CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng giai đoạn 2011 –
3.2.4. Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp
quyết công việc đó là vật chất, cơ sở cơ bản nhƣ bàn ghế, nƣớc uống, quạt mới đa phần đáp ứng yêu cầu của ngƣời dân.
Thông qua bảng khảo sát ý kiến của ngƣời dân đều mong muốn đội ngũ cán bộ quản lý có thể đề ra các phƣơng án giải pháp để giảm bớt thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng công việc đƣợc giải quyết, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức phƣờng để họ nắm bắt nhanh, hiểu rõ các quy định của pháp luật, cũng nhƣ nâng cao kỹ năng giải quyết công việc một cách hợp lý. Còn các vấn đề khác thì UBND phƣờng có thể thay đổi dần tùy thuộc vào điều kiện của phƣờng. Có nhƣ vậy phần nào ngƣời dân mới yên tâm làm việc và ổn định cuộc sống.
3.2.4. Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng phƣờng
3.2.4.1. Về chế độ chính sách, tiền lương, phụ cấp
Cải cách chế độ tiền lƣơng, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức Nhà nƣớc nói chung và cán bộ phƣờng nói riêng là vấn đề đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta rất
quan tâm trong nhiều năm qua. Nhƣng có thể nói rằng, về chế độ đãi ngộ, bao giờ cán bộ phƣờng cũng chịu “thiệt thòi” so với những ngƣời cùng làm việc trong bộ máy Nhà nƣớc.
Hiện nay, ngoài số cán bộ thuộc biên chế Nhà nƣớc tăng cƣờng cho xã, phƣờng thì hƣởng mọi chế độ, chính sách hiện hành nhƣ đối với công chức Nhà nƣớc (Theo Nghị định số 09), số cán bộ phƣờng còn lại chỉ đƣợc hƣởng sinh hoạt phí. Ngày 26/2/2000, Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ – Bộ Tài chính đã ban hành Thông tƣ liên tịch số 72/2000/TTLT – BTCCBCP – BTC quy định về mức sinh hoạt phí đối với cán bộ xã (bao gồm xã, phƣờng, thị trấn đang công tác) nhƣ sau: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân: từ 325.000 đồng/tháng lên 379.200đồng/tháng. - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: từ 300.000 đồng/tháng lên 350.000đồng/tháng. - Ủy viên Ủy ban nhân dân xã: từ 287.500 đồng/tháng lên 335.400 đồng/tháng - Các chức danh khác thuộc Ủy ban nhân dân xã: từ 262.500 đồng/tháng lên 306.300 đồng/tháng.
Mức lƣơng cơ sở áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời hƣởng lƣơng, phụ cấp và ngƣời lao động (trừ đối tƣợng đƣợc điều chỉnh tăng 8% lƣơng từ 01/01/2015) làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội và hội có tính chất đặc thù ở Trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện), ở xã, phƣờng, thị trấn (cấp xã) là 1.150.000 đồng/tháng. (Nghị định 66/2013/NĐ-CP và Thông tƣ 07/2013/TT-BNV). Mức lƣơng cơ bản này sẽ đƣợc nhân với hệ số lƣơng (tùy theo bậc) của mỗi chức vụ cán bộ chủ chốt cấp phƣờng để hình thành nên tiền lƣơng mỗi tháng. Ví du: lƣơng của Bí thƣ đảng ủy phƣờng sẽ là: 1.150.000 x 2,35 (Bậc 1) = 2.702.500 đồng/tháng.
Mặc dù gần đây, tiền lƣơng cơ bản đã đƣợc tăng lên là 1.210.000 đồng/tháng nhƣng mức sống vẫn còn khó khăn. Nhƣ vậy, mỗi phƣờng hàng tháng sẽ dựa vào những quy định về tiền lƣơng nhƣ trên để tính thang bảng lƣơng cho cán bộ bao gồm tiền lƣơng chính, phụ cấp chức vụ, sinh hoạt phí một cách chính xác và đầy đủ.
