Việc thực hiện Hiệp định Thương mại Việt Mỹ, hay núi cỏch khỏc, việc cắt giảm thuế quan và dỡ bỏ cỏc hàng rào phi quan thuế theo Qui chế thương mại bỡnh thường đó cú những tỏc động tớch cực và to lớn đối với xuất khẩu hàng húa của Việt Nam, Tuy nhiờn, Việt Nam cũng đang phải đối diện với những vấn đề quan trọng cần giải quyết như:
+ Sự tăng trưởng nhanh chúng của xuất khẩu và tỡnh trạng thõm hụt thương mại hai chiều đỏng kể thường làm phỏt sinh tranh chấp thương mại. Như đó nờu trờn đõy, trong 5 năm đầu thực thi Hiệp định Thương mại, Mỹ đó ỏp đặt hạn ngạch đối với hàng may mặc xuất khẩu và những vụ khiếu kiện chống bỏn phỏ giỏ đối với cỏ philờ và tụm đụng lạnh từ Việt Nam.
+ Thị phần xuất khẩu của Việt nam vào thị trường Mỹ vẫn cũn quỏ nhỏ bộ. Thực tế, nền kinh tế của Việt Nam rất nhỏ so với nền kinh tế Mỹ. Năm 2005, GDP của Việt Nam chỉ bằng 0,4% GDP của Mỹ. Mặc dự, hàng hoỏ nhập khẩu từ Việt Nam vào Mỹ đó tăng đỏng kể từ khi Hiệp định Thương mại cú hiệu lực, nhưng kim ngạch mới chỉ chiếm 0,4% tổng giỏ trị nhập khẩu của Mỹ (tăng hơn so với mức 0,1% vào năm 2001). Ngay cả đối với mặt hàng dệt may xuất khẩu sang Mỹ đó tăng cao đột biến, thỡ thị phần nhập khẩu từ Việt Nam cũn rất nhỏ, chỉ chiếm 1% tổng tiờu dựng của tổng tiờu dựng của Mỹ cho cỏc sản phẩm này. Ngoài ra, thặng dư “lớn” của Việt Nam với Mỹ cũng chỉ chiếm 0,7% tổng thõm hụt thương mại của Mỹ [5].
+ Xu hướng gần đõy về việc đa dạng hoỏ cỏc mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ là một dấu hiệu rất khả quan cho thấy khả năng xuất khẩu của Việt Nam đang phỏt triển phự hợp với xu hướng phỏt triển chung. Trong quỏ khứ, cỏc nền kinh tế được coi là cỏc “con hổ” của khu vực Đụng Á (Đài Loan, Hàn Quốc, Thỏi Lan và Trung Quốc) đều bắt đầu phỏt triển với nũng cốt là xuất khẩu tập trung vào hàng may mặc, sau đú đa dạng hoỏ cỏc sản phẩm xuất khẩu với một loạt cỏc sản phẩm chế tỏc sử dụng nhiều lao động, và dần dần chuyển sang xuất khẩu cỏc mặt hàng cần nhiều vốn và tri thức. Giỏ trị xuất khẩu hàng điện tử và phụ tựng mỏy tớnh gần đõy của Việt Nam đó minh hoạ cho xu hướng này, tăng vọt từ 492 triệu USD trong năm 2002 lờn 1,9 tỷ USD vào năm 2006.
Tuy nhiờn, điều này khụng cú nghĩa là xuất khẩu hàng điện tử của Việt Nam sang Mỹ sẽ tăng mạnh như quần ỏo. Hơn nữa, phần lớn giỏ trị xuất khẩu hàng điện tử và phụ tựng mỏy tớnh do cỏc khoản đầu tư của Nhật Bản và Hàn Quốc tạo ra.
