CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Phƣơng pháp so sánh
Trên cơ sở các dữ liệu, số liệu thu thập đƣợc kết hợp với quá trình phân tích, tổng hợp thông tin, luận văn đƣa ra so sánh chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng quận Hoàn Kiếm với các tiêu chí chung, với các địa bàn khác để từ đó có những nhận xét khách quan, khái quát đƣợc thực trạng chất lƣợng cán bộ quản lý cấp phƣờng hiện nay. Phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng trong Chƣơng 1 và Chƣơng 3. Trong Chƣơng 1, phƣơng pháp so sánh đƣợc sử dụng để rút ra kinh nghiệm cho việc đánh giá công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng quận Hoàn Kiếm từ việc nghiên cứu và rút ra bài học kinh nghiệm của các thành phố trên nhƣ Hải Phòng, Bến Tre, hay quận Hà Đông của Hà Nội. Kết hợp phƣơng pháp phân tích và so sánh để sử dụng trong Chƣơng 3 nhằm chỉ ra thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của quận Hoàn Kiếm đã thực hiện nhƣ thế nào, đã đạt tới mức độ nào so với các địa bàn khác. Từ những sự so sánh, tác giả nêu lên những giải pháp và định hƣớng ở Chƣơng 4.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHƢỜNG Ở QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cƣ ảnh hƣởng đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng quận Hoàn Kiếm
3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
Quận nằm ở trung tâm của Thủ đô Hà Nội với diện tích 5.287 km2, phía Tây giáp quận Đống Đa, phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình và quận Đống Đa, phía Nam giáp quận Hai Bà Trƣng. Dọc từ phía Bắc xuống phía Nam là sông Hồng, bên kia sông (phía Đông) là huyện Gia Lâm. Quận tập trung nhiều đầu mối giao thông đƣờng sắt, đƣờng thuỷ, đƣờng bộ. Yếu tố này đã gắn kết Hoàn Kiếm với các quận, các tỉnh, thành khác tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lƣu phát triển kinh tế - văn hoá và du lịch. Đó là một ƣu thế đặc biệt mà không phải quận nào cũng có thể có đƣợc.
Từ tháng 1/1981, khu Hoàn Kiếm chính thức gọi là quận Hoàn Kiếm, theo đó, quận Hoàn Kiếm gồm 18 phƣờng (Cửa Nam, Hàng Bài, Tràng Tiền, Lý Thái Tổ, Đồng Xuân, Hàng Mã, Cửa Đông, Hàng Gai, Trần Hƣng Đạo, Phan Chu Trinh, Hàng Bạc, Hàng Buồm, Hàng Đào, Hàng Bồ, Hàng Bông, Hàng Trống, Chƣơng Dƣơng, Phúc Tân).
Quận Hoàn Kiếm là nơi tập trung nhiều Bộ, Sở, Ban, ngành và các cơ quan quản lý Nhà nƣớc (10 Bộ trong tổng số 17 Bộ của Trung ƣơng đóng trên địa bàn toàn Thành phố Hà Nội) và cũng là nơi tập trung của nhiều đại sứ quán và nhà riêng đại sứ (17 đại sứ trong tổng số 60 nƣớc có đại sứ quán tại Hà Nội), các văn phòng đại diện nƣớc ngoài, nơi tập trung của các cơ quan chính trị - xã hội - tôn giáo, Hoàn Kiếm xứng đáng là trung tâm hành chính, chính trị của Thành phố.
Ở vị trí trung tâm Thành phố với vai trò trung tâm hành chính, chính trị, trung tâm thƣơng mại, dịch vụ, quận Hoàn Kiếm có nhiều điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2. Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội
Chợ Đồng Xuân - một khu thƣơng mại và dịch vụ lớn, là đầu mối giao lƣu hàng hoá của cả khu vực phía Bắc cùng với một loạt chợ lớn nhƣ: Hàng Da, Cửa Nam, Hàng Bè và những tuyến phố thƣơng mại sầm uất nhƣ Hàng Gai, Hàng Bông, Hàng Ngang, Hàng Đào..., Hoàn Kiếm đã trở thành trung tâm thƣơng mại lớn của Thủ đô Hà Nội. Chợ đêm Đồng Xuân - một hình thức dịch vụ thƣơng mại là nhân tố đã thu hút nhiều khách du lịch tới tham quan trong thời gian qua.
Cơ cấu kinh tế của quận chuyển dịch theo hƣớng thƣơng mại - dịch vụ - du lịch - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. Trong 5 năm qua (2010 - 2015): Thu ngân sách năm 2010 đạt 2.420 tỷ đồng; năm 2011 đạt 3.134 tỷ đồng, năm 2012 đạt 4.097 tỷ đồng; năm 2013 đạt 2.840 tỷ đồng; năm 2014 đạt 3.688 tỷ đồng; năm 2015 thực hiện đạt trên 3.875 tỷ đồng. Các vấn đề nâng cao chất lƣợng, tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo nghề đạt 55%, tỷ lệ hộ nghèo dƣới 0,7% và toàn quận vận động xây dựng quỹ “vì ngƣời nghèo”, quỹ “bảo trợ trẻ em” đƣợc trê 6 tỷ đồng, quỹ “đền ơn đáp nghĩa” trên 8 tỷ đồng; xây dựng và hỗ trợ cải tạo 160 nhà gia đình chính sách.
Công tác cải cách hành chính đƣợc tập trung chỉ đạo, việc áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 thực hiện 18/18 phƣờng, cùng với việc xây dựng chính quyền điện tử quận và phƣờng; đầu tƣ xây dựng và cải tao trụ sở 12 phƣờng cùng với việc xây dựng chính quyền điện tử. (Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ quận Hoàn Kiếm lần thứ XXV).
Với hệ thống các trung tâm tài chính, ngân hàng đầu não tập trung tại Quận, Hoàn Kiếm có tiềm năng phát triển mạnh các giao dịch về kinh tế tài chính.
3.1.3. Đặc điểm về điều kiện dân số
Quận Hoàn Kiếm có diện tích tự nhiên là 5,28 km2 (các phƣờng: 4,53 km2, sông và bãi giữa: 0,75 km2); gồm 18 phƣờng, với dân số trên 20 vạn ngƣời, mật độ dân cƣ khoảng 41.468 ngƣời/km2. Về quy hoạch kiến trúc, Hoàn Kiếm chia làm 3 khu: Khu phố cổ (10 phƣờng) là khu vực xung quanh hồ Hoàn Kiếm; khu phố cũ (6 phƣờng) và khu vực ngoài đê (2 phƣờng). (Báo cáo chính trị Đại hội Đảng bộ quận Hoàn Kiếm lần thứ XXV)
3.2. Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng giai đoạn 2011 – 2015 tại quận Hoàn Kiếm 2015 tại quận Hoàn Kiếm
3.2.1. Thực trạng phát triển quy mô đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng
3.2.1.1. Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý cấp phường
Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003, Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng 2015, cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phƣơng ở phƣờng nhƣ sau:
Hình 3.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền cấp phƣờng
Tuy nhiên, trong giới hạn đề tài nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp cơ sở của 18 phƣờng quận Hoàn Kiếm. Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng cũng đƣợc quy định trong Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003; Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng 2015, Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25 tháng 1 năm 2016 của Chính phủ quy định số lƣợng phó chủ tịch UBND và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, đƣợc quy định nhƣ sau:
- Đảng ủy phƣờng: 2 cán bộ (1 chủ tịch và 1 phó chủ tịch)
- Hội đồng nhân dân phƣờng: 2 cán bộ ( 1 chủ tịch và 1 phó chủ tịch) - Ủy ban nhân dân phƣờng: 3 cán bộ (1 chủ tịch và 2 phó chủ tịch)
- Đoàn thể: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Hội trƣởng Hội phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Bí thƣ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.
Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân
Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch 1 Phó Chủ tịch 2 Thƣờng trực HĐND (Chủ tịch + Phó chủ tịch) Chỉ huy trƣởng Quân sự Công chức Văn phòng – thống kê Công chức Tƣ pháp Hộ tịch Công chức Địa chính – Xây dựng – Đô thị – Môi trƣờng Ban Pháp chế Công chức Tài chính – Kế toán Công chức Văn hóa – Xã hội Ban Kinh tế - xã hội Chú thích:
Chịu sự chỉ đạo trực tiếp
Nhƣ vậy, thì theo quy định trên, công tác quy hoạch cán bộ của mỗi phƣờng đều phải tuân theo những quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền ở địa phƣơng để quy hoạch hợp lý số lƣợng cán bộ mỗi vị trí không vƣợt quá tiêu chuẩn nhƣ trên. Trong nhiệm kỳ vừa qua 2011 - 2015, việc quy hoạch cán bộ quản lý cấp phƣờng cũng đã đƣợc mỗi phƣờng và quận Hoàn Kiếm thực hiện đúng số lƣợng cán bộ ở mỗi chức danh trong mỗi khối cơ quan. (Bảng 3.2. Số lƣợng CBQL của 18 phƣờng quận Hoàn Kiếm).
Trong giới hạn nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của 18 phƣờng, quận Hoàn Kiếm với các chức danh sau:
Bảng 3.1. Hệ thống các chức danh CBQL cấp phƣờng STT Khối cơ quan Chức danh cụ thể Nơi làm việc
1 Đảng - Bí thƣ - Phó bí thƣ - Phƣờng 2 Chính quyền - Chủ tịch – Phó chủ tịch - Chủ tịch – Phó chủ tịch - HĐND phƣờng - UBND phƣờng 3 Đoàn thể - Chủ tịch - Bí thƣ - Chủ tịch - Chủ tịch -UBMTTQVN - Đoàn TNCSHCM - Hội LHPNVN - Hội CCBVN
Hoàn Kiếm là quận trọng yếu của thủ đô Hà Nội về hành chính, chính trị, thƣơng mại, dịch vụ, không có các hoạt động nông, lâm, ngƣ nghiệp, vì vậy không hình thành chức vụ Chủ tịch hội nông dân (Điểm g, khoản 2, Điều 61 Luật CBCC 2008 quy định: Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phƣờng, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam)). Các quận có hội nông dân nhƣ: Nam Từ Liêm, Cầu Giấy, Long Biên, Hoàng Mai, Hà Đông, Tây Hồ, 3 phƣờng quận Thanh Xuân, và các huyện của Hà Nội.
3.2.1.2. Công tác tuyển dụng cán bộ quản lý cấp phường
Bảng 3.2. Số lƣợng CBQL của 18 phƣờng quận Hoàn Kiếm TT Chức danh Phƣờng Bí thƣ & Phó BT Đảng C.Tịch & Phó CT HĐND C.Tịch& Phó CT UBND C.Tịch UBMT QVN Bí thƣ Đoàn C.Tịch Hội LHPN C.Tịch CCB VN Tổng 1 Chƣơng Dƣơng 2 2 3 1 1 1 1 11 2 Cửa Đông 2 2 3 1 1 1 1 11 3 Cửa Nam 2 2 3 1 1 1 1 11 4 Đồng Xuân 2 2 3 1 1 1 1 11 5 Hàng Bạc 2 2 3 1 1 1 1 11 6 Hàng Bài 2 2 3 1 1 1 1 11 7 Hàng Bồ 2 2 3 1 1 1 1 11 8 Hàng Buồm 2 2 3 1 1 1 1 11 9 Hàng Bông 2 2 3 1 1 1 1 11 10 Hàng Đào 2 2 3 1 1 1 1 11 11 Hàng Gai 2 2 3 1 1 1 1 11 12 Hàng Mã 2 2 3 1 1 1 1 11 13 Hàng Trống 2 2 3 1 1 1 1 11 14 Lý Thái Tổ 2 2 3 1 1 1 1 11
15 Phan Chu Trinh 2 2 3 1 1 1 1 11
16 Phúc Tân 2 2 3 1 1 1 1 11
17 Trần Hƣng Đạo 2 2 3 1 1 1 1 11
18 Tràng Tiền 2 2 3 1 1 1 1 11
+ Tổng 36 36 54 18 18 18 18 198
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử quận Hoàn Kiếm 2015)
Công tác tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm cán bộ quản lý các phƣờng của quận Hoàn Kiếm đƣợc quan tâm ở tất cả các khâu. Cụ thể nhƣ giai đoạn 2011 – 2015 vừa qua, quận cũng đã quả thực hiện một số đề án về đổi mới nội dung và phƣơng thức hoạt động của tổ chức Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ; cũng nhƣ chất lƣợng công tác
quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ, nhất là cán bộ trẻ và sẽ tiếp tục phát huy trong các năm tiếp theo. Tỷ lệ cán bộ trẻ của quận Hoàn Kiếm trong nhiệm kỳ vừa qua (2011-2015) đều tăng ở cả hai cấp. Điển hình nhƣ tại phƣờng Đồng Xuân, để nắm vững tình hình địa bàn, cấp ủy, chính quyền phƣờng phân công cán bộ, công chức phƣờng duy trì giao ban thƣờng xuyên với khu dân cƣ. Đảng ủy phƣờng cũng đã tạo điều kiện cho cán bộ trẻ cơ hội đi lên từ thực tế để rèn luyện, phấn đấu. Nhiệm kỳ vừa qua, có mƣời đồng chí đƣợc đề bạt, kiện toàn vào các chức danh chủ chốt của phƣờng, năm trong số bảy chức danh chuyên môn cũng đã giao cho cán bộ trẻ đảm nhiệm. Ngoài phƣờng Đồng Xuân, phƣờng Hàng Bồ cũng tự hào là nơi rèn luyện cán bộ trẻ cho quận. Riêng nhiệm kỳ vừa qua (2011-2015), đã có ba cán bộ trẻ của phƣờng đƣợc luân chuyển lên quận công tác. Phƣờng cũng đã thu hút một số trí thức trẻ về làm việc. Ngoài một trí thức trẻ từ lớp nguồn của thành phố, phƣờng đã tiếp nhận hai trí thức trẻ đảm nhiệm công tác đảng và công tác đoàn thanh niên. Đội ngũ này sau hai năm công tác, với nhiều sáng kiến thu hút thanh niên, sâu sát địa bàn dân cƣ, đƣợc tín nhiệm giới thiệu và trúng cử Ban Chấp hành Đảng bộ phƣờng; Ban Thƣờng vụ Quận đoàn Hoàn Kiếm, thậm chí còn đƣợc giới thiệu vị trí Phó Chủ tịch HĐND phƣờng, nhiệm kỳ 2016-2021.
Có thể nói, công tác xây dựng, quy hoạch cán bộ tại các phƣờng của quận Hoàn Kiếm đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, nền nếp, đúng quy định. Việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ đƣợc thực hiện đúng quy chế, dân chủ, công khai, phát huy năng lực, sở trƣờng của cán bộ...
3.2.2. Thực trạng cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng quận Hoàn Kiếm
3.2.2.1. Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý theo giới tính
Trong số 198 cán bộ quản lý cấp phƣờng của 18 phƣờng có: 126 cán bộ nam: (63,6%) và 72 cán bộ nữ (36,4 %).
Bảng 3.3: Giới tính cán bộ quản lý của 18 phƣờng quận Hoàn Kiếm TT Chức danh Nam Nữ Tổng 1 Bí thƣ Đảng ủy phƣờng 11 7 18 2 Phó bí thƣ Đảng ủy phƣờng 10 8 18 3 Chủ tịch HĐND phƣờng 11 7 18 4 Phó chủ tịch HĐND phƣờng 12 6 18 5 Chủ tịch UBND phƣờng 11 7 18 6 Phó chủ tịch UBND phƣờng 23 13 36 7 Chủ tịch UBMTTQ 18 0 18 8 Bí thƣ Đoàn TNCSHCM 12 6 18 9 Chủ tịch Hội LHPN 0 18 18 10 Chủ tịch Hội CCB 18 0 18 + Tổng 126 72 198
(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Hoàn Kiếm 2015)
Tỷ lệ cán bộ nữ của quận Hoàn Kiếm trong nhiệm kỳ vừa qua (2011-2015) cũng đều tăng ở cả hai cấp. Bảng số liệu trên cho thấy tỷ lệ cán bộ nữ giữ các chức danh chủ chốt phƣờng hiện nay vẫn ít hơn so với cán bộ nam, trừ chức danh chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam thì chủ tịch cũng nhƣ toàn bộ thành viên của hội sẽ là nữ giới bởi tính đặc thù của hội là các công tác liên quan đến phụ nữ. Hay nhƣ hội Cựu chiến binh, hoặc Ủy ban mặt trận Tổ quốc phƣờng thì chức danh chủ tịch hầu nhƣ là nam giới đảm nhiệm chức vụ. Chủ tịch, phó Chủ tịch của hội Cựu chiến binh quận, và của Ủy ban mặt trận Tổ quốc quận cũng phần lớn đều là nam giới đảm nhiệm giữ chức vụ chủ chốt. Tuy nhiên, không phải toàn bộ thành viên của hai đơn vị này 100% đều là nam giới, mà vẫn sẽ có nữ giới giữ chức vụ phó Chủ tịch hoặc ủy viên. Số lƣợng cán bộ nữ nói riêng và thành viên của mỗi hội ở mỗi phƣờng là khác nhau. Thông qua bảng trên, có thể nhận thấy, tỷ lệ cán bộ nam và cán bộ nữ giữ các chức danh chủ chốt phƣờng trong tổng số 198 cán bộ của 18 phƣờng có sự chênh lệch cũng khá lớn, số lƣợng nam gần gấp đôi số lƣợng cán bộ nữ. Không chỉ
có ở quận Hoàn Kiếm, mà hầu hết hiện ở các địa phƣơng khác cũng nhƣ các cấp, các bộ, ban, ngành cũng tƣơng tự nhƣ vậy. Tuy nhiên nếu tính riêng số lƣợng cán bộ nữ mỗi phƣờng thì có phƣờng đạt số lƣợng nữ mỗi phƣờng có tỷ lệ từ 20 – 36% trên tổng số toàn bộ đội ngũ cán bộ của từng phƣờng. Đây có thể coi là một tín hiệu đáng mừng cho việc gia tăng tỷ lệ cán bộ nữ làm việc ở cấp phƣờng so với chỉ tiêu 15% theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc (Hƣớng dẫn 15 của Ban tổ chức Trung ƣơng về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý). Trong những năm tới, thì tỷ lệ cán bộ nữ có năng lực phấn đấu gia tăng tỷ lệ lên đến 40% trên tổng số toàn bộ đội ngũ cán bộ của từng phƣờng nhằm đem lại nhiều cơ hội hơn cho nữ giới.
3.2.2.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý theo độ tuổi