7. Kết cấu của Luận văn
1.1. Những vấn đề chung về chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn
1.1.2.3. Cỏc yếu tố tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn
Trong khoảng một thập kỷ qua, chuyển dịch về cơ cấu lao động diễn ra nhanh hơn mặc dự khụng đồng hành với tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cú
rất nhiều yếu tố tỏc động tới chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn và cơ chế tỏc động của cỏc yếu tố này đến quỏ trỡnh chuyển dịch lao động cũng rất phức tạp. Suy cho cựng thỡ chuyển dịch cơ cấu lao động cần được xem xột và đỏnh giỏ như là một hệ quả của quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mặc dự đến lượt nú sự thay đổi về cơ cấu lao động cú tỏc động ngược trở lại tới quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế núi chung và cơ cấu kinh tế núi riờng.
Quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn cú nhiều nội dung, tức là cú nhiều loại cơ cấu lao động theo cỏc tiờu chớ khỏc nhau. Nờn cú nhiều yếu tố tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn, như: Những yếu tố tỏc động đến phỏt triển kinh tế, những yếu tố tỏc động đến phỏt triển xó hội, những yếu tố tỏc động đến thị trường lao động…Trong nghiờn cứu này đưa ra 3 nhúm yếu tố chớnh tỏc động đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn.
* Nhúm cỏc yếu tố phỏt triển kinh tế:
Yếu tố đất đai sản xuất nụng nghiệp: Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp và tỷ lệ đất nụng nghiệp được xỏc lập cỏc quyền về sử dụng đất. Đất đai là yếu tố rất quan trọng trong quỏ trỡnh chuyển dịch lao động nụng nghiệp-phi nụng nghiệp. Tỏc động này được khẳng định trong một số nghiờn cứu trước đõy. Người lao động cú đất nụng nghiệp lớn hơn thỡ khả năng chuyển dịch lao động theo hỡnh thức này giảm xuống và ngược lại sức ộp chuyển dịch lao động sang khu vực phi nụng nghiệp tăng lờn khi đất đai sản xuất nụng nghiệp của họ quỏ hạn hẹp. Tỏc động đến khả năng chuyển dịch lao động của yếu tố đất đai lớn hơn ở vựng đồng bằng so với miền nỳi. Cỏc chớnh sỏch về đất đai vỡ vậy cú tỏc động rất mạnh đến quỏ trỡnh chuyển dịch này.
Yếu tố sử dụng-phõn bổ vốn đầu tư: Nhiều nghiờn cứu đó đi đến kết luận rằng vốn là nhõn tố quan trọng đối với tăng trưởng. Vốn là một yếu tố sản xuất trong quỏ trỡnh sản xuất. Vốn đúng gúp vào tăng trưởng khụng chỉ những là một
yếu tố trực tiếp như một yếu tố đầu vào mà cũn giỏn tiếp thụng qua cải tiến kỹ thuật. Như vậy, yếu tố vốn tỏc động đến cơ cấu lao động thụng qua một cỏch trực tiếp mở rộng quy mụ sản xuất để tăng sản lượng và mặt khỏc yếu tố vốn sẽ làm cải tiến cụng nghệ, giỳp nõng cao kỹ năng của người lao động. Nhõn tố vốn vừa tỏc động đến cơ cấu lao động ngành kinh tế và vừa đến cơ cấu chất lượng lao động. Những nghiờn cứu về vốn cũng cho thấy vai trũ của vốn đối với những nước kộm phỏt triển hay là những vựng nụng thụn chậm phỏt triển. Đối với khu vực nụng thụn vốn càng quan trọng do sự dư thừa lao động ở nụng thụn rất cao. Sự đúng gúp của vốn tớnh trờn mỗi lao động nụng thụn quan trọng đối với tăng trưởng và phỏt triển nụng thụn hơn là năng suất của lao động trờn mỗi đơn vị vốn.
Yếu tố khả năng ứng dụng khoa học cụng nghệ: Khoa học cụng nghệ rất quan trọng đối với tăng trưởng vỡ nú làm tăng năng suất của tất cả cỏc yếu tố sản xuất. Cựng với tớch luỹ vốn, tiến bộ cụng nghệ cũng làm thay đổi cơ cấu lao động. Đối với lao động nụng thụn việc ỏp dụng khoa học cụng nghệ vào cỏc lĩnh vực sản xuất cũng như đời sống tạo chuyển dịch cơ cấu lao động tiến bộ và hiện đại. Khoa học cụng nghệ vào chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ưu tiờn khoa học cụng nghệ sử dụng nhiều lao động.
Mụ hỡnh phỏt triển kinh tế đất nước: Với mụ hỡnh kinh tế ưu tiến cho xuất
khẩu cũng cú tỏc động nhiều và trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung và cơ cấu kinh tế nụng thụn núi riờng. Xuất khẩu làm tăng nhu cầu trong nền kinh tế và do vậy mở rộng thị trường cho sản xuất nội địa. Xuất khẩu và thương mại cởi mở cải thiện quỏ trỡnh tỏi phõn bổ nguồn lục, làm tăng năng lực cạnh tranh. Xuất khẩu làm tăng đầu tư trong nước cũng như thu hỳt đầu tư nước ngoài. Xuất khẩu thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ và cải tiến nguồn vốn nhõn lực. Như vậy mụ hỡnh kinh tế hướng tới xuất khẩu vừa cú tỏc động trực tiếp vừa cỏc
tỏc động giỏn tiếp đến chuyển dịch cơ cấu lao động chung cũng như cơ cấu lao động nụng thụn. Sự thay đổi cơ cấu hàng hoỏ xuất khẩu cũng cú ảnh hưởng tớch cực đến chuyển dịch cơ cấu lao động.
Yếu tố mức độ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng thụn: Cụng nghiệp hoỏ
và hiện đại hoỏ là cần thiết và là yờu cầu của sự phỏt triển kinh tế nụng thụn. Khi thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ cơ cấu kinh tế sẽ chuyển dịch kộo theo cơ cấu lao động chuyển dịch. Cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ sẽ xuất hiện nhiều ngành mới, tiến bộ cụng nghệ được ỏp dụng cũng làm chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu lao động nụng thụn. Mức độ CNH cao là một yếu tố tỏc động mạnh đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn.
Yếu tố mức độ đụ thị hoỏ: Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ tỏc động đến cơ cấu lao động nụng thụn ở cả hai khớa cạnh. Trước hết, đụ thị hoỏ sẽ tạo lập cơ sở hạ tầng, cả hạ tầng kỹ thuật lẫn hạ tầng xó hội, như vậy xuất hiện nhiều loại cụng việc mới, ngành nghề mới nhất là trong lĩnh vực cụng nghiệp chế biến, lĩnh vực xõy dựng hạ tầng hoặc nhà ở cựng với lĩnh vực dịch vụ phục vụ cho nhu cầu cao hơn của người dõn khu đụ thị. Tiếp đến là cựng với việc đụ thị hoỏ, thỡ khu vực nụng thụn co lại đồng nghĩ với dõn số nụng thụn giảm đi, lực lượng lao động nụng thụn giảm theo và như thế tỏc động đến cơ cấu “cung” lao động.
Mức độ phỏt triển cơ sở hạ tầng của địa phương cũng là một trong những nhõn tố chớnh thỳc đẩy chuyển dịch lao động. Hạ tầng nụng thụn phỏt triển cú tỏc động tớch cực đến chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ở tất cả cỏc loại hỡnh: từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp, từ nụng nghiệp sang tiểu thủ cụng nghiệp và cụng nghiệp nụng thụn, từ nụng nghiệp sang dịch vụ, sang hỡnh thức làm cụng/làm thuờ...Chớnh vỡ vậy, cỏc chớnh sỏch thức đẩy phỏt triển hạ tầng cơ sở cả ở nụng thụn và thành thị đều cú tỏc động làm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn.
Cỏc yếu tố về hội nhập: Hội nhập quốc tế là xu hướng tất yếu, khụng những trong lĩnh vực kinh tế mà cũn ở tất cả cỏc mặt đời sống xó hội. Hội nhập kinh tế vừa tạo ra những lợi thế vừa cú những thỏch thức cho sự phỏ triển. Một khi nền kinh tế Việt Nam hội nhập đầy đủ vào AFTA, tiếp tới là WTO thỡ nền kinh tế Việt Nam núi chung và kinh tế nụng thụn núi riờng cú sự thay đổi lớn, kộo theo cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nụng thụn thay đổi.
* Nhúm cỏc yếu tố chớnh sỏch xó hội:
Đú là cỏc chớnh sỏch phỏt triển dõn số, nguồn nhõn lực, chớnh sỏch di dõn, tỏi định cư, chớnh sỏch di chuyển lao động, chớnh sỏch về y tế, giỏo dục, đào tạo, xoỏ đúi giảm nghốo ...Cỏc chớnh sỏch này tỏc động trực tiếp vào số lượng lao động, cơ cấu độ tuổi, giới tớnh, cơ cấu lao động theo vựng, trỡnh độ văn hoỏ cũng như trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật...
Đối với những quốc gia, những vựng kộm phỏt triển thỡ những chớnh sỏch về kiềm chế sự gia tăng dõn số, di dõn, di chuyển lao động, chớnh sỏch về y tế, giỏo dục, đào tạo rất được coi trọng. Đõy là chỡa khoỏ cho sự phỏt triển: giảm sức ộp về việc làm, sử dụng và phỏt triển hợp lý nguồn nhõn lực cho phỏt triển kinh tế.
Cựng với những chớnh sỏch phỏt triển xó hội trờn cũn cú những chớnh sỏch đặc thự như: chớnh sỏch cho cỏc nhúm yếu thế, chớnh sỏch dõn tộc, chớnh sỏch tụn giỏo…
Nhiều nghiờn cứu đó cho thấy, trỡnh độ giỏo dục, đào tạo của lao động cú ảnh hưởng đến khả năng chuyển dịch của họ sang khu vực phi nụng nghiệp. Xu hướng chung là trỡnh độ giỏo dục của lao động càng cao thỡ khả năng chuyển dịch của họ càng lớn. Đặc biệt yếu tố trỡnh độ giỏo dục của người lao động cú ảnh hưởng lớn đến hỡnh thức chuyển dịch từ nụng nghiệp sang cỏc hoạt động dịch vụ, cú tỏc dụng thỳc đẩy chuyển dịch lao động từ lao động sang làm thuờ
khu vực cụng nghiệp...Như vậy, cỏc chớnh sỏch về giỏo dục và đào tạo cú tỏc động khụng nhỏ đến quỏ trỡnh chuyển dịch lao động nụng thụn.
* Nhúm cỏc yếu tố chớnh sỏch thị trường lao động:
Thị trường lao động là thị trường bộ phận của kinh tế thị trường. Thị trường lao động hoàn thiện và vận hành lành mạnh gúp phần hoàn thiện kinh tế thị trường của quốc gia, tạo sự phỏt triển, cạnh tranh lành mạnh của một nền kinh tế.
Hoàn thiện thị trường lao động giỳp cho sự phõn bố nguồn lao động hiệu quả và sự chuyển dịch cơ cấu lao động phự hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Yếu tố thay đổi thể chế của thị trường lao động cũng cỏc tỏc động đến chuyển dịch lao động theo loại hỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động thành thị nụng thụn, lao động nụng nghiệp sang lao động phi nụng nghiệp...Như việc: sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Bụ Luật lao động, cải cỏch chớnh sỏch tiền lương, chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội, Bảo hiểm thất nghiệp…Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chớnh sỏch di dõn, phỏt triển cỏc vựng kinh tế mới, định canh, định cư và tự do di chuyển lao động…Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống thụng tin thị trường lao động, tư vấn, giới thiệu và dịch vụ việc làm.