+ Nguy cơ bị khiếu kiện bỏn phỏp giỏ đối với cỏc mặt hàng sơ chế xuất khẩu sang Mỹ. Cỏc mặt hàng xuất khẩu chớnh của Việt Nam trước khi ký kết Hiệp định Thương mại là cỏc sản phẩm sơ chế, chiếm gần 80% tổng giỏ trị xuất khẩu năm 2001 và hiện vẫn chiếm 26% năm 2006
Yờu cầu phải đỏp ứng cỏc quy định kỹ thuật khi xuất khẩu hàng húa vào Mỹ bắt buộc cỏc doanh nghiệp Việt Nam phải đầu tư trang thiết bị, đổi mới cụng nghệ để sản phẩm sản xuất ra đạt chất lượng cao hơn. Mặc dự, về lõu dài, đõy là hướng phỏt triển tất yếu, mang lại lợi ớch cho cỏc doanh nghiệp. Tuy nhiờn, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam thường cú qui mụ nhỏ, nhu cầu gia tăng lợi nhuận của doanh nghiệp cao. Do đú, phần lớn cỏc doanh nghiệp Việt Nam vẫn chưa mạnh dạn đầu tư do sợ gia tăng chi phớ sản xuất và tăng giỏ thành. Thực tế, cho đến nay, phần lớn cỏc doanh nghiệp Việt Nam chưa đầu tư để cú chứng chỉ SA 8000 hay ISO 9000.
Chương 3
GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HểA CỦA VIỆT NAM VÀO THỊ TRƯỜNG MỸ
3.1. Triển vọng xuất khẩu hàng húa của Việt Nam vào thị trường Mỹ
3.1.1. Cơ hội và thỏch thức
3.1.1.1. Cơ hội
Việt nam và Mỹ đó ký kết Hiệp định khung Thương mại và Đầu tư (TIFA) vào ngày 21.6.2007. Hiệp định này được đỏnh giỏ là cột mốc mới trong hợp tỏc song phương giữa Việt Nam và Mỹ.Theo Hiệp định TIFA hai bờn sẽ thành lập Hội đồng hợp tỏc song phương mà đứng đầu hai bờn đó được nõng lờn cấp bộ trưởng để cú đủ thẩm quyền và trỏch nhiệm trong việc thỏa thuận những định hướng chớnh sỏch lớn, những sỏng kiến hợp tỏc mới cũng như cỏc biện phỏp giải quyết vướng mắc trong quan hệ hợp tỏc kinh tế và thương mại hai Bờn. TIFA sẽ trở thành một diễn đàn để hai nước đỏnh giỏ việc thi hành qui chế WTO và BTA, việc thực hiện những cam kết về việc bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ, mở rộng thị trường dịch vụ, minh bạch về hành chớnh và phỏp luật. Đặc biệt là TIFA với cơ chế tham vấn song phương sẽ giải quyết những cản trở thương mại dự chỉ liờn quan tới một doanh nghiệp. Chủ trương của Mỹ là tập trung đàm phỏn TIFA với cỏc nước đang trong giai đoạn đầu của mở cửa nền kinh tế, thỳc đẩy mạnh hơn nữa tự do húa thương mại để tạo tiền đề đi đến ký kết hiệp định thương mại tự do. Trong động thỏi đú, Bộ trưởng Thương mại Mỹ đó đến Việt Nam với sự tham gia của cỏc doanh nghiệp Mỹ. Đõy là phỏi đoàn đầu tiờn của nội cỏc Mỹ đến Việt Nam nhằm mở rộng quan hệ thương mại song phương và thỳc đẩy cỏc cơ hội xuất khẩu của hai Bờn.
Đồng thời, Việt Nam là thành viờn của khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Khu vực cú vị trớ địa chiến lược quan trọng trong chiến lược toàn cầu của Mỹ. Trong xu hướng quyền lực kinh tế đang chuyển dần từ phương
cú phản ứng với xu hướng này theo hướng giữ tầm ảnh hưởng của mỡnh và đối phú với cỏc quyền lực mới. Vỡ vậy, ASEAN sẽ thu hỳt sự quan tõm của Mỹ. Mỹ đó ký TIFA chung với ASEAN vào năm 2006 để hướng tới thành lập khu vực mậu dịch tự do Mỹ – ASEAN Trong tương lai, sự hợp tỏc phỏt triển giữa ASEAN và Mỹ chắc chắn sẽ phỏt triển và khởi sắc toàn diện.
Hơn nữa, Việt Nam là một trong những nước cú nền kinh tế phỏt triển năng động, sự ổn định chớnh trị và an toàn. Bờn cạnh mối quan hệ hợp tỏc kinh tế, thương mại giữa hai nước đó cú những bước phỏt triển rất ấn tượng, sự hợp tỏc trong lĩnh vực nhõn đạo, văn húa, du lịch, thể thao, chống khủng bố và tội phạm xuyờn quốc gia,... cũng đang từng bước được mở rộng. Cỏc doanh nghiệp xuất khẩu của Việt nam đó cú những sự hiểu biết sõu sắc hơn về tập quỏn và nhu cầu tiờu dựng trờn thị trường Mỹ, cũng như những lợi thế so sỏnh của Việt Nam trong thương mại với Mỹ. Thờm vào đú, Việt nam cú lực lượng doanh nghiệp phỏt triển năng động với sự hậu thuẫn của lực lượng lao động cần cự và cú khả năng tiếp cận khoa học, cụng nghệ. Đồng thời, lực lượng đụng đảo người Việt Nam tại Mỹ cũng đang cú xu hướng gia tăng đầu tư, mở rộng hoạt động kinh doanh với trong nước. Đõy cú thể xem là nguồn tài sản quớ giỏ để Việt Nam phỏt triển xuất khẩu sang Mỹ.
Như vậy, trong những năm tới, những cơ hội để cỏc doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam mở rộng xuất khẩu sang thị trường Mỹ như:
+ Mở rộng xuất khẩu sang thị trường Mỹ thụng qua cộng đồng cỏc nhà đầu tư nước ngoài, cỏc tổ chức quốc tế đang hoạt động tại Việt Nam núi chung, cũng như cỏc doanh nghiệp của Mỹ và tổ chức quốc tế tại Mỹ đang và sẽ hoạt động tại Việt nam núi riờng.
Mỹ là nước đầu tư trực tiếp ra nước ngoài lớn nhất thế giới. Đối với Việt nam, cỏc doanh nghiệp Mỹ đặc biệt quan tõm tới cỏc lĩnh vực viễn thụng, ngõn hàng, bảo hiểm, logicstic, phõn phối, xuất nhập khẩu, bỏn lẻ, năng lượng, bất động sản, sản xuất linh kiện điện tử cụng nghệ cao và lắp
rỏp mỏy tớnh, gia cụng cơ khớ, cỏc dịch vụ phục vụ kinh doanh, giải trớ, y tế, giỏo dục... [5, tr 78]
Mặc dự, đầu tư trực tiếp của cỏc doanh nghiệp Mỹ vào lĩnh vực sản xuất hàng tiờu dựng sử dụng nhiều lao động và cụng nghệ thấp (dệt may, giầy dộp, đồ gỗ, chế biến thực phẩm,...) sẽ khụng nhiều, song cỏc doanh nghiệp của Mỹ cú thể dựng ảnh hưởng lụi kộo cỏc nhà cung cấp của họ trong lĩnh vực này đầu tư vào Việt nam để sản xuất và cung cấp cho họ hàng xuất khẩu sang Mỹ và cỏc nước khỏc. Vớ dụ, hóng Nike đó lụi kộo cỏc nhà sản xuất giầy dộp Đài Loan vào đầu tư ở Việt Nam.
Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, sau khi gia nhập WTO, xuất khẩu của nước này sang Mỹ đó tăng vọt. Xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ năm 2001 chỉ tăng 2%, nhưng sau khi gia nhập WTO vào cuối năm 2001, kim ngạnch xuất khẩu đó tăng 22,5%, 21,7%, 28,7% và 24% trong cỏc năm từ 2002 đến 2005. Trong đú, dầu tư nước ngoài đúng vai trũ rất lớn trong tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc. [5, tr 59]
+ Cỏc doanh nghiệp xuất khẩu của Việt nam cú cơ hội gia tăng khả năng cung cấp hàng húa xuất khẩu trờn cơ sở thiết lập quan hệ hợp tỏc, liờn doanh sản xuất với cỏc nước trong khu vực ASEAN và Trung Quốc.
Với sự hội tụ của cỏc yếu tố như: Việt nam là thành viờn của ASEAN; Chiến lược phỏt triển toàn cầu của Mỹ đang và sẽ coi trọng vị trớ chiến lược của khu vực ASEAN; Xu hướng tham gia vào mạng sản xuất toàn cầu của cỏc doanh nghiệp trờn thế giới; Việt nam đang là điểm đến của khỏch du lịch, cỏc cụng ty và cỏc tổ chức nước ngoài,... Tất cả những yếu tố đú sẽ mở ra cơ hội gia tăng quan hệ hơp tỏc sản xuất và kinh doanh xuất khẩu hàng hoỏ sang thị trường Mỹ.
+ Cỏc doanh nghiệp xuất khẩu Việt nam sẽ cú cơ hội gia tăng xuất khẩu trực tiếp vào thị trường Mỹ, trong đú bờn cạnh những mặt hàng thuộc về lợi thế, Việt Nam cũng cú cơ hội gia tăng xuất khẩu trực tiếp cỏc mặt hàng chế tạo cú giỏ trị gia tăng cao.
Cơ hội này được mở ra nhờ sự hội tụ của cỏc yếu tố quan trọng như: Cuối năm 2005, cả Hạ Viện và Thượng Viện đó bỏ phiếu thụng qua việc bói bỏ Tu chớnh ỏn Byrd. Việc bói bỏ Tu chớnh ỏn Byrd là dấu hiệu tốt cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam, vỡ nú làm giảm bớt động cơ khiếu kiện chống bỏn phỏ giỏ của cỏc doanh nghiệp Mỹ; Thỏng 12 – 2006, Mỹ đó thụng qua Quy chế đối xử thương mại bỡnh thường vĩnh viễn (PNTR) đối với Việt Nam; Sau đú, Mỹ đó bói bỏ hạn ngạch đối với hàng dệt may cho Việt Nam vào thỏng 1 – 2007; Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu Việt nam đó trưởng thành hơn qua hoạt động xuất khẩu vào Mỹ; Đầu tư trực tiếp của cỏc doanh nghiệp Mỹ vào cỏc ngành dịch vụ của Việt Nam, đăc biệt là dịch vụ logicstic, dịch vụ ngõn hàng, dịch vụ xuất nhập khẩu,... sẽ gúp phần hỗ trợ cho hoạt động xuất khẩu của cỏc doanh nghiệp Việt nam;...
3.1.1.2. Thỏch thức
Trong điều kiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, của doanh nghiệp và sản phẩm xuất khẩu cũn thấp. Trong những năm vừa qua, mặc dự nền kinh tế đó đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế khỏ cao, nhưng tăng trưởng chủ yếu dựa trờn phỏt triển cỏc ngành sản xuất khai thỏc tài nguyờn, cỏc ngành dựa trờn lợi thế về giỏ nhõn cụng rẻ. Những ngành này, một mặt, tạo ra giỏ trị gia tăng thấp, do đú, cỏc doanh nghiệp chưa đủ mạnh để sẵn sàng gia tăng đầu tư nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường xuất khẩu núi chung và thị trường Mỹ núi riờng. Mặt khỏc, tỡnh trạng khụng chỳ trọng đầu tư chiều sõu của cỏc doanh nghiệp Việt Nam cũng hạn chế khả năng mở rộng xuất khẩu sang Mỹ. Đối với năng lực tiếp cận thị trường xuất khẩu (nghiờn cứu thị trường, quảng bỏ, xỳc tiến thương mại,...), đõy luụn được xem là khõu yếu nhất của cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Trong khi đú, để tiếp cận thị trường Mỹ, cỏc doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam sẽ phải nỗ lực rất nhiều cả về gia tăng chi phớ tiếp cận và nõng cao kiến thức quản lý cũng như sự am hiểu cỏc tập quỏn kinh doanh trờn thị trường Mỹ.
Mặt khỏc, Việt Nam vẫn đang trong quỏ trỡnh tiếp tục cải cỏch phỏp luật và thể chế để thưc hiện đầy đủ Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ. Cỏc thay đổi về thể chế và hành chớnh tuy đó được bắt đầu, nhưng vẫn cũn nhiều việc phải làm như ban hành cỏc luật mới, cỏc qui tắc quản trị doanh nghiệp và cỏc thủ tục phỏp quyền nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện cỏc yờu cầu của Hiệp định Thương mại và WTO núi riờng và vận hành cú hiệu quả cỏc thể chế thị trường núi chung. Bờn cạnh đú, cỏc yếu tố lịch sử, sự khỏc biệt về chớnh trị, văn húa và cạnh tranh thương mại, cỏc bất đồng chung quanh vấn đề nhõn quyền, tự do tụn giỏo hay thương mại giữa Việt nam và Mỹ vẫn đang là những vấn đề quan trọng cần được thảo luận.
Do đú, trong những năm tới, bờn cạnh những cơ hội mới đang mở ra, việc phỏt triển xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Mỹ cũng sẽ gặp phải khụng ớt những thỏch thức, như:
+ Cỏc doanh nghiệp của Việt Nam khi tham gia xuất khẩu sản Mỹ sẽ phải đối diện với tớnh cạnh tranh cao và ngày càng quyết liện trờn thị trường xuất khẩu quan trong trọng này.
Tớnh cạnh tranh trong hoạt động xuất khẩu vào thị trường Mỹ ngày càng cao và quyết liệt do: 1) Mỹ là thị trường nhập khẩu lớn, mang lại nhiều lợi ớch cho cỏc nước xuất khẩu, do đú, hầu hết cỏc nước đều muốn gia tăng xuất khẩu vào thị trường này; 2) Với vai trũ là đầu tàu kinh tế và nhạc trưởng trong cỏc cuộc đàm phỏn thương mại đa phương, chớnh quyền Mỹ cam kết tiếp tục củng cố và mở rộng quan hệ thương mại với cỏc nước, khu vực trờn thế giới trờn cơ sở đảm bảo cỏc qui tắc, luật lệ thương mại cụng bằng và được ỏp dụng đồng nhất. Nghĩa là, cơ hội gia tăng xuất khẩu vào thị trường Mỹ sẽ khụng chỉ dành riờng cho Việt Nam; 3) Những nền kinh tế cú quan hệ gắn bú với Mỹ như cỏc nước NAFTA, khu vực ANDEAN, cỏc nước đó ký Hiệp định thương mại tự do với Mỹ,... đó dành được những ưu đói thương mại cao hơn sẽ cú ưu thế cạnh tranh hơn trờn thị trường Mỹ.
+ Cỏc doanh nghiệp của Việt Nam khi tham gia xuất khẩu sản Mỹ sẽ phải đối diện với những qui định quản lý nhập khẩu vào thị trường Mỹ
Sau cuộc khủng bố 11/9 và với cỏc điểm núng tại Irắc và Trung Đụng hiện nay, vấn đề chống khủng bố của Mỹ vẫn tiếp tục được đề cao và cỏc biện phỏp chống khủng bố sẽ ngày càng được thiết chặt và làm tăng thờm khả năng ỏp dụng cỏc điều luật liờn quan đến anh ninh kinh tế và chớnh trị của Mỹ. Điều đú sẽ đó làm tăng thờm những cản trở thương mại đối với cỏc nước xuất khẩu vào thị trường Mỹ.
Mặt khỏc, nền kinh tế Mỹ hiện nay cũng đang phải đối diện với những vấn đề bất ổn, như tỡnh trạng ngày càng xấu đi trờn thị trường cho vay và cầm cố, sự mất giỏ của đồng USD so với cỏc đồng tiền mạnh khỏc, sức ộp của cỏc nhúm lợi ớch trong nước trước sự gia tăng nhập khẩu,... Tất cả những vấn đề đú đang và sẽ gõy ảnh hưởng tiờu cực đến khả năng xuất khẩu của cỏc nước vào thị trường Mỹ. Chẳng hạn, sự mất giỏ của đồng USD đó gúp phần cải thiện đỏng kể cỏn cõn thương mại của Mỹ trong năm 2007, nhưng cũng đồng nghĩa với sự giảm sỳt xuất khẩu của cỏc nước khỏc... Việc tăng cường kiểm tra chất lượng hàng húa nhập khẩu, đặc biệt là cỏc mặt hàng cú nguồn gốc từ Trung Quốc cũng là những dấu hiệu cho