1.2. Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới
1.2.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới
1.2.4.1. Điều kiện tự nhiên:
Hoạt động nông nghiệp luôn luôn chịu sự tác động không nhỏ của những nhân tố thuộc về tự nhiên. Trong khi đó, nông nghiệp lại chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế nông thôn. Điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tác động tích cực đến phát triển sản xuất nông nghiệp và ngƣợc lại. Do đó, mọi sự biến đổi trong môi trƣờng tự nhiên ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và đời sống dân cƣ nông thôn.
- Biến đổi khí hậu làm thay đổi tính thích hợp của nền sản xuất nông nghiệp với cơ cấu khí hậu nói chung. Sự thay đổi thời gian các mùa trong năm, nhiệt độ tăng và những biến đổi bất thƣờng của thời tiết làm mất dần hoặc triệt tiêu tính phù hợp giữa các loại cây trên các vùng sinh thái. Nƣớc biển dâng, hoang mạc hóa và các thiên tai địch họa nhƣ hạn hán, lũ lụt, sạt lở,… diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh và thƣờng xuyên hơn gây ảnh hƣởng đến diện tích đất nông nghiệp và hiệu suất sử dụng đất.
- Biến đổi khí hậu gây nhiều khó khăn cho công tác thủy lợi, khả năng tiêu thoát nƣớc ra biển giảm rõ rệt, mực nƣớc sông ngòi dâng lên làm tăng đỉnh lũ đe dọa tính an toàn của các tuyến đê ngăn lũ, đê bao ở các vùng đồng bằng và ven biển; diện tích ngập úng, ngập mặn ngày càng mở rộng và kéo dài ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sự phát triển nông nghiệp.
Các dự báo cũng nhƣ những hiện tƣợng xảy ra trong những năm gần đây cho thấy Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hƣởng nặng nề nhất của BĐKH. Là một nƣớc nông nghiệp truyền thống, BĐKH và nƣớc biển dâng không chỉ ảnh hƣởng đến nguồn nƣớc sản xuất và sinh hoạt mà còn có
nguy cơ đe dọa đến an ninh lƣơng thực của quốc gia trong tƣơng lai không xa nếu không có những biện pháp hiệu quả và lâu dài nhằm kiềm chế tốc độ BĐKH và hạn chế tối đa ảnh hƣởng của nó. Bởi hai vựa lúa chính của nƣớc ta là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long đều có khả năng bị ngập úng do tác động của BĐKH.
Mực nƣớc biển dâng sẽ đe dọa trực tiếp đến các quốc gia có dân số cao và kinh tế tập trung vào nông nghiệp và các vùng ven biển nhƣ Việt Nam. Theo báo cáo của ngân hàng thế giới (12/2007), nếu nƣớc biển dâng lên 5 mét, Việt Nam có thể mất 16% diện tích, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến 35% dân số và 35% GDP. Dự báo đến năm 2030, với tốc độ hiện tại, mực nƣớc biển dâng sẽ khiến khoảng 45% diện tích đất của Đồng bằng sông Cửu Long có nguy cơ nhiễm mặn nặng nề, làm giảm khoảng 9% năng suất lúa. Dự báo cũng cho rằng mực nƣớc biển dâng 1 mét, phần lớn diện tích đồng bằng sông Cửu Long sẽ ngập trắng phần nhiều thời gian trong năm. Hiện tƣợng hạn hán kéo dài và xâm nhập mặn nghiêm trọng trong vài năm trở lại đây tại đồng bằng sông Cửu Long là những báo động cấp bách cho thấy mức độ ảnh hƣởng của BĐKH đối với sản xuất nông nghiệp.
Từ những ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên nói chung và những tác động của BĐKH đối với sản xuất nông nghiệp, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới cần có những bƣớc đi thích hợp và kịp thời nhằm giải quyết cả những khó khăn trƣớc mắt và đạt đƣợc mục tiêu phát triển bền vững.
1.2.4.2. Hệ thống chính sách của Nhà nước:
Hệ thống chính sách của Nhà nƣớc có tác động quan trọng đối với việc xây dựng nông thôn mới trong từng thời kỳ. Xây dựng NTM là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực, chịu chi phối bởi nhiều chính sách khác nhau tác động đến khu vực nông thôn. Kinh nghiệm của nhiều quốc gia thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông
nghiệp, nông thôn và thực tiễn ở Việt Nam cho thấy, chính sách đúng đắn về nông nghiệp nông thôn giữ vị trí chủ đạo, là nhân tố đảm bảo sự thắng lợi trong mỗi thời kỳ phát triển. Thực tiễn cho thấy, tác động của chính sách là một nhân tố quan trọng đƣa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trải qua nhiều bƣớc phát triển vƣợt bậc. Từ một nƣớc nông nghiệp lạc hậu, thiếu lƣơng thực trở thành một nƣớc xuất khẩu lƣơng thực hàng đầu thế giới, góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế nông nghiệp và đời sống của cƣ dân nông thôn. Nhƣ vậy, chính sách của Nhà nƣớc tác động trực tiếp đến quy mô, nội dung và các tiêu chí của xây dựng nông thôn mới.
1.2.4.3. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn:
Xây dựng NTM chịu ảnh hƣởng của quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn. Đối với một nƣớc đang phát triển xuất phát điểm từ nền kinh tế nông nghiệp, dân số chủ yếu sống ở nông thôn, lao động trong nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn là mũi nhọn đột phá nhằm giải phóng sức lao động của nông dân, tạo điều kiện khai thác tối ƣu tiềm năng dồi dào về lao động. Đồng thời, CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn cũng chính là nâng cao khả năng khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng đất đai vô cùng phong phú của nông thôn. Nhƣ vậy, có thể nói CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn vừa tạo ra tiền đề, vừa chỉ ra mục tiêu của xây dựng NTM. Bởi nhìn chung, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tác động đến nhiều khía cạnh của sản xuất nông nghiệp và thể chế nông thôn. Một là, các ngành công nghiệp khởi động và nhanh chóng chiếm các dƣ địa của sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng của ngành nông nghiệp giảm dần. Hai là, sự phi nông hóa trong nông thôn làm cho số lƣợng lao động trong các ngành phi nông nghiệp ngày càng tăng. Ba là, quá trình đô thị hóa với tốc độ nhanh làm cho bộ mặt nông thôn chuyển biến nhanh chóng. Đời sống ngƣời dân
nông thôn có nhiều thay đổi tích cực, kết cấu hạ tầng nông thôn ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng thông qua các chƣơng trình xây dựng NTM.
1.2.4.4. Sự tham gia của cư dân nông thôn vào xây dựng nông thôn mới:
Sự tham gia của cƣ dân nông thôn vào xây dựng NTM ảnh hƣởng không nhỏ đến quy mô và hiệu quả thực hiện. Xây dựng NTM là một trong những nội dung quan trọng của CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn trong đó nông dân nói riêng, cƣ dân nông thôn nói chung là chủ thể chủ yếu và tích cực trong xây dựng đời sống văn hóa mới, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển KT-XH và bảo vệ môi trƣờng. Sự tham gia của cƣ dân nông thôn vào xây dựng NTM đƣợc coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phƣơng pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong xây dựng NTM. Khi trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng NTM cùng với sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, cƣ dân nông thôn sẽ từng bƣớc tăng cƣờng kỹ năng, năng lực quản lý nhằm khai thác triệt để những lợi thế của cộng đồng.
1.2.4.5. Nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới:
Một trong những yếu tố vô cùng quan trọng là các nguồn lực tài chính cho xây dựng NTM. Trong chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 có đề cập vốn và nguồn vốn để thực hiện chƣơng trình nhƣ sau: nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc chiếm khoảng 40%, vốn tín dụng 30%, vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác 20% và huy động đóng góp của cộng đồng dân cƣ khoảng 10%. Tuy nhiên, thực tế triển khai Chƣơng trình cho thấy ngoài những kết quả tích cực, nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ rất hạn hẹp, còn chƣa đảm bảo theo cam kết; nguồn vốn hỗ trợ chuyển chậm đã ảnh hƣởng đến kế hoạch, tiến độ triển khai các hạng mục của nhiều địa phƣơng; nguồn vốn huy động từ dân cƣ có xu hƣớng tăng trong những năm đầu nhƣng sau đó giảm mạnh. Cơ chế huy động vốn
của các địa phƣơng chƣa đủ thuyết phục để thu hút sự tham gia của các chủ thể kinh tế. Có thể nói, vốn là điều kiện tiên quyết để thực hiện tốt Chƣơng trình xây dựng NTM, có tác động đến quy mô, tiến độ và mục tiêu của chƣơng trình.
1.2.4.6. Yếu tố con người:
Yếu tố con ngƣời luôn có tác động quyết định lên quá trình thực hiện của mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Đối với việc thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, yếu tố con ngƣời có thể đƣợc hiểu theo hai khía cạnh chính. Một là, trình độ dân trí của cƣ dân nông thôn quyết định trình độ nhận thức và mức độ tham gia đóng góp cho công cuộc xây dựng NTM của từng địa phƣơng và trên cả nƣớc nói chung. Hai là, trình độ của đội ngũ nhân lực quản lý, thực thi các chính sách có liên quan đến chƣơng trình, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các nội dung, nhiệm vụ và công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện Chƣơng trình. Thực tế cho thấy, cả hai khía cạnh này hiện chƣa đồng đều giữa các địa phƣơng gây khó khăn trong việc triển khai có hiệu quả Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM trên phạm vi cả nƣớc nhất là ở các vùng sâu xa, vùng đặc biệt khó khăn.