Tình hình thực hiện nhiệm vụ, những thuận lợi và khó khăn của Sở

1.1.4 .Vai trò của NSNN

2.1. Đặc điểm của Sở Giao thông Vận tải tỉnh Phú Thọ (GTVT)

2.1.2. Tình hình thực hiện nhiệm vụ, những thuận lợi và khó khăn của Sở

của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2010 - 2012

* Về thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chuyên ngành

+ Công tác tổ chức bộ máy và quản lý nội vụ

Thực hiện tốt công tác quản lý hành chính, nội vụ, duy trì hoạt động có hiệu quả của bộ máy cơ quan, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, hoàn thành mọi chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Tổ chức, điều hành tốt các hoạt động quản lý hành chính trong cơ quan, đơn vị, đặc biệt là công tác cải cách hành chính, duy trì có hiệu quả hoạt động một cửa, công tác tiếp dân, ….

Lãnh đạo tổ chức tốt mọi hoạt động của ngành, xây dựng và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các nội quy, quy chế của cơ quan, đảm bảo trật tự nội vụ, an ninh, an toàn và vệ sinh môi trường trong cơ quan, đơn vị...

Xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phương án A1 cho giai đoạn 2011- 2015 và 2015- 2020; quy hoạch BCH Đảng bộ nhiệm kỳ 2015- 2020.

Thực hiện công tác tuyển dụng và bổ sung cán bộ, công chức theo chỉ tiêu biên chế được giao; xây dựng kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ, duy trì thực hiện tốt việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo đảm bảo đúng quy trình. Quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, nhằm góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ mới. Trong giai đoạn này đã tổ chức tuyển dụng thêm tổng số 11 cán bộ công chức, cử đi học tập, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị cho 38 lượt cán bộ, tiến hành điều động, chuyển đổi vị trí công tác cho 31 cán bộ, bổ nhiệm 03 vị trí lãnh đạo cấp phòng, tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các trình tự, thủ tục bổ nhiệm 01 Phó giám đốc Sở.

Quan tâm đầy đủ các chế độ, chính sách cho cán bộ công chức, viên chức như: Đánh giá, nâng xếp ngạch, bậc lương kịp thời, đảm bảo các chế độ hưu trí, BHXH, BHYT, các chế độ, chính sách khác cho cán bộ, công chức,

viên chức... Duy trì việc xây dựng cơ quan, đơn vị văn hóa, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, quán triệt thực hiện nếp sống văn minh, lành mạnh, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, công chức...

+ Về thực hiện quản lý khai thác cơ sở hạ tầng giao thông và đảm bảo giao thông

Sở đã quan tâm đúng mức và thường xuyên tổ chức kiểm tra công tác quản lý duy tu, bảo trì đường bộ, quản lý sử dụng vốn đầu tư bảo trì có hiệu quả, đúng mục đích. Do vậy, đã từng bước khắc phục tình trạng xuống cấp của đường, các tuyến đường do Sở quản lý luôn đảm bảo giao thông an toàn thông suốt. Luôn chủ động trong công tác thường trực phòng chống lụt bão, cứu hộ, cứu nạn, xử lý các điểm sung yếu trên đường bộ; xây dựng và triển khai tốt kế hoạch phòng chống lụt bão, đảm bảo giao thông trên các tuyến đường.

Vốn duy tu sửa chữa đường bộ năm 2010 đã được cải thiện một bước, ước khối lượng thực hiện cả năm là: 50.979 triệu đồng/38.044 triệu (theo kế hoạch); đạt 134% và bằng 111% so với cùng kỳ 2009. Tuy nhiên hạn mức đầu tư còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu, trong khi lưu lượng và tải trọng xe tăng nhanh, kéo theo tốc độ xuống cấp của đường ngày càng nghiêm trọng. Trong 10 tháng năm 2011, tổng vốn duy tu sửa chữa đường bộ thực hiện là: 43.944 triệu đồng = 115% so với cùng kỳ năm 2010, ước cả năm là 57.406 triệu đồng đạt 120% so với kế hoạch.

Năm 2012, giá trị thực hiện 10 tháng đạt 51.457 triệu đồng = 110% so với cùng kỳ năm 2011, ước thực hiện cả năm đạt 59.088/52.630 triệu đồng = 112% so với kế hoạch.

* Kết quả thực hiện phát triển cơ sở hạ tầng giao thông

+ Về phát công trình giao thông

Chủ động phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư thuộc Bộ GTVT nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án của Bộ trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo các

Ban quản lý dự án tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng các dự án do Sở làm chủ đầu tư. Tổ chức thực hiện tốt các dự án trọng điểm. Trong đó, năm 2010 có 04 dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng; 05 dự án đang tiếp tục triển khai thực hiện. Trong năm 2011, tổng kinh phí xây dựng cơ bản ước thực hiện là 347.768 triệu đồng, ước giải ngân là 198.684/191.094 triệu đồng, đạt 104% kế hoạch vốn giao. Các dự án đầu tư xây dựng do Sở làm chủ đầu tư nhìn chung được tổ chức thực hiện tốt như: Điều chỉnh tuyến Quốc lộ 32C tránh TP Việt Trì; dự án đường nối QL70 với QL32C và cầu Hạ Hòa, chuẩn bị đầu tư một số dự án như: Cầu Việt Trì 2, nâng cấp QL32 đoạn Cổ Tiết - Thu Cúc, cầu Đồng Quang, nâng cấp đường tỉnh 315B, 321C, 321, 313C... Năm 2012, tổng kinh phí xây dựng cơ bản thực hiện ước đạt 163.235 triệu đồng, ước giải ngân 159.653/159.653 triệu đồng = 100% kế hoạch vốn giao, tập trung vào các dự án như: Điều chỉnh tuyến quốc lộ 32C, dự án đường nối QL70 với QL32C và cầu Hạ Hòa, thực hiện các thủ tục đầu tư một số dự án như: Cầu Việt Trì 2, cầu Đồng Quang, nâng cấp QL32 đoạn Cổ Tiết - Thu Cúc.

Nhìn chung công tác quản lý thực hiện các dự án xây dựng cơ bản, công tác thanh, quyết toán vốn và giải ngân cho các công trình, hạng mục công trình hoàn thành vẫn được duy trì tổ chức thực hiện tốt, đảm bảo tuân thủ theo đúng các trình tự, thủ tục quy định. Các dự án xây dựng giao thông hoàn thành đã phát huy được hiệu quả và chất lượng khai thác, sử dụng. Các dự án đang triển khai xây dựng được tổ chức thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thủ tục trong đầu tư, luôn tăng cường công tác thanh, kiểm tra nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ yêu cầu.

+ Về công tác đền bù giải phóng mặt bằng

Về công tác đền bù và giải phóng mặt bằng trong giai đoạn 2010 - 2012, tập trung chủ yếu vào tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai. Tính đến đến hết tháng 10 năm 2010 đã tổ chức chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân

bị ảnh hưởng với tổng kinh phí là 408.300 triệu đồng; giải phóng và bàn giao toàn bộ mặt bằng sạch cho chủ đầu tư và nhà thầu thi công. Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng các khu tái định cư, đến nay đã cơ bản hoàn thành và bàn giao 34/35 khu, đạt 97,1%; các khu tái định cư đã được chính quyền địa phương tổ chức giao đất cho nhân dân với tỷ lệ đạt trên 65% tổng số hộ. Năm 2011, tổng khối lượng kinh phí hoàn thành (cả phần chi trả bồi thường và xây dựng hạ tầng) là 573.000 triệu đồng; giải ngân đạt 551.000 triệu đồng. Đã giải phóng và bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư và nhà thầu thi công để triển khai trên toàn bộ tuyến, ước tính hết năm 2011 bàn giao 100% mặt bằng cho chủ đầu tư, toàn bộ các khu tái định cư đã được hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng, các hạng mục di chuyển, giải tỏa công trình công cộng dự kiến thực hiện hết năm 2011 đạt 100% khối lượng. Đến năm 2012, đã bàn giao mặt bằng toàn tuyến cho chủ đầu tư, tiếp tục giải quyết một số vướng mắc do hộ dân chưa nhận tiền bồi thường; Việc xây dựng các công trình tái định cư đã được bàn giao cho địa phương, công tác di chuyển công trình công cộng dự kiến hết năm 2012 sẽ hoàn thành toàn bộ. Luỹ kế đến hết tháng 10/2012, tổng kinh phí đã hoàn thành (cả phần chi trả bồi thường và xây dựng hạ tầng) là 651.207 triệu đồng, giải ngân đạt 622.021 triệu đồng; ước thực hiện cả năm là 661.207 triệu đồng, giải ngân đạt 642.021 triệu đồng.

Trong năm 2012, Sở còn thực hiện công tác đền bù, GPMB xây dựng đường Hồ Chí Minh và cầu Ngọc Tháp: Đã bàn giao cơ bản mặt bằng cho chủ đầu tư và nhà thầu; Các công trình giải toả, di chuyển hạ tầng như: Xây dựng trường học, trạm biến áp, đường điện trung, hạ thế, điện chiếu sáng đang được quan tâm chỉ đạo thực hiện, tuy nhiên hiện nay nguồn kinh phí bổ sung cho tiểu dự án chưa dược bố trí nên tiến độ thi công một số công trình chậm, việc chi trả đền bù cho một số hộ dân chưa được thực hiện.

+ Về công tác phát triển giao thông nông thôn

Đã theo dõi kiểm tra thường xuyên công tác phát triển giao thông nông thôn của các huyện, thành, thị; Các địa phương đã triển khai tốt kế hoạch được Ủy ban nhân dân tỉnh giao, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số: 01/NQ- TU của Tỉnh uỷ về đầu tư phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011- 2015; từng bước nâng cao tính chủ động trong việc huy động nguồn lực đầu tư, tuyên truyền trong nhân dân nhằm đóng góp công sức, kinh phí, đất đai để xây dựng hạ tầng giao thông, tiếp tục góp phần thực hiện tốt các mục tiêu về phát triển giao thông nông thôn của tỉnh đến năm 2020, góp phần lớn vào sự thay đổi bộ mặt của giao thông nông thôn trên toàn tỉnh.

* Kết quả hoạt động sự nghiệp

Nhờ sự phấn đấu nỗ lực của tập thể đơn vị, cùng với sự chỉ đạo của Ban Giám đốc Sở, hoạt động sự nghiệp của các đơn vị đạt hiệu quả khá cao, thu nhập bình quân ngày càng tăng, luôn chấp hành tốt chế độ, chính sách quản lý, sử dụng tài chính, không để xảy ra các hiện tượng tiêu cực, lãng phí hay tham nhũng trong quản lý tài chính. Năm 2010 tổng doanh thu sự nghiệp là 23.241/23.110 triệu đồng, đạt 100,6% so với KH, bằng 108,3% so với cùng kỳ 2009 và bằng 170,9% so với năm đầu giai đoạn 2005- 2010. Tổng nộp ngân sách Nhà nước là 3.302/3.486 triệu đồng, đạt 94,7% so với KH, bằng 102,2% so với cùng kỳ 2009 và bằng 487,4% so với năm đầu giai đoạn 2005- 2010. Kết quả trong năm 2011 tổng doanh thu sự nghiệp ước đạt 27.984/25.266 triệu đồng, đạt 110,8% so với KH, bằng 120,9% so với năm 2010; Tổng nộp ngân sách Nhà nước là 3.665/3.676 triệu đồng, đạt 99,7% so với KH, và bằng 112,4% so với năm 2010. Kết quả năm 2012 tổng doanh thu sự nghiệp ước đạt 28.314/29.153 triệu đồng, đạt 97,1% so với KH, và bằng 102% so với năm 2011; tổng nộp ngân sách Nhà nước là 2.533/2.650 triệu đồng, đạt 95,6% so với KH, và bằng 83,8% so với năm 2011.

Tóm lại, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, mặc dù gặp không ít khó khăn nhưng nhìn chung trong giai đoạn 2010-2012 Sở GTVT đã phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ đề ra. Công tác quản lý nhà nước về chuyên ngành, công tác quản lý đầu tư đạt kết quả cao; đã bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Công tác triển khai dự án tuân thủ đúng theo trình tự, thủ tục trong xây dựng cơ bản; Công tác đền bù - giải phóng mặt bằng đã được triển khai đồng bộ. Tuy nhiên, trong phạm vi quản lý Nhà nước của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ còn có những tồn tại nhất định cần khắc phục. Tình trạng nợ đọng vốn ở các công trình xây dựng hoàn thành chưa được giải quyết triệt để, do vậy đã gây ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý triển khai thực hiện dự án đầu tư. Tiến độ trong xây dựng cơ bản còn chậm do một phần ảnh hưởng của thời tiết, mặt khác do sự thay đổi chế độ, chính sách, đặc biệt là những vướng mắc trong việc gải quyết công tác đền bù - giải phóng mặt bằng. Tình hình tai nạn giao thông tuy đã được kiềm chế đáng kể và giảm trên cả 3 tiêu chí, nhưng còn nhiều diễn biến phức tạp, trên các tuyến đường vẫn còn tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn cao, còn xảy ra nhiều vụ tai nạn nghiêm trọng gây bức xúc trong nhân dân. Tình trạng lấn chiếm lòng, lề đường, hành lang an toàn giao thông còn tồn tại khá phổ biến; nguyên nhân chủ yếu do ý thức chấp hành pháp luật, việc bảo vệ các công trình giao thông của một số tổ chức, cá nhân còn kém, sự phối kết hợp giữa các ngành các cấp chính quyền địa phương chưa thực sự hiệu quả và đồng bộ, việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý của các cơ quan chức năng đôi khi chưa thường xuyên, chưa cương quyết.

* Thuận lợi

+ Được sự chỉ đạo , giám sát và giúp đỡ của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh trong viê ̣c tổ chức và thực hiê ̣n thu chi ngân sách nhằm giúp quản lý ngân sách đi ̣a phương mô ̣t cách hợp lý , hiê ̣u quả và tiế t kiê ̣m nhất.

+ Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ , đường sắt, đường thủy nội địa nên viê ̣c thu chi và sử du ̣ng NSNN có pha ̣m vi rô ̣ng , không bi ̣ bó he ̣p.

+ Đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm.

* Khó khăn

+ Nằm trong vùng đi ̣a hình phức ta ̣p , kết cấu ha ̣ tầng kỹ thuâ ̣t chưa đồng đều trong Tỉnh , nhiều nơi cơ sở ha ̣ tầng chưa đầy đủ và xuống cấp , do đó đòi hỏi mức đầu tư lớn và dàn trải từ nguồn kinh phí NSNN hàng năm cao.

+ Hê ̣ thống phân cấp và quản lý NSNN giữa các Tỉnh , Sở , Ban ngành còn nhiều vướng mắc và chưa rõ ràng.

+ Tính chất công việc và quy mô hoạt động của Sở GTVT đa dạng và phức ta ̣p nên viê ̣c xây dựng và hoàn thiê ̣n hê ̣ thống tiêu chuẩn đi ̣nh mức NSNN là mô ̣t viê ̣c khó khăn.

+ Ý thức chấp hành Luâ ̣t NSNN còn chưa cao , trách nhiệm và quyền hạn của từng bộ phận trong bộ máy quản lý NSNN chưa được phân định rõ ràng gây trở ngại quá trình hoàn thiện công tác quản lý NSNN của Sở.

+ Số lượng cán bô ̣ có chuyên môn còn rất ít , tâ ̣p trung chủ yếu ở cấp tỉnh. Bên ca ̣n đó, viê ̣c luân chuyển cán bô ̣ chưa được quan tâm thường xuyên.