1.2. Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện Chương trình xây dựng nông
thôn mới
Một là, tính phù hợp với mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. Việc thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM của các địa phƣơng phải hƣớng tới các mục tiêu kinh tế - xã hội của Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM và của từng địa phƣơng đã đề ra. Căn cứ vào các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể của kế hoạch có thể đánh giá đƣợc mức độ hoàn thành của quá trình thực hiện Chƣơng trình. Chẳng hạn, mọi mục tiêu, kế hoạch thực hiện xây dựng NTM của bất kì địa phƣơng nào trong nƣớc cũng không nằm ngoài mục tiêu chung là “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; theo định hƣớng XHCN” hay những mục tiêu cụ thể nhƣ đến năm2020 phấn đấu cả nƣớc có trên 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Hai là, tiêu chí về tiến độ và chất lƣợng thực hiện Bộ 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM. Tùy vào điều kiện thực tiễn, lợi thế của từng vùng, mỗi địa phƣơng có lộ trình thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM khác nhau nhƣng phải gắn với thực hiện 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM ban hành kèm theo quyết định 491/QĐ-TTg của Chính phủ. Tính hiệu quả của việc thực hiện Chƣơng trình đƣợc phản ánh rõ nét qua tiến độ thực hiện và chất lƣợng của các tiêu chí.
Bộ tiêu chí quốc gia NTM có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thực hiện xây dựng NTM bởi lẽ nó giúp cụ thể hóa đặc tính của xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH; Là căn cứ để xây dựng nội dung Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để các xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí NTM; Là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phƣơng trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt NTM; Đánh giá trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, Chính quyền xã trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM.
Nhƣ vậy, đơn vị NTM có 3 cấp:
- Xã NTM: khi xã đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM. - Huyện NTM: khi huyện có 75% số xã NTM.
- Tỉnh NTM: khi tỉnh có 80% số huyện NTM.
Bộ 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM đƣợc ban hành theo quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Chính phủ gồm 5 nhóm và 19 tiêu chí quy định xã NTM. Bộ tiêu chí đƣợc điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội từng vùng trong cả nƣớc: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải nam Trung Bộ, Tây Nguyên gồm 5 nhóm với 19 tiêu chí cụ thể:
- Nhóm tiêu chí về quy hoạch (1 tiêu chí)
(1) Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch - Nhóm tiêu chí về hạ tầng KT-XH (8 tiêu chí)
(1) Tiêu chí 2: Giao thông (2) Tiêu chí 3: Thủy lợi (3) Tiêu chí 4: Điện
(4) Tiêu chí 5: Trƣờng học
(5) Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa (6) Tiêu chí 7: Chợ nông thôn
(7) Tiêu chí 8: Bƣu điện (8) Tiêu chí 9: Nhà ở dân cƣ
- Nhóm tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất (4 tiêu chí)
(1) Tiêu chí 10: Thu nhập (2) Tiêu chí 11: Hộ nghèo
(3) Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động
(4) Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất
- Nhóm tiêu chí về văn hóa -xã hội - môi trƣờng (4 tiêu chí)
(1) Tiêu chí 14: Giáo dục (2) Tiêu chí 15: Y tế (3) Tiêu chí 16: Văn hóa (4) Tiêu chí 17: Môi trƣờng
- Nhóm tiêu chí về hệ thống chính trị (2 tiêu chí)
(1) Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh (2) Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững
Ngày 20/02/2013, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 342/QĐ-TTg sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Theo đó, 5 tiêu chí đƣợc sửa đổi là:
- Tiêu chí số 7 về chợ nông thôn, nội dung “Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng” đƣợc thay thế bằng nội dung “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định”.
- Tiêu chí số 10 về thu nhập đƣợc sửa thành: Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn (triệu đồng/ngƣời). Chỉ tiêu chung cho cả nƣớc: Năm 2012: Đạt 18 triệu đồng/ngƣời; Năm 2015: Đạt 26 triệu đồng/ngƣời; Đến năm 2020: Đạt 40 triệu đồng/ngƣời. Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn chi tiết.
- Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động đƣợc đổi thành tiêu chí “Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên”. Theo đó, thay vì tính theo tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp thì quy định mới tính theo tỷ lệ ngƣời làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động.
- Tiêu chí số 14 sửa đổi nội dung “phổ cập giáo dục trung học” trong tiêu chí về giáo dục thành “phổ cập giáo dục trung học cơ sở”.
- Tiêu chí số 15 về nội dung tỷ lệ ngƣời dân các hình thức Bảo hiểm y tế đƣợc sửa đổi thành “Tỷ lệ ngƣời dân thamgia Bảo hiểm y tế”.
Tuy nhiên, việc đánh giá theo 19 tiêu chí trên đây cần có sự linh hoạt cho phù hợp với điều kiện tình hình cụ thể của từng địa phƣơng, từng vùng. Một số tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM chƣa sát với nhu cầu thực tế nhƣ tiêu chí thủy lợi chỉ nên quy định việc kiên cố hóa kênh mƣơng ở những nơi cần thiết, nơi xung yếu để đảm bảo tính khả thi và giảm kinh phí đầu tƣ hay tiêu chí thu nhập nên bổ sung hƣớng dẫn cụ thể về mức đạt tiêu chí thu nhập theo từng năm trong giai đoạn 2011-2020; có một số tiêu chí không nên đƣa vào chƣơng trình xây dựng NTM nhƣ tiêu chí chợ nông thôn.
Ba là, hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới. Nguồn vốn cho xây dựng NTM, mà cụ thể là ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng NTM vô cùng hạn hẹp. Việc phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này là một tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng NTM. Đồng thời, để có nguồn vốn triển khai chƣơng trình, vấn đề huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nƣớc cũng đóng vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên, việc huy động quá mức nguồn vốn tín dụng và sức dân sẽ dẫn đến nhiều hệ lụy khó lƣờng ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả thực hiện Chƣơng trình và chủ trƣơng xây dựng nông thôn mới bền vững của Đảng và Nhà nƣớc. Chính vì vậy, cơ cấu nguồn vốn, các vấn đề liên quan
đến huy động và sử dụng nguồn vốn cho xây dựng NTM sẽ là một trong những thƣớc đo quan trọng trong đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM