba, Triều Tiờn. Thuế suất phi tối huệ quốc
trong khoảng từ 20% đến 110%, cao hơn nhiều lần so với thuế suất MFN. Cỏc mức thuế phi MFN được ghi trong cột 2 biểu thuế HTS của Mỹ.
+ Thuế ỏp dụng với Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ: Hàng hoỏ nhập khẩu từ cỏc thành viờn được miễn thuế hoặc hưởng thuế suất ưu đói thấp hơn mức thuế MFN. Thuế suất ưu đói đối với hàng nhập từ cỏc thành viờn được ghi ở cột “Special” của cột 1 trong biểu thuế HTS, trong đú (CA) là ký hiệu dành cho Canada và (MX) là ký hiệu dành cho Mexico.
+ Chế độ ưu đói độ thuế quan phổ cập (Generalized System of Preferences-GSP): Một số hàng hoỏ nhập khẩu từ một số nước đang phỏt triển được Mỹ cho hưởng GSP được miễn thuế nhập khẩu vào Mỹ. Chương trỡnh GSP của Mỹ thực sự được thực hiện từ ngày 01/01/1976 với thời hạn ban đầu là 10 năm. Tuy nhiờn, chương trỡnh này đó được gia hạn nhiều lần với một số sửa đổi. Theo thống kờ của Văn phũng đại diện Thương mại Mỹ (USTR), tớnh đến ngày 14/8/2006, cú khoảng 4.650 sản phẩm từ 140 nước và vựng lónh thổ được hưởng ưu đói này của Mỹ, trong đú cú Việt Nam. Những hàng hoỏ được hưởng GSP của Mỹ bao gồm hầu hết cỏc sản phẩm cụng nghiệp và bỏn cụng nghiệp, một số mặt hàng nụng thủy sản, và cỏc nguyờn liệu cụng nghiệp. Mức thuế ưu đói GSP được ghi ở cột “Special” của cột 1 trong biểu thuế HTS và cú ký hiệu là A và A+ cú nghĩa là chỉ hàng nhập khẩu từ những nước chậm phỏt triển nhất mới được hưởng GSP theo tiểu mục này.
+ Ngoài ra, cũn một số ưu đói thuế khỏc dành cho cỏc nước cú thoả thuận khu vực hoặc song phương với Mỹ như Sỏng kiến Khu vực Lũng chảo Caribờ, (cột “Special thuộc cột 1, ký hiệu E và E+); Luật Ưu đói thương mại Andean (cột “Special thuộc cột 1, ký hiệu J và J+); của Luật Thương mại cỏc Sản phẩm ụtụ (ký hiệu trong biểu thuế là B)…
Như vậy, trong hệ thống thuế quan của Mỹ cú sự chờnh lệch khỏ lớn giữa mức thuế suất MFN và thuế suất phi MFN. Mức chờnh lệch này cú thể từ vài lần đến 10, 20 lần, thậm chớ tới hơn 100 lần. Đõy chớnh là điểm bất
lợi lớn nhất với sức cạnh tranh của những hàng hoỏ xuất xứ từ những nước chưa được hưởng mức thuế MFN trờn thị trường Mỹ.
1.2.3.2. Biện phỏp phi thuế quan:
a/ Cỏc biện phỏp hạn chế định lượng.
Cỏm nhập khẩu được ỏp dụng đối với một số loại hàng húa: Hàng giả; Vật phẩm khiờu dõm, đồi truỵ, gõy bạo loạn; Sản phẩm của tự nhõn hoặc do lao động cưỡng bức làm ra; Thỳ dữ và cỏc sản phẩm làm từ chỳng; Vộ xổ số; Diờm sinh trắng hay vàng; Dao bấm tự động.
Hạn ngạch nhập khẩu: Nhỡn chung hầu hết cỏc hạn chế về số lượng và cỏc biện phỏp quản lý thương mại của Mỹ được đặt ra đều nhằm mục đớch đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ của người tiờu dựng, giữ gỡn đạo đức xó hội hoặc vỡ mục đớch bảo vệ mụi trường. Cỏc biện phỏp hạn chế về số lượng vỡ mục đớch thương mại chỉ ỏp dụng ở một số ngành hàng, đỏng chỳ ý nhất là ngành dệt may. Hạn ngạch nhập khẩu của Mỹ chia làm hai loại chớnh là hạn ngạch thuế quan và hạn ngạch tuyệt đối. Hiện nay, khoảng 200 mặt hàng nhập khẩu vào Mỹ phải chịu hạn ngạch thuế quan. Thuế suất MFN trung bỡnh đối với cỏc sản phẩm trong hạn ngạch là 9,5%, cũn thuế suất ngoài hạn ngạch là 55,8%.
Giấy phộp nhập khẩu
Hệ thống giấy phộp nhập khẩu của Mỹ được chia làm 2 loại: 1) Giấy phộp tự động: là loại giấy phộp cho phộp thực hiện ngay lập tức khụng cú điều kiện đối với người làm đơn xin phộp; 2) Giấy phộp khụng tự động: là loại giấy phộp cho phộp thực hiện khi người nhập khẩu đỏp ứng một số điều kiện nhất định.
Biện phỏp hạn chế xuất khẩu tự nguyện
Hạn chế xuất khẩu tự nguyện là một biến tướng của hạn chế nhập khẩu, là thoả thuận theo đú một nước đồng ý hạn chế xuất khẩu của mỡnh sang nước khỏc đối với một mặt hàng xỏc định, với một mức tối đa.
Cỏc quy định về tiờu chuẩn kỹ thuật
Cỏc quy định về kỹ thuật ở Mỹ được ỏp dụng vỡ mục đớch an toàn hoặc sức khỏe đối với sản phẩm nhập khẩu với số lượng lớn. Nhỡn chung, cỏc hàng hoỏ được bỏn ở thị trường Mỹ, dự là sản phẩm nội địa hay nhập khẩu, đều phải đỏp ứng được những đũi hỏi của Nhà nước về nhón hiệu, độ an toàn và đảm bảo sức khỏe. Nhà sản xuất nhất thiết phải chịu trỏch nhiệm về việc đỏp ứng cỏc yờu cầu trờn khi đưa sản phẩm ra thị trường.
Hệ thống cỏc quy định về tiờu chuẩn và kỹ thuật cú thể do Uỷ ban cố vấn khu vực tư nhõn cấp liờn bang, tiểu bang hay quận huyện đưa ra. Ngoài ra, tiờu chuẩn về sản phẩm cú thể trở thành tiờu chuẩn kỹ thuật khi cỏc cơ quan đề ra quy định lựa chọn ỏp dụng chỳng một cỏch bắt buộc
Viện Tiờu chuẩn quốc gia Mỹ (ANSI) là tổ chức tư nhõn phi lợi nhuận, chịu trỏch nhiệm liờn kết hệ thống tiờu chuẩn tự nguyện giữa cỏc tổ chức tham gia và cụng nhận những tổ chức đạt yờu cầu. Cho tới nay, đó cú khoảng 270 tổ chức được cụng nhận.
Việc đỏnh giỏ sự phự hợp của hàng hoỏ hay dịch vụ với cỏc quy định về tiờu chuẩn và kỹ thuật cú thể do chớnh quyền liờn bang, bang hay chớnh quyền địa phương, hoặc một cơ quan kiểm tra độc lập hoặc do người cung cấp (người sản xuất hay người nhập khẩu) tự khai bỏo theo qui định của Luật về trỏch nhiệm đối với sản phẩm. Tuy nhiờn, cỏc cơ quan chức năng của Mỹ khụng chấp nhận kết quả kiểm tra do cỏc cơ quan thẩm định nước ngoài tiến hành. Mỹ đó đề xuất lờn WTO và ủng hộ việc cỏc nước nhập khẩu căn cứ vào sự khai bỏo của người cung cấp về sự phự hợp và coi đú là đối xử quốc gia cú thể đạt được thụng qua những dàn xếp mang tớnh hợp tỏc giữa cỏc cơ quan thẩm định quốc gia thay vỡ tập trung vào cỏc hiệp định cụng nhận lẫn nhau.
Quy định về an toàn thực phẩm và vệ sinh dịch tễ
Mỹ cú 4 cơ quan khỏc nhau phụ trỏch cỏc vấn đề liờn quan đến vệ sinh dịch tễ: Cơ quan Quản lý dựơc và thực phẩm (FDA) thuộc Cục Quản
lý dịch vụ sức khỏe và con người; Cục Kiểm định an toàn thực phẩm (FSIS) thuộc Bộ Nụng nghiệp, Cục Bảo vệ mụi trường (EPA), Cục Kiểm định y tế động thực vật (APHIS) thuộc Bộ Nụng nghiệp.
FSIS chịu trỏch nhiệm về độ an toàn của cỏc loại thịt gia sỳc, thịt gia cầm, trứng và cỏc sản phẩm cú nguồn gốc tương tự. FSIS đỏnh giỏ hệ thống tiờu chuẩn chất lượng sản phẩm của quốc gia xuất khẩu cú giống như ở Mỹ khụng. Nếu hệ thống chất lượng của quốc gia này đựơc đỏnh giỏ tương