1.1 .Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1.1 .Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu thực tế
3.4. Đánh giá công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thanh Chương giai đoạn
3.4.2. Những hạn chế, tồn tại
3.4.2.1. Quản lý lập dự toán chi NSNN
Dự toán chi NSNN của huyện Thanh Chương mới chỉ xây dựng kế hoạch ngân sách ngắn hạn theo từng năm theo Nghị Quyết hàng năm của HĐND tỉnh, chưa xây dựng được kế hoạch trung và dài hạn nên chưa gắn kết với kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, chưa phát huy hết hiệu quả của việc phân bổ các nguồn lực.
Phương pháp lập dự toán và phân bổ dự toán chủ yếu theo mức chi phí các yếu tố đầu vào mà không theo kết quả đầu ra. Trong khi mục tiêu của quản lý chi NSNN là nâng cao hiệu quả và kết quả đầu ra (số lượng, chất lượng) của các hoạt động chi dùng NSNN. Phương pháp lập dự toán và phân bổ ngân sách hiện nay không xuất phát từ mục tiêu mà lại căn cứ vào định mức chi phí các yếu tố đầu vào. Chính vì vậy quản lý chi NSNN vừa chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích người sử dụng tiết kiệm NSNN. Đồng thời, một số định mức phân bổ dự toán ngân sách chưa được cụ thể hoá, chưa sát đúng với tình hình thực tế, gây khó khăn trong việc quyết định giao dự toán và ảnh hưởng tới sự khách quan, công khai, công bằng trong chi NSNN trên địa bàn huyện.
Quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển của huyện Thanh Chương còn quá nhiều hạn chế. Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB vẫn còn hiện tượng phân tán, dàn trải, mất cân đối giữa khả năng và nhu cầu, dẫn đến tình trