4.3. Một số kiến nghị
4.3.1. Với Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương
- Về cơ chế chính sách: Đề nghị Chính phủ và các Bộ, ngành sớm hoàn thiện và ban hành đồng bộ các cơ chế chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng công trình đảm bảo không chồng chéo, ít biến động gây khó khăn cho các chủ đầu tƣ khi thực hiện dự án.
- Đề xuất đầu tƣ các dự án: Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Chính phủ và các Bộ ngành Trung ƣơng, tỉnh Phú Thọ đã có điều kiện triển khai xây dựng một số lƣợng lớn các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; nhiều dự án đã đƣợc đƣa vào sử dụng các chƣơng trình, nguồn vốn lớn (nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, chƣơng trình nâng cấp đê sông…), trên cơ sở đó đã có điều kiện xây dựng hoàn thành đƣa vào sử dụng số lƣợng lớn các dự án, phục vụ đắc lực phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, cải thiện và nâng cấp kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
+ Thời gian tới trong điều kiện nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản gặp nhiều khó khăn, để có nguồn lực xây dựng hoàn thiện một số dự án đang thi công dở dang và có điều kiện triển khai xây dựng một số dự án mới đáp ứng nhu cầu cấp bách giai đoạn mới hiện nay, đề nghị Chính phủ và các Bộ ngành Trung ƣơng tiếp
tục quan tâm giúp đỡ, ƣu tiên bố trí nguồn vốn an toàn hồ chứa, vốn hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu và sử dụng các nguồn vốn vay ODA để triển khai thực hiện một số dự án trọng điểm.
+ Xem xét ƣu tiên bố trí nguồn vốn thuộc Chƣơng trình nâng cấp hệ thống đê sông để đầu tƣ xây dựng một số dự án cấp bách, trọng điểm trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới đảm bảo an toàn đê điều trƣớc thực trạng biến đổi khí hậu gây ra những hình thái thời tiết cực đoan hiện nay.
4.3.2. Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
- Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ ƣu tiên phân bổ nguồn vốn cho các dự án đã xây dựng hoàn thành, quyết toán để kết thúc một số dự án đầu tƣ. Quan tâm xem xét, báo cáo Chính phủ và các Bộ ngành Trung ƣơng tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng một số dự án; đƣa một số dự án đề xuất vào danh mục các dự án sử dụng nguồn vốn WB, ADB, JICA, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu...
- Đề nghị UBND tỉnh tăng cƣờng công tác chỉ đạo các Sở, ngành, UBND các huyện để rút ngắn thời gian một số khâu trong thẩm định phê duyệt dự án, quyết toán vốn đầu tƣ và bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực hiện đáp ứng đƣợc kế hoạch đề ra để phát huy hiệu quả đầu tƣ.
- Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ đề xuất với Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ƣơng; Thƣờng trực tỉnh ủy, HĐND tỉnh đồng ý cho chủ trƣơng đầu tƣ và bố trí kinh phí xử lý một số vị trí bờ vở sông bị sạt lở đặc biệt nghiêm trọng, nhằm giữ ổn định công trình đê điều, đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản của Nhà nƣớc và nhân dân trong khu vực sạt lở.
KẾT LUẬN
Trong 4 chƣơng tác giả đã xây dựng kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển của Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ trong thời gian tới, qua đó đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện gồm: Nâng cao công tác hoạch định đầu tƣ; Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ; Tăng cƣờng công tác hạch toán trong đầu tƣ; Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình; Kiểm soát chặt chẽ quá trình thi công, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng dự án; Đổi mới công tác lựa chọn nhà thầu; Tăng cƣờng công tác quản lý và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; Áp dụng công nghệ hiện đại vào quá trình quản lý dự án; Cuối cùng là một số kiến nghị với Nhà nƣớc và các cơ quan về chế độ, chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, qua đó nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý các dự án trong thời gian tới.
Việc nghiên cứu để đƣa ra các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Khi hoàn thiện đƣợc công tác quản lý dự án công trình xây dựng theo các giải pháp nhƣ đã đề ra sẽ thu đƣợc một số kết quả quan trọng nhƣ sau:
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, tránh đƣợc tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Đảm bảo cho việc quản lý, thực hiện các dự án tuân thủ đúng các quy trình, quy phạm, rút ngắn thời gian sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng phát huy chất lƣợng, hiệu quả cao trong đầu tƣ. Khắc phục đƣợc các tồn tại, hạn chế nhƣ đã phân tích ở trên.
Nâng cao năng lực công tác quản lý dự án đối với đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, ngƣời lao động của Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ.
Quản lý đầu tƣ xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể. Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng
là nhiều công trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, vì vậy công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tƣ gặp rất nhiều khó khăn.
Qua nội dung nghiên cứu đề tài "Quản lý dự án đầu tƣ các công trình Đê điều ở tỉnh Phú Thọ”, luận văn đã tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về dự án đầu tƣ, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình do các tổ chức và các nhà nghiên cứu đƣa ra, luận văn đã phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ bản chất, mục tiêu, yêu cầu và nội dung của quản lý dự án đầu tƣ ở cấp độ đơn vị. Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ trong thời gian tới.
- Phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ giai đoạn 2011-2015. Đƣa ra kết quả đạt đƣợc, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án Đê điều Phú Thọ trong thời gian qua để từ đó có những giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới. Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác quản lý dự án đầu tƣ để đảm bảo cho tính thuyết phục và khả thi, Luận văn đã xây dựng những quan điểm cơ bản. Hệ thống những quan điểm này cùng với những tồn tại đã phân tích là cơ sở định hƣớng các giải pháp, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Luận văn thạc sĩ đƣợc thực hiện với sự nỗ lực cố gắng nhằm đạt kết quả tốt, tuy nhiên sẽ không tránh khỏi một số hạn chế nhất định. Vì vậy tác giả rất mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của quý Thầy Cô và đọc giả để bản luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn và khả thi hơn trong thực tế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2005.Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử d ng vốn đầu tư xây dựng công trình thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2016.Thông tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu sử d ng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2016.Thông tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng, 2012.Tài liệu bồi dưỡng nghiệp v quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Học viện cán bộ quản lý xây dựng và đô thị.Hà Nội.
5. Thái Bá Cẩn, 2008. hân tích và quản lý dự án đầu tư. Hà Nội: NXB Giáo dục. 6. Chính phủ, 2015.Nghị định số 136/2015/NĐ-C ngày 31/122015 về Hướng dẫn
thi hành một số điều của Luật Đầu tư công. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2015.Nghị định số 32/2015/NĐ-C ngày 25/3/2015 về Quản lý chi phí trong đầu tư xây dựng. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2015.Nghị định số 37/2015/NĐ-C ngày 22/4/2015 về Hợp đồng trong ho t động xây dựng. Hà Nội.
9. Chính phủ, 2015.Nghị định số 46/2015/NĐ-C ngày 12/5/2016 về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Hà Nội.
10. Chính phủ, 2015.Nghị định số 59/2015/NĐ-C ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
11. Cục Thống kê Phú Thọ, 2011-2014. Ni n giám thống k . Phú Thọ.
12. Vũ Thuỳ Dƣơng và Hoàng Văn Hải, 2005.Giáo trình Quản trị nhân lực. Hà Nội : NXB Hà Nội.
13. Lê Thành Đô, 2014.Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư t i VN T Hà Nội. Luận Văn thạc sĩ. Học viện Công nghệ bƣu chính viễn thông.
14. Lê Công Hoa, 2007.Giáo trình Quản trị xây dựng. Hà Nội: Đại học Kinh tế quốc dân, khoa Quản trị kinh doanh.
15. Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012.Giáo trình lập dự án đầu tư. Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
16. Từ Quang Phƣơng, 2000.Giáo trình kinh tế đầu tư. Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
17. Từ Quang Phƣơng, 2000.Giáo trình Quản lý dự án. Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.
18. Quốc hội, 2013.Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. Hà Nội. 19. Quốc hội, 2014.Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội. 20. Quốc hội, 2014.Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Hà Nội. 21. Phan Thị Thái, 2008.Giáo trình quản trị dự án đầu tư. Hà Nội: NXB Giao
thông vận tải.
22. Phan Tuấn Thịnh, 2014.Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản t i công an tỉnh hú Thọ. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất.
23. Bùi Ngọc Toàn, 2011. Bài giảng nghiệp v quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội: Trƣờng Đại học Giao thông - Vận tải.
24. Lê Anh Tuấn, 2014. Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng t i một số trường cao đẳng trực thuộc Bộ Công thương ở tỉnh Thái Nguyên. Luận văn thạc sĩ. Đại học Thái Nguyên.
25. Phạm Hữu Vinh, 2011. Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư t i Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5. Luận văn thạc sĩ. Trƣờng ĐH Kinh tế.
Phụ lục 1: Tổng hợp các dự án do Ban quản lý dự án thực hiện giai đoạn 2011-2015
Đơn vị: Triệu đồng
TT Tên dự án Quyết định phê duyệt Tổng mức đầu tƣ KC-HT
Giá trị thực hiện Vốn bố trí Ghi chú Tổng 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 1,137,874 868,010 765,325 73,569 229,880 105,680 200,638 155,559 1 Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đoạn Km2,4-Km4,4 đê hữu Lô, xã Chí Đám; Km3,3-Km4,3 đê tả Lô, xã Hữu Đô, huyện Đoan Hùng.
406 QĐ-SNN ngày 10/9/2012 65,286 T8- T9/2012 64,114 50,000 25,000 25,000 2 Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đoạn Km36-:-Km37,2 đê hữu sông Lô, xã Trị Quận, huyện Phù Ninh 487 QĐ - SNN ngày 22/10/2012 106,275 T9- T10/2012 104,400 65,000 35,000 30,000 3 Chống sạt lở bờ, vở sông đoạn Km 32,7-Km33 đê tả Đà; đoạn Km51,5- Km53, Km59-Km60,5 đê hữu Thao huyện Tam Nông(Hạng mục: Đoạn
Km51,8-Km52; Km52,55-Km52,94) 2319 QĐ-UBND ngày 18/7/2011 97,077 T4- T6/2013 13,251 13,251 13,000 251 4 Chống sạt lở bờ, vở sông đoạn Km 32,7-Km33 đê tả Đà; đoạn Km51,5- Km53, Km59-Km60,5 đê hữu Thao huyện Tam Nông (Hạng mục: Đoạn Km59,90-Km 60,33)
Năm 2014 14,765 14,749 14,749
5
Xử lý sạt lở bờ, vở sông đê tả Đà
thuộc địa bàn huyện Thanh Thủy. 695 QĐ-UBND ngày
04/3/2011 63,994 T12/2011- T12/2013 62,520 59,470 30,030 10,000 15,000 4,440 CBĐT 50 triệu từ 2010 Xử lý sạt lở bờ, vở sông đoạn Km0-:- CBĐT
TT Tên dự án Quyết định phê duyệt Tổng mức đầu tƣ KC-HT Giá trị thực hiện Vốn bố trí Ghi chú Tổng 2011 2012 2013 2014 2015 7 Xử lý khẩn cấp sạt lở bờ, vở sông đoạn Km6,1-Km6,5 đê tả Thao, thuộc địa phận xã Đan Thƣợng, huyện Hạ Hòa. 223 QĐ-SNN ngày 1/6/2012 14,720 T10- T11/2011 14,413 10,713 7,000 3,713 8 Xử lý khẩn cấp sạt lở bờ, vở sông đoạn Km75,3-:-Km75,8 đê tả sông Thao, thuộc địa bàn thị trấn Lâm Thao, huyện Lâm Thao.
Số: 2683 QĐ-UBND ngày 22/8/2011; 45 QĐ-ĐĐ ngày 8/5/2012 12,579 T8- T9/2011 12,299 12,299 4,000 8,299 9 Dự án: Xử lý khẩn cấp sạt lở bờ, vở sông đoạn Km52-Km52+550, Km59- Km59+650 đê hữu Thao, địa phận các xã: Hƣơng Nha, Hiền Quan - huyện Tam Nông
Số: 316 QĐ-SNN ngày 24/6/2011. 24,394 T6- T7/2011 22,312 22,312 4,000 18,000 312 10 Xử lý khẩn cấp sạt lở bờ, vở sông đoạn Km8,5-Km8,7 đê hữu Lô, thuộc địa phận xã Chí Đám, huyện Đoan Hùng 506 QĐ-SNN ngày 23 8 2011; 709 QĐ- SNN ngày 28 10 2011; 43 QĐ- SNN ngày 24/02/2012 6,014 T8/2011- T2/2012 5,709 5,709 2,000 3,709 11
Sửa chữa, nâng cấp hồ Phụ Lão xã Liên Hoa, thuộc dự án: Sửa chữa, nâng cấp các hồ chứa nƣớc bị xuống cấp huyện Phù Ninh. 1452 QĐ-UBND ngày 26/4/2011 5,946 T10/2011- T4/2012 3,569 3,569 500 2,500 569 12
Sửa chữa, nâng cấp hồ Ba Gò xã Trung Giáp, thuộc dự án: Sửa chữa, nâng cấp các hồ chứa nƣớc bị xuống cấp huyện Phù Ninh. 2073 QĐ-UBND ngày 22/6/2011 4,092 T9- T12/2011 3,839 3,839 500 2,000 431 908 Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở
TT Tên dự án Quyết định phê duyệt Tổng mức đầu tƣ KC-HT Giá trị thực hiện Vốn bố trí Ghi chú Tổng 2011 2012 2013 2014 2015
Huy, huyện Lâm Thao. 14
Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ, vở sông đoạn Km58+750-Km59+000 đê hữu Thao, xã Hiền Quan, huyện Tam Nông.
445 QĐ-SNN ngày
28/9/2012 6,937 T9/2012 6,761 6,600 2,600 4,000
15
Xử lý khẩn cấp sự cố sạt lở bờ vở sông đoạn km13+400 đến Km14 đê hữu sông Thao và đoạn Km1+200 đến Km1+600 đê tả ngòi Lao thuộc địa phận xã Bằng Giã huyện Hạ Hòa
187 QĐ-SNN ngày 11/5/2012 20,623 T5- T6/2012 20,383 20,382 10,000 10,382 16 Xử lý sạt lở bờ, vở sông đoạn K17,3- K19,8 đê tả sông Thao, thuộc thị trấn Hạ Hòa, huyện Hạ Hòa.
18 QĐ - SNN ngày
22/1/2013 43,193 T11/2012 41,808 40,000 40,000
17
Khắc phục hậu quả mƣa lũ lốc xoáy bão số 4, số 5 năm 2012, tỉnh Phú Thọ (Hạng mục: Xử lý sạt trƣợt đê tả sông Thao, xã Lƣơng Lỗ, huyện Thanh Ba) 3370 QĐ - UBND ngày 7/12/2012 483 T11- 12/2012 460 450 450