7. Kết cấu của Luận văn
1.2. Chớnh sỏch thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ở một
1.2.1.2. một số nước ASEAN
đầu chuyển đổi, phỏt triển kinh tế của một số quốc gia ASEAN như Thỏi Lan và Inđụnờxia thập kỷ 70 và 80 thế kỷ trước. Nghiờn cứu những chớnh sỏch thỳc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu lao động nụng thụn ở những nước đú cú ớch cho Việt Nam trong việc đỏnh giỏ quỏ trỡnh dịch chuyển cơ cấu lao động và rỳt ra những bài học để thỳc đẩy quỏ trỡnh này nhằm phỏt triển kinh tế Việt Nam ngang tầm với cỏc nước trong khu vực.
Thỏi Lan và Inđụnờxia là hai nước lớn, dõn số khỏ đụng ở vựng Đụng Nam Á. Nền kinh tế Thỏi Lan và Inđụnờxia đều xuất phỏt từ nền kinh tế nụng- lõm-ngư nghiệp, nghốo nàn lạc hậu. Vào những năm đầu thập kỷ 60 thế kỷ 20, kinh tế hai nước đều thấp kộm, chủ yếu nhập khẩu và phụ thuộc nhiều vào nước ngoài. Tuy nhiờn, từ giữa thấp kỷ 60 này hai nước cải cỏch phỏt triển kinh tế. Thu hỳt đầu tư nước ngoài, nền kinh tế hướng tới xuất khẩu và tăng cường lĩnh vực dịch vụ. Kinh tế Thỏi Lan và Inđụnờxia cú những bước phỏt triển nhanh trong thời gian này, cơ cấu kinh tế cũng chuyển dịch tiến bộ kộo theo cơ cấu lao động chuyển dịch nhanh và chất lượng lao động cao hơn.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GDP thực tế tăng khỏ cao trong thời gian này. Tốc độ tăng GDP bỡnh quõn của Inđụnờxia là 6% của Thỏi Lan là 7,3%.
Bảng 1.1: Tốc độ tăng GDP thực tế của Thỏi Lan và Inđụnờxia
Đơn vị:%
Thời kỳ Thỏi lan Inđụnờxia
1970-1980 6,6 8,0
1980-1985 5,7 4,1
1985-1987 5,0 3,7
1988-1990 10,5 6,2
Development along the Asia-Pacific Rim.
Tăng tr-ởng kinh tế cao và khá ổn định trong thời gian dài đã tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế rõ nét.
Đặc điểm dễ nhận thấy nhất trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở hai n-ớc đó là sự sụt giảm mạnh tỷ trọng của khu vực nông nghiệp trong cơ cấu GDP. Xu h-ớng chuyển dịch kinh tế theo h-ớng Công nghiệp-dịch vụ-nông nghiệp. Đặc biệt, ngành dịch vụ có tỷ trọng lớn và có xu hứng tăng ở các n-ớc này.
Bảng 1.2: Cơ cấu GDP Thái Lan và Inđônêxia từ năm 1977- 1990
Đơn vị %
Năm Thỏi lan Inđụnờxia
Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ 1977 22,38 30,61 47,01 33,60 29,77 36,63 1980 20,20 30,14 49,66 30,66 30,95 38,39 1985 19,08 31,56 49,36 22,72 39,63 37,65 1990 13,63 37,74 48,63 20,15 37,44 42,41
Nguồn: Jose L.Tongzon (1998) The Economices of Southeast Asia-The Growth and Devolopment of ASEAN Economices
Trong khoảng hai thập kỷ các n-ớc này đã thoát khỏi kinh tế nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP thấp.
Chuyển dịch cơ cấu lao động nói chung: Cùng với sự chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế thì cơ cấu lao động ở các n-ớc này cũng có sự chuyển dịch theo xu h-ớng phi nông nghiệp. Tỷ trọng lao động hoạt động trong ngành nông- lâm-ng- giảm dần qua các năm, trong khi đó tỷ trọng lao động làm việc ở các
ngành công nghiệp và đặc biệt là ngành dịch vụ tăng lên rõ rệt. Lao động trong ngành nông nghiệp từ chỗ chiếm 61% lực l-ợng lao động ở Inđônêxia vào năm 1977 thì đến năm 1990 còn 55,87%. T-ơng tự ở Thái lan giảm từ 73,48% năm 1997 xuống 63,95% năm 1990.
Xu h-ớng của chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thái Lan và Inđônêxia là :
công nghiệp-th-ơng mại-nông nghiệp.
Bảng 1.3: Cơ cấu lao động của Thái lan và Inđônêxia thời kỳ 1977-1990
Đơn vị:%
Năm Thỏi lan Inđụnờxia
Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ Nụng nghiệp Cụng nghiệp Dịch vụ 1977 73,48 6,79 19,73 61,13 9,12 29,75 1980 70,78 8,11 21,11 55,93 9,83 34,24 1985 68,37 8,26 23,37 54,66 9,95 35,39 1990 63,95 10,34 25,71 52,87 10,84 36,29
Nguồn: Jose L.Tongzon (1998) Theo Economices of Southeast Asia-The Growth and Devolopment of ASEAN Economices
Trong giai đoạn này, cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, Thái Lan và Inđônêxia rất quan tâm đến đào tạo nguồn nhân lực. Về trình độ học vấn của các n-ớc này t-ơng ứng với Việt Nam nh-ng về chất l-ợng kỹ thuật của lao động thì hơn hẳn. Thái lan và Inđônêxia đều là n-ớc có thị tr-ờng giáo dục-đào tạo mở, nhất là hệ dạy nghề và cao đẳng đại học. Xu h-ớng khuyến khích công dân đi du học ở những n-ớc tiến tiến sau đó quay về phục vụ đất n-ớc.
Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở Thái lan và Inđônêxia: - Mở của nền kinh tế, khuyến khích đầu t- n-ớc ngoài kích thích, thúc đẩy nội lực phát triển. Đó là chiến l-ợc phát triển kinh tế của các n-ớc ASEAN thời kỳ này (trong đó có Thái Lan và Inđônêxia). Đặc biệt, phát triển kinh tế theo
h-ớng xuất khẩu, phục vụ nhu cầu quốc tế nhất là đẩy mạnh phát triển các lĩnh vực du lịch: du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch văn hoá…. ở những vùng nông thôn. Cùng với việc phát triển các ngành dịch vụ cao và cho phép các tổ chức lớn của quốc tế cũng nh- các ngân hàng, tài chính lớn kinh doanh thuận tiện, biến đất n-ớc họ thành nơi phục vụ các hội nghị, cuộc họp, khoá học của thế giới-nơi tiêu tiền của nhiều ng-ời trên thế giới.
- Cởi bỏ mọi rào cản phát triển kinh tế cũng nh- mở rộng sự tự do của ng-ời dân: dân c- có thể di chuyển dễ dàng, cơ hội tìm kiếm việc làm thuận lợi, sự chuyển đổi nghề, ngành làm việc dễ ràng.
Bên cạnh đó các n-ớc này rất chú trọng đào tạo nghề cho ng-ời lao động,
chú trọng đào tạo tác phong lao động công nghiệp, ý thức lao động…Xã hội hoá
công tác giáo dục và đào tạo, khuyến khích đào tạo trình độ cao...
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở Việt Nam
1.2.2.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển mạnh mẽ kinh tế nông nghiệp-nông thôn
- Nhà n-ớc cần mở của nền kinh tế, khuyến khích đầu t- n-ớc ngoài mạnh mẽ hơn nữa. Phát triển kinh tế h-ớng xuất khẩu, đẩy mạnh phát triển lĩnh vực th-ơng mại dịch vụ nhất là du lịch: du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch văn hoá và dịch vụ bậc cao. Chú ý khuyến khích đầu t- vào lĩnh vực nông nghiệp và khu vực nông thôn.
- Tập trung mạnh vào điều chỉnh cơ cấu việc làm thông qua việc tăng c-ờng đầu t-, định h-ớng phát triển ngành, khuyến khích áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật luôn chú trọng phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở khu vực nông thôn. Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, khuyến khích phát triển trang trại.
tầng, có những chính sách xã hội mạnh mẽ nhanh chóng giảm bớt sự chênh lệch về mức sống, điều kiện sống và sự phát triển giữa vùng nông thôn và thành thị.
1.2.2.2. Giáo dục-đào tạo và phát triển thị tr-ờng lao động
- Để nâng cao trình độ văn hoá và kỹ thuật, nên cho phép và khuyến khích tất cả các lại hình đào tạo thông qua nhiều kênh khác nhau. Nên đặt mục tiêu xây dựng một hệ thống giáo dục nghề nghiệp và kỹ thuật, đào tạo toàn diện và nhiều cấp độ, xã hội hoá công tác đào tạo, có các tổ chức đào tạo nghề do cộng đồng đảm nhiệm, đào tạo tại chỗ tại doanh nghiệp .v.v.
- Có những chính sách khuyến khích lao động nông thôn tạo và tìm việc làm tại địa ph-ơng.
- H-ớng dẫn cho ng-ời lao động nông thôn tìm việc làm ở vùng khác bằng cách tăng c-ờng mạng thông tin, xây dựng các tổ chức dịch vụ việc làm, đào tạo cho ng-ời lao động tr-ớc khi chuyển đổi nghề nông.
- Nên quan tâm đến vấn đề đào tạo để tái tạo việc làm, đào tạo nghề cho ng-ời thất nghiệp giúp họ tiếp cận đ-ợc với yêu cầu công việc, cho ng-ời thất nghiệp vay vốn để học nghề và tìm việc.
- Cởi bỏ mọi rào cản của các quy định hành chính, tạo cho ng-ời dân có sự tự do di chuyển, tạo thuận lợi cho sự chuyển đổi nghề, ngành làm việc.
Bên cạnh đó phải chú trọng đào tạo tác phong lao động công nghiệp, ý thức lao động.
Nh- vậy, qua nghiên cứu những vấn đề chung và kinh nhiệm quốc tế về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở Việt Nam cho thấy: chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn có mối quan hệ hữu cơ với chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Để thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn cần phải phát triển kinh tế nông nghiệp-nông thôn. Bên cạnh đó cần phải kết hợp các yếu tố mang tính xã
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG
NễNG THễN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA
2.1. Tổng quan về lao động-việc làm, thị trƣờng lao động nụng thụn Việt Nam Nam
Như đó đề cập trong chương I, việc xem xột lao động nụng thụn cú thể nhỡn dưới hai gúc độ: “cung” lao động hay lực lượng lao động và “cầu” lao động hay việc làm. Trong chương này, thực trạng lao động nụng thụn Việt Nam cũng được nhỡn nhận dưới hai gúc độ đú.
2.1.1. Lực lƣợng lao động nụng thụn
Dõn số Việt Nam năm 2004 ước đạt 82,2 triệu người, trong đú số người từ 15 tuổi trở lờn cú 60,557 triệu, chiếm 74 %. Lực lượng lao động (dõn số 15 tuổi trở lờn tham gia hoạt động kinh tế) cả nước cú 43,242 triệu người trong đú 75,6% là ở khu vực nụng thụn. Như vậy, lực lượng lao động nụng thụn vẫn chiếm tỷ trọng lớn, tạo sức ộp rất lớn về việc làm và thu nhập của dõn cư nụng thụn.
2.1.1.1. Phõn bố theo vựng lónh thổ
Xột trờn phạm vi cả nước, ba phần tư lực lượng lao động hiện đang cư trỳ ở khu vực nụng thụn. Tuy nhiờn, nếu xem xột trong từng vựng lónh thổ thỡ sự phõn bố này cú sự khỏc bịờt rất lớn. Sự khỏc biệt này thể hiện rất rừ ở hai điểm: Một là, cú sự phõn bố chưa hợp lý về lực lượng lao động theo vựng lónh thổ, ở khu vực nụng thụn miền nỳi đất đai rộng lớn thỡ lực lượng lao động ớt, ở khu vực nụng thụn đồng bằng đất chật lực lượng lao động đụng; Hai là, trong nội bộ từng vựng, tỷ lệ lao động nụng thụn rất khỏc nhau, khu vực Tõy Bắc, Đụng Bắc, Bắc Trung Bộ và hai vựa lỳa là Đồng bằng sụng Hồng, Đồng bằng sụng Cửu Long cú tỷ lệ lao động khu vực nụng thụn cao nhất, cao hơn mức trung bỡnh của cả nước,
cỏc vựng cũn lại cú tỷ lệ lao động khu vực nụng thụn thấp hơn. Cú thể thấy rừ điều này qua bảng sau.
Bảng 2.1: Cơ cấu LLLĐ từng vựng lónh thổ theo thành thị -nụng thụn năm 2004 Đơn vị:% Vựng Chung Thành thị Nụng thụn Toàn quốc 100.0 24.4 75.6 Đồng bằng Sụng Hồng 22.5 19.8 80.2 Đụng Bắc 11.8 17.2 82.8 Tõy Bắc 3.2 12.6 87.4 Bắc Trung Bộ 12.1 12.8 87.2
D.Hải Nam Trung Bộ 8.3 27.7 72.3
Tõy Nguyờn 5.6 26.8 73.2
Đụng Nam Bộ 15.1 53.8 46.2
Đồng Bằng SCL 21.5 19.0 81.0
Nguồn: Thực trạng Lao động-Việc làm. Bộ LĐTBXH, năm 2004.
Nhìn chung, trong phạm vi cả n-ớc cũng nh- các vùng, lực l-ợng lao động vẫn dồn nén ở khu vực nông thôn, trừ miền Đông Nam Bộ có tỷ lệ lao động khu vực nông thôn thấp hơn 50%.
2.1.1.2. Phân bố theo nhóm tuổi
Có thể thấy rằng dân số nhóm tuổi 15-19 là nhóm tuổi có tỷ lệ tham gia lực l-ợng lao động đông nhất, nhận xét này đúng đối với cả lao động nông thôn cũng nh- lao động cả n-ớc. Tuy nhiên, cũng có sự khác biệt nhất định khi nhìn vào cơ cấu lao động theo nhóm tuổi. Nhìn chung, có thể thấy rằng lao động nông thôn tham gia vào lực l-ợng lao động sớm hơn so với lao động đô thị; điều này thể hiện ở tỷ lệ lao động nhóm tuổi 15-19 và 20-24 của khu vực nông thôn thấp hơn so với tỷ lệ này của cả n-ớc. Lý do chính có thể là ở khu vực đô thị, những ng-ời 15-19 và 20-24 tuổi ở khu vực đô thị còn đang tham gia vào quá trình đào
tạo, chuẩn bị kỹ năng nghề nghiệp nên đã làm giảm tỷ lệ tham gia lực l-ợng lao động của các nhóm tuổi này chung của cả n-ớc. Hệ quả là cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo của khu vực nông thôn cũng sẽ khác biệt so với cơ cấu chung của cả n-ớc theo h-ớng chất l-ợng lao động nông thôn sẽ lạc hậu hơn so với chất l-ợng lao động của cả n-ớc.
Bảng 2.2: Cơ cấu lực l-ợng lao động phân theo nhóm tuổi năm 2004
Đơn vị:%
Nhúm tuổi Toàn quốc Nụng thụn
Tổng số 100.0 100.0 15-19 8.9 10.6 20-24 12.5 13.0 25-29 11.9 11.4 30-34 13.4 13.1 35-39 13.5 13.2 40-44 13.6 12.9 45-49 11.0 10.1 50-54 7.4 7.2 55-59 3.8 3.9 từ 60+ 3.9 4.3
Nguồn: Thực trạng Lao động-Việc làm. Bộ LĐTBXH, năm 2004.
2.1.1.3. Về giới tính
Khác với một số quốc gia đang phát triển, một trong những đặc điểm của lao động Việt Nam là phụ nữ tham gia khá tích cực vào các hoạt động kinh tế-xã hội, do vậy, tỷ lệ tham gia lực l-ợng lao động của nữ cũng khá cao. Xét về tổng thể dân số, dân số nữ chiếm khoảng 51% và dân số nam chiếm khoảng 49%, hầu nh- không có sự khác biệt nào trong tỷ lệ tham gia lực l-ợng lao động của nam và của nữ, ở cả hai khu vực nông thôn và thành thị. (Xem đồ thị)
51.79 48.21 Nữ Nam 51.24 48.76 Nữ Nam Nông thôn Thành thị
Đồ thị 1: Cơ cấu giới tính của lực l-ợng lao động
Nguồn: Thực trạng Lao động - Việc làm. Bộ LĐTBXH, năm 2004. 2.1.1.4. Về trình độ học vấn, trình độ CMKT của LLLĐ nông thôn
* Xét về trình độ học vấn: lao động nông thôn th-ờng có trình độ thấp hơn so với lao động đô thị và lao động cả n-ớc. Điều này là khá phổ biến trong các n-ớc đang phát triển, không loại trừ Việt Nam. ở khu vực nông thôn, tỷ lệ lực l-ợng lao động không biết chữ và ch-a tốt nghiệp tiểu học còn khá cao, vẫn chiếm 21,31% tổng lực l-ợng lao động; trong khi đó tỷ lệ lực l-ợng lao động có trình độ này ở khu vực thành thị chỉ có 9,01%. ở cấp trình độ học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông-cấp yêu cầu cho đào tạo chuyên môn kỹ thuật của cả n-ớc còn thấp, khu vực nông thôn còn thấp hơn nhiều chỉ có 12,47% tỷ lệ lực l-ợng lao động nông thôn có trình độ này. Điều này là kết quả của việc tham gia vào lực l-ợng lao động sớm của lao động khu vực nông thôn.
9.01 22.38 26.93 41.68 21.31 32.11 34.12 12.47
Không biết chữ và ch-a TNTH Tốt nghiệp Tiểu học Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THPT
Thành thị Nông thôn
Đồ thị 2: Cơ cấu lực l-ợng lao động phân theo trình độ văn hoá
* Xét về trình độ chuyên môn kỹ thuật: lao động chung cả n-ớc chất l-ợng còn thấp thể hiện qua tỷ lệ lao động ch-a qua đào tạo còn cao, chỉ có khoảng 28% lực l-ợng lao động đã qua đào tạo. Chất l-ợng lao động nông thôn thấp là một trở ngại lớn cho phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Bảng 2.3: Cơ cấu lực l-ợng lao động phân theo trình độ CMKT
Đơn vị:%
Chung Thành thị Nụng thụn
Chưa qua đào tạo 77.43 53.95 85.01
Đó qua ĐT nghề và tương ương 13.38 22.69 10.37