3.2.4.2. Về nâng cao thể chất, tinh thần cho cán bộ
Trong nhiều năm qua, quận Hoàn Kiếm cũng quan tâm đến việc thực hiện cải thiện môi trƣờng, điều kiện làm việc cho cán bộ. Bên cạnh đó, việc nâng cao sức khỏe, thể chất và tinh thần cho cán bộ cũng đƣợc quận Hoàn Kiếm quan tâm để đội ngũ cán bộ có thể thích ứng với các điều kiện môi trƣờng làm việc thay đổi. Cụ thể, các phƣờng của quận Hoàn Kiếm nhƣ Hàng Đào, Lý Thái Tổ, Hàng Trống,v.v... cũng đã thƣờng xuyên tổ chức Hội khỏe thể dục thể thao để hƣởng ứng cuộc vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gƣơng Bác Hồ vĩ đại”. Rất nhiều nội dung bổ ích diễn ra trong hội khỏe nhƣ: các tiết mục thể dục do Câu lạc bộ sức khỏe ngoài trời biểu diễn, màn nhảy flasmost do các bạn đoàn viên thanh niên phƣờng biểu diễn; các môn thể thao thi đấu gồm có: kéo co thiếu nhi, kéo co thanh niên, cờ tƣớng, bóng bàn và trò chơi liên hoàn dành cho thiếu nhi gồm nhảy bao bố, cƣớp cờ, đi xe đạp chậm, ném bóng trúng đích,v.v... Có thể thấy, các hoạt động thể dục thể thao không chỉ nâng cao sức khỏe, thể chất cho con ngƣời mà còn giúp cho tinh thần của con ngƣời đƣợc thoải mái, giảm sự căng thẳng, áp lực trong cuộc sống. Điều này rất cần thiết cho đội ngũ cán bộ quản lý bởi họ luôn phải chịu nhiều áp lực, phải xử lý nhiều công việc phức tạp ở nhiều lĩnh vực, nếu tinh thần và trí lực không đƣợc thoải mái thì sẽ khó giải quyết công việc một cách sáng suốt, trọn vẹn, nhanh chóng và đạt hiệu quả cao.
3.2.4.3. Về chính sách khen thưởng
Căn cứ Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ “Về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức”, Hƣớng dẫn số 2995/HD- SNV ngày 27/11/2015 của Sở Nội vụ Hà Hội “Về hƣớng dẫn đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức”. Phòng Nội vụ quận tham mƣu với UBND quận Hoàn Kiếm đã ban hành Hƣớng dẫn số 211/HD-UBND ngày 07/12/2015 “Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức” chỉ đạo các đơn vị UBND phƣờng triển khai, quán triệt và thực hiện, tiến hành đánh giá phân loại kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức phƣờng.
Đối với các cán bộ đạt thành tích tốt trong công tác, hàng năm, thành phố Hà Nội tiến hành khen thƣởng các tập thể, cá nhân có thành tích tốt trong công tác đƣợc giao mà còn trong đời sống hàng ngày. Nhiều cán bộ trong cuộc sống thƣờng ngày làm nhiều việc có ích không chỉ đóng góp cho sự phát triển của địa bàn phƣờng mà còn luôn giúp đỡ khi ngƣời dân gặp khó khăn. Năm 2013, UBND thành phố Hà Nội đã khen thƣởng gƣơng “ngƣời tốt việc tốt”, trong đó quận Hoàn Kiếm có 9 gƣơng tốt, 2 trong số 9 ngƣời là cán bộ cấp quản lý cấp phƣờng, còn lại là các cán bộ quản lý cấp quận. Năm 2016, thực hiện Quyết định số 1553 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về Khen thƣởng cho các tập thể, cá nhân đã có thành tích xuất sắc trong hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp Hà Nội, nhiệm kỳ 2011 - 2016. Quận Hoàn Kiếm có 3 tập thể phƣờng đƣợc khen thƣởng đó là phƣờng Cửa Nam, phƣờng Hàng Buồm, và phƣờng Hàng Bồ. Đối với tập thể, có 13 cán bộ phƣờng là các Bí thƣ Đảng ủy, Chủ tịch HĐND của các phƣờng Cửa Nam, Hàng Gai, Hàng Bông, Lý Thái Tổ, Phan Chu Trinh, Phúc Tân, Tràng Tiền, Hàng Đào, Hàng Trống, và Đồng Xuân.
Không chỉ có các cán bộ quản lý thuộc khối Đảng, Chính quyền, mà quận Hoàn Kiếm còn ghi nhận thành tích của các đơn vị và cá nhân, trong công tác Đoàn thể. Năm 2016, Quận đoàn Hoàn Kiếm đƣợc nhận Cờ Đơn vị xuất sắc khối địa bàn dân cƣ của Trung ƣơng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Cờ đơn vị xuất sắc phong trào thi đua năm 2016 của Thành đoàn Hà Nội. Trung ƣơng Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tặng Bằng khen cho 2 tập thể và 4 cá nhân; Thành đoàn Hà Nội tặng giấy khen cho 3 tập thể và 3 cá nhân; UBND quận Hoàn Kiếm tặng giấy khen cho 40 tập thể và 44 cá nhân. Đối với hội cựu chiến binh, hội liên hiệp phụ nữ các phƣờng cũng có các hoạt động tổng kết công tác theo từng giai đoạn, những thành tích đã đạt đƣợc, những hạn chế cần khắc phục, triển khai phƣơng hƣớng nhiệm vụ cho giai đoạn tiếp theo, cũng nhƣ khen thƣởng các cá nhân, tập thể đã có thành tích xuất sắc liên quan đến hoạt động của hội. Có thể kể đến, nhiệm kỳ 2011-2016, phƣờng Hàng Bông đã trao Giấy khen “Cán bộ Hội cơ sở giỏi” tiêu biểu cho 4 cán bộ Hội LHPN phƣờng đã có những đóng góp nhất định trong các phong trào thi đua của Hội LHPN quận,
phƣờng trong giai đoạn 2011 - 2016. Bên cạnh đó, UBND phƣờng đã trao thƣởng cho 7 tập thể có thành tích xuất sắc, 3 tập thể có thành tích tốt, 22 cá nhân có thành tích tốt, 35 cá nhân có thành tích xuất sắc trong các phong trào thi đua của Hội LHPN phƣờng năm 2016.
3.2.4.4. Về công tác đề bạt, bổ nhiệm
Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, trƣớc hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong sạch, vững mạnh, nêu cao đƣợc vai trò, trách nhiệm và gƣơng mẫu thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao là một trong các mục tiêu lớn của Đảng bộ quận Hoàn Kiếm thời gian tới. Đó là về mặt nhận thức chung, còn về phƣơng pháp triển khai, Đảng bộ quận khẳng định quyết tâm đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp để phục vụ nhiệm vụ chính trị trƣớc mắt, đồng thời thể hiện tầm nhìn dài lâu.
Nhiệm kỳ 2011 – 2015 vừa qua, Đảng bộ quận Hoàn Kiếm đã đẩy mạnh quản lý, giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, trình độ, kiến thức và năng lực công tác của cán bộ, đảng viên. Quận đã bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử 297 cán bộ; điều động, luân chuyển 85 cán bộ diện Ban Thƣờng vụ Quận ủy quản lý, trong đó có 44 cán bộ dƣới 35 tuổi. Chính sách cán bộ đƣợc quan tâm triển khai đồng bộ, bảo đảm đúng quy định.
3.2.5. Kiểm tra, giám sát, và đánh giá cán bộ
Bên cạnh việc khen thƣởng, và để các công tác phát triển trên đạt hiệu quả tốt, quận Hoàn Kiếm cũng luôn có các hoạt động kiểm tra, kỷ luật đối với những cán bộ vi phạm, từ đó tạo cơ sở cho các cán bộ khác thực hiện nghiêm túc ý thức tổ chức kỷ luật cũng nhƣ tuân theo các quy định của pháp luật. Giai đoạn 2014 - 2015, Quận ủy - UBND quận Hoàn Kiếm đã xem xét xử lý kỷ luật đối với Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND phƣờng Hàng Mã; Phó Chủ tịch UBND phƣờng Hàng Bài. Đặc biệt, trƣờng hợp Chủ tịch UBND phƣờng Hàng Bông đã từng bị kiểm tra công vụ, kỷ luật Đảng vì để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn khi còn làm Chủ tịch UBND phƣờng Hàng Bạc.
Trong năm 2015, đoàn thanh tra quận Hoàn Kiếm cũng đã tiến hành “Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn quận Hoàn Kiếm năm 2015” theo Kế hoạch số 146/KH-UBND ngày 10/8/2015 của UBND quận Hoàn Kiếm. Qua đợt kiểm tra cho thấy UBND các phƣờng đƣợc kiểm tra đã quan tâm, chủ động xây dựng Kế hoạch để triển khai thực hiện công tác tƣ pháp tại UBND phƣờng nói chung và công tác theo dõi thi hành pháp luật nói riêng; chế độ thông tin báo cáo đƣợc thực hiện tƣơng đối đầy đủ, công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến công tác theo dõi thi hành pháp luật, các văn bản thuộc các lĩnh vực trọng tâm theo dõi năm 2015 và các văn bản pháp luật mới cũng đƣợc UBND các phƣờng quan tâm thực hiện. Về cơ bản, các vụ việc khiếu nại, tố cáo đƣợc UBND các phƣờng thụ lý, giải quyết đảm bảo thực hiện đúng thẩm quyền, quy trình và thủ tục theo quy định pháp luật. Trong quá trình kiểm tra công tác theo dõi thi hành pháp luật, các thành viên trong Đoàn kiểm tra đã đánh giá những kết quả đạt đƣợc và chỉ rõ những hạn chế, tồn tại để UBND các phƣờng kịp thời khắc phục. Đồng thời, Đoàn kiểm tra đã trao đổi, tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc của UBND phƣờng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật trong thời gian tới.
Từ năm 2006 – 2016, UBND quận đã tổ chức 147 cuộc thanh tra hành chính (trong đó có 24 cuộc thanh tra về phòng, chống tham nhũng) và tổ chức kiểm tra công vụ thƣờng xuyên tại các phòng, ban, đơn vị thuộc quận và địa bàn phƣờng. Tập trung thanh tra, kiểm tra các lĩnh vực nhƣ: quản lý tài chính, xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận, cấp phép các loại… đã phát hiện và xử lý các vụ vi phạm, thu nộp ngân sách gần 79 triệu đồng.
3.3. Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phƣờng tại quận Hoàn Kiếm phƣờng tại quận Hoàn Kiếm
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Thứ nhất, học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh gắn với Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay", đã cho thấy chất lƣợng hoạt động của HĐND - UBND quận, phƣờng
đƣợc nâng lên rõ rệt. UBND quận, phƣờng đổi mới phong cách chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, coi trọng chất lƣợng giải quyết công việc và qua đó ý thức, thái độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức có chuyển biến tích cực. Bộ máy của UBND quận, phƣờng thƣờng xuyên đƣợc củng cố, kiện toàn đúng quy định, bảo đảm tính tích cực, chủ động và linh hoạt trong công tác chỉ đạo, điều hành, tạo sự chuyển biến rõ nét trong thực thi công vụ.
Thứ hai, tổ chức việc bầu cử, bổ nhiệm các chức danh chủ chốt cấp phƣờng đƣợc thực hiện một cách công khai, minh bạch, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, và phù hợp với nhu cầu thực tế công việc.
Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC các phƣờng quận Hoàn Kiếm có nhiều thay đổi tích cực, tạo điều kiện cho CBCC nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu và tiêu chuẩn chức danh cán bộ. Từ 01/2010-09/2015, đã cử 122 cán bộ, công chức tham gia học lớp trung cấp lý luận chính trị; 05 cán bộ, công chức tham gia học lớp cao cấp và cử nhân lý luận chính trị; 02 công chức học cử nhân Luật; 16 cán bộ tham gia học lớp thạc sỹ, tiến sỹ các ngành. Tổ chức 108 lớp đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác cho 6.522 lƣợt cán bộ, công chức, viên chức của quận và phƣờng, với tổng mức kinh phí dành cho đào tạo, bồi dƣỡng công chức là 7,923 triệu đồng.
Thứ tư, năm 2016, Quận ủy Hoàn Kiếm xác định lãnh đạo tốt việc tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ XXV của Đảng bộ quận; Nghị quyết Đại hội XVI Đảng bộ thành phố Hà Nội và Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng. Tập trung củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động của các tổ chức cơ sở. Tham mƣu thực hiện công tác rà soát quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ; thực hiện tốt công tác đánh giá, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, thực hiện chế độ chính sách với cán bộ. Lãnh đạo thực hiện tốt việc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong thực thi
nhiệm vụ và phục vụ nhân dân. Tỷ lệ cán bộ luôn giữ vững hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đều đạt gần 75%.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế
3.3.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, thực trạng hiện nay còn một số cán bộ đƣợc bố trí không đúng chuyên môn. Do vậy, cần rà soát để sắp xếp, bố trí cán bộ đúng chuyên môn, đúng chức năng nhiệm vụ. Đặc biệt là phải xóa bỏ ngay tình trạng một số cán bộ cố học lấy một bằng cấp nào đó để chuẩn hóa bằng cấp chuyên môn. Bên cạnh đó, cần thống nhất, đồng bộ về một loại văn bằng, chứng chỉ theo đúng quy định, ví dụ nhƣ yêu cầu đội ngũ cán bộ cần có chứng chỉ ngoại ngữ theo khung tham chiếu châu Âu,