2.1 .Thực trạng chung về phát triển nguồn vốn ODA ở Việt Nam
2.4. Đánh giá về công tác thu hút, sử dụng ODA vào Ngành Viễn thông V N
thông VN
2.4.1. ODA đã góp phần vào nhiều thành tích của ngành viễn thông Việt Nam
Năm 2004. Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam để hỗ trợ thực hiện chính sách của Nhà nước về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trên phạm vi cả nước Tổng thư ký ITU đã đánh giá cao bước phát triển của Viễn thông Việt Nam hiện nay, đặc biệt là sự tiến bộ nhanh chóng về phát triển viễn thông băng rộng. Trong vòng thời gian ngắn, tốc độ phát triển băng rộng của Việt Nam đã tăng từ 1% vào năm 2008 lên 13% vào năm 2011.
ODA đã tạo điều kiện cho Viễn thông Việt Nam ứng dụng những công nghệ tiên tiến, hiện đại nhất. Ngày 4/5/2013, vệ tinh viễn thám đầu tiên của Việt Nam VNREDSat-1 chuyên quan sát về tài nguyên thiên nhiên, môi trường và thiên tai đã được phóng lên quỹ đạo. Dự án VNREDSat-1 có tổng mức đầu tư là 55,8 triệu Euro (tương đương hơn 1.500 tỷ đồng) từ nguồn vốn vay ODA của Chính phủ Pháp và 64.820 triệu đồng từ vốn đối ứng của Việt Nam. Vệ tinh VNREDSat-1 có thể chụp ảnh những vị trí trên trái đất để phục vụ cho các mục đích như chủ động theo dõi diễn biến của thiên tai, biến đổi khí hậu, đặc biệt là khi xảy ra những sự cố như bão lụt, cháy rừng, tràn dầu...
Ngày 9/7/2013, Trạm thu ảnh vệ tinh (Trung tâm Viễn thám Quốc gia) đã được khánh thành tại xã Minh Khai (Từ Liêm, Hà Nội) trên diện tích hơn 70.000 m2, với tổng kinh phí đầu tư là hơn 19 triệu Euro (vốn ODA của Chính phủ Pháp) và gần 50 tỷ đồng vốn đối ứng trong nước. Trạm thu là một phần của dự án "Xây dựng hệ thống Giám sát Tài nguyên Thiên nhiên và Môi trường tại Việt Nam". Đây là trạm thu ảnh vệ tinh đầu tiên ở châu Á thu được ảnh vệ tinh ENVISAT bởi trước đó chỉ có các trạm ở châu Âu mới thu được loại ảnh này. Trạm được lắp đặt các thiết bị kỹ thuật sử dụng công nghệ mới nhất của Tập đoàn Hàng không và Vũ trụ Quốc phòng (EADS-DSC) của Pháp, nên có tính tự động cao hơn 4 trạm thu khác trong khu vực.Với khả
năng thu nhận, xử lý, lập catalog và lưu trữ dữ liệu truyền xuống từ các vệ tinh Spot 2,4 và Spot 5 (độ phân giải 2,5m); Envisat Asar (ảnh radar); Envisat Meris 15 kênh phổ, dữ liệu của trung tâm đáp ứng được các nhiệm vụ hiện nay.Trong đó, ảnh vệ tinh Spot và ảnh Asar phục vụ trực tiếp cho các dự án kiểm kê đất đai, giám sát và kiểm kê rừng, cập nhật cơ sở địa lý quốc gia, thành lập và hiệu chỉnh các loại bản đồ biển và hải đảo, giám sát ô nhiễm, lũ lụt... Ảnh Meris phục vụ công tác nghiên cứu môi trường vật lý biển như độ mặn, mật độ sắc tố của tảo, vận chuyển phù sa, phục vụ đánh bắt xa bờ, quản lý thủy sản và dải ven bờ.Đ ây là một kênh quan trọng để giúp chúng ta kiểm tra độ chính xác của các báo cáo về độ che phủ rừng, ô nhiễm môi trường, lũ lụt...12
Ngày 19/11/2013 giờ Việt Nam, vệ tinh siêu nhỏ PicoDragon có kích thước 10x10x11,35 cm, nặng 1kg do Trung tâm Vệ tinh Quốc gia (VNSC) thuộc Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam đã phát tín hiệu đầu tiên về mặt đất. Trước đó, ngày 4/8/2013, vệ tinh PicoDragon đã được phóng thành công lên Trạm ISS qua tàu vận chuyển HTV4 của Nhật Bản. Phóng thành công vệ tinh viễn thám của Việt Nam đã trở thàn một trong những sự kiện tiêu biểu nhất của năm.
ODA cũng là chất xúc tác cho các hoạt động hợp tác song phương và đa phương của Ngành. Công tác hợp tác song phương của Ngành tiếp tục được thực hiện theo hướng củng cố các mối quan hệ truyền thống đồng thời với việc đa dạng hoá, tranh thủ sự hỗ trợ của các nước, các tập đoàn Viễn thông lớn để học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến trong quá trình đổi mới tổ chức và mở cửa thị trường.
Hiện nay, Ngành Viễn thông Việt Nam có quan hệ hợp tác quốc tế song phương với các nước thuộc các Châu lục khác nhau như Pháp, Italia, Luxembourg, Hungary, Singapore, Malaysia, Lào, CHDCND Triều Tiên, Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc, New Zealand, Hoa Kỳ, Cuba, v.v... Đối với hợp tác trong khuôn khổ các Uỷ ban Liên Chính phủ, Ngành
Viễn thông Việt nam đã tham gia các đợt làm việc trong khuôn khổ các cuộc họp Uỷ ban Liên chính phủ Việt Nam-Campuchia, Việt Nam-Cuba, Việt Nam - ấn Độ, Việt Nam -Hàn Quốc, Việt Nam - Hoa Kỳ, Việt Nam -Hungary, Việt Nam -Achentina, Việt Nam -Malaysia, Việt Nam -Myanmar, Việt Nam -Aicập; Tham dự cuộc họp nội các chung Việt Nam - Thái Lan, Việt Nam - Singapore; Tổ chức triển khai các thỏa thuận hợp tác theo kết quả các kỳ họp Uỷ ban Liên Chính phủ, đặc biệt là Việt Nam - Singapore, Việt Nam - Thái Lan.
Hợp tác song phương về Viễn thông phục vụ cho các hoạt động ngoại giao của lãnh đạo Chính phủ và Nhà nước với các nước như Nga, Anh, Hungary, Malaysia. Nghiên cứu, góp ý kiến vào Hiệp định hợp tác của Việt Nam với một số nước.Ngoài ra, còn phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc tổ chức các hoạt động hợp tác quốc tế cấp cao nhân dịp diễn ra các hội nghị, hội thảo quốc tế lớn tại Việt Nam. Các hoạt động hợp tác song phương cũng đã đóng góp tích cực cho công tác đào tạo nguồn nhân lực của Ngành thông qua việc tìm được nhiều khoá học tập, nghiên cứu ở nước ngoài (Thái Lan, Thụy Điển, Nhật Bản, Hàn Quốc) và việc xây dựng các chương trình đào tạo cán bộ với các nước. Bên cạnh đó cũng là nhân tố quan trọng để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của Ngành từ nay đến năm 2020 là tăng tốc độ phát triển để thực hiện "Đề án đưa Việt Nam sớm thành quốc gia mạnh về Công nghệ Thông tin &Truyền thông". Đề án này đặt ra yêu cầu rất cao,đưa Ngành Viễn thông Việt nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đóng góp 8-10% vào GDP cả nước và đưa Việt Nam trở thành quốc gia lớn về xuất khẩu nhân lực Viễn thông - Công nghệ thông tin ra thế giới.
Công tác hợp tác kinh tế quốc tế trong khu vực được thực hiện theo hướng đẩy mạnh việc tham gia thực hiện những nội dung trong hoạt động hợp tác chung của Uỷ Ban Quốc gia về hợp tác kinh tế quốc tế có liên quan đến lĩnh vực Viễn thông và Công nghệ Thông tin. Đặc biệt là các hoạt động hợp tác được gắn kết chặt chẽ hơn với các hoạt động xây dựng chính sách, quy định quản lý chung của cơ quan quản lý nhà nước về Viễn thông và Công
nghệ Thông tin. Các hoạt động cụ thể là xây dựng phương án tham gia đàm phán, hướng dẫn các doanh nghiệp chuẩn bị nâng cao năng lực cạnh tranh, tiến hành kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo Ngành về hội nhập Kinh tế quốc tế thông qua việc thành lập lại Ban chỉ đạo mới với quy mô và phạm vi hoạt động sâu rộng hơn; Tăng cường các công tác quản lý nhà nước theo hướng phù hợp với các cam kết quốc tế và các mục tiêu phát triển ngành (tuyên truyền, phổ biến kiến thức, rà soát và xây dựng văn bản pháp quy, nâng cao nguồn nhân lực,...); Tích cực phối hợp với các Bộ Ngành triển khai Chương trình tổng thể của Chính phủ, triển khai kết quả các cuộc họp của Uỷ ban quốc gia về hợp tác kinh tế, hỗ trợ kỹ thuật đối với những nội dung liên quan đến Viễn thông và Công nghệ thông tin.
2.4.2. Những ưu điểm trong công tác thu hút, sử dụng ODA
Nguồn vốn ODA trong những năm qua đã hỗ trợ rất lớn về vốn bổ sung cho Ngành phát triển sản xuất, chuyển giao và tiếp thu công nghệ mới, xây dựng thể chế chính sách, góp phần đẩy nhanh tiến độ số hóa và hiện đại hóa Ngành Viễn thông Việt Nam. Ngành Viễn thông đã sử dụng nguồn vốn ODA đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, làm tăng doanh thu của Ngành, góp phần thúc đẩy tốc độ phát triển của Ngành trong những năm qua. Để cung cấp dịch vụ VTCI tại miền núi, các DN phải đầu tư mạng lưới để phát triển máy điện thoại xuống các thôn, bản, ấp. DN sẽ phải xây dựng kế hoạch phát triển và gửi Bộ TT-TT thẩm định, từ đó sẽ nhận được những hỗ trợ vốn đầu tư của Nhà nước, được ưu tiên sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.
Thứ nhất, trong lĩnh vực Viễn thông, một số dự án trọng điểm quan trọng đã được giải ngân và phát huy tác dụng thời gian qua như hệ thống mạng Viễn thông liên tỉnh thế hệ mới NGN, dự án đưa thông tin về cơ sở tới các vùng núi trên cả nước, dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội (ADB). Bên cạnh đó, nhờ nguồn vốn ODA, hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều được phủ sóng...
Thứ hai, quan hệ hợp tác phát triển của Việt Nam và các nhà tài trợ tiếp tục được tăng cường và phát triển với quy mô vốn ODA cam kết hàng năm đều tăng, kể cả thời điểm kinh tế thế giới rơi vào trì trệ và khủng hoảng, nhiều nước đối tác phát triển gặp khó khăn tài chính.Góp phần cân đối tài chính và đầu tư phát triển của Ngành. Các khoản vốn vay giải ngân nhanh đã khắc phục những hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu.
Thứ ba, việc sử dụng ODA hiệu quả đã tạo ra cơ sở nâng cao tính chủ động, phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của các cấp quản lý, góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực hoạch định chính sách hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành thông qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật.Trong những năm gần đây, một số dự án hỗ trợ kỹ thuật thuộc vốn ODA không hoàn lại của Hàn Quốc, Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới, ADB, UNDP... Đã được thực hiện cho mục đích này. Chẳng hạn như dự án xây dựng trường Cao đẳng Công nghệ thông tin Hữu Nghị Việt - Hàn do nguồn vốn ODA không hoàn lại của Hàn Quốc; dự án Trung tâm vũ trụ Việt Nam: Mục đích của dự án là nâng cao khả năng của Việt Nam trong việc lập kế hoạch, giảm nhẹ và ứng phó với biến đổi khí hậu và tiên tai thông qua việc cung cấp vệ tinh quan sát trái đất, các thiết bị để phát triển và đưa về tinh vào hoạt động.Tuy số lượng vốn ODA mà Ngành sử dụng được để phục vụ mục đích nói trên còn chưa nhiều, nhưng nó đã góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trong lĩnh vực Viễn Thông của Việt Nam.
Thứ tư, Việt Nam đã có bước tiến bộ trong việc lựa chọn nhà cung cấp. Đây là một vấn đề quan trọng vì thông thường, các Nhà tài trợ thường tranh thủ đưa ra các điều kiện ràng buộc về nhà cung cấp thiết bị và dịch vụ có lợi cho họ.Tuy nhiên để phục vụ mục đích đa dạng hoá các loại hình dịch vụ Viễn thông với chất lượng cao, Ngành Viễn thông Việt Nam có chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để tìm kiếm được những đối tác tin cậy, có đầy đủ năng lực cạnh tranh trên thị trường viễn thông quốc tế, đồng thời đảm bảo được an ninh quốc phòng.
Thứ năm, công tác theo dõi và đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Hệ thống theo dõi và đánh giá việc sử dụng ODA của Việt Nam đã được thể chế hóa với sự ra đời của Nghị định 131/2006/NĐ-CP và Thông tư 04/2007/TT-BKH với những khuôn khổ thể chế cần thiết để thiết lập hệ thống theo dõi từ cấp dự án đến cấp quốc gia. Cùng với sự ra đời của Thông tư số 22/2010/TT-BKH về định mức chi tiêu đối với theo dõi và đánh giá dự án đầu tư công và Thông tư số 23/2010/TT-BKH về tiêu chí đối với những người hành nghề tư vấn về theo dõi và đánh giá đã bổ sung những hành lang pháp lý quan trọng nhằm giúp khai thông những khó khăn căn bản về mặt tài chính và con người cho công tác theo dõi và đánh giá ODA. Sự ra đời của công cụ theo dõi cấp dự án (AMT) và công cụ theo dõi danh mục đầu tư cấp cơ quan chủ quản (PMT) đã đánh dấu một bước tiến trong việc cung cấp nền tảng kỹ thuật giúp vận hành hệ thống theo dõi và đánh giá ODA tại Việt Nam.
2.4.3. Những tồn tại và Nguyên nhân trong việc thu hút, sử dụng ODA ODA
Một là Số lượng Nhà tài trợ song phương cũng như đa phương của Ngành còn rất hạn chế.
Nguyên nhân: Do hầu hết các Nhà tài trợ khi xem xét cung cấp vốn ODA đều đưa ra điều kiện ràng buộc về sử dụng tư vấn cũng như điều kiện mua sắm thiết bị, dẫn đến khả năng kiểm soát nguồn vốn tài trợ của chủ dự án khó khăn, chi phí tư vấn lớn, giá cả thiết bị mua sắm cao, gây ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Cụ thể là dự án phát triển mạng Viễn thông nội tỉnh các tỉnh phía bắc, do ảnh hưởng quá nhiều bởi sự can thiệp của nhà tài trợ Pháp nên nhiều điểm khó thống nhất đặc biệt là phần giá cả thiết bị đưa ra quá cao so với mặt bằng giá thầu quốc tế làm cho việc công việc tiếp nhận vốn bị trì hoãn, kéo dài.
Hai là Nhận thức chưa cao về Nguồn vốn ODA
trả nợ, Chỉnh phủ vay, Chính phủ trả nợ, do vậy thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn lực này. Một số cán bộ của Ngành Viễn thông hoạt động trong lĩnh vực đầu tư chưa thực sự có tình thần tận tuỵ với công việc, không có ý thức tìm tòi xử lý phát sinh trong các việc lập dự toán, thiết kế thi công, đánh giá kết quả đấu thầu, thanh toán, đặc biệt trong khâu bám sát (đơn vị, cá nhân) liên quan đến tiến độ dự án.
Ba là Thủ tục hành chính chưa được hài hòa, rườm rà phức tạp
Nguyên nhân:Việc phải tuân thủ cả thủ tục trong nước cũng như thủ tục của Nhà tài trợ đã khiến cho quá trình trình phê duyệt dự án phải qua nhiều khâu, nhiều bước phức tạp dẫn đến sự chậm trễ, ảnh hưởng đến thu hút vốn như dự án JBIC quy định dự án đưa vào danh mục ODA của từng năm tài chính cụ thể phải có báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt, tức là phải có quyết định đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ngoài những nguyên nhân trên thì việc chưa có đủ hướng dẫn cụ thể của Chính phủ trong việc thẩm định, phê duyệt và triển khai đối với loại hình dự án mới mà Bộ Tài chính đang chủ trì triển khai theo cách thức Chính phủ đứng ra đi vay và cho các doanh nghiệp Viễn thông vay lại nhằm thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Quy trình thủ tục của Chính phủ Việt Nam và của một số nhà tài trợ còn nhiều khác nhau, chưa hoàn toàn được hài hòa như mong đợi.Vai trò điều hành và tính tự chủ của Việt Nam trong một số các dự án còn chưa được nhà tài trợ quan tâm. Đặc biệt là đối với các dự án của ADB, Nhật Bản và một số các nhà tài trợ song phương khác.
Bốn là Việc thiết kế các dự án không phù hợp, thực hiện dự án bị chậm
trễ. Nhiều vướng mắc không được tháo gỡ kịp thời dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện hoặc hủy bỏ dự án do hiệu quả kinh tế của nhiều dự án đạt thấp.
Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong 556 dự án ODA chỉ có 121 dự án đạt mức giải ngân từ 60% trở lên so với kế hoạch năm; số dự án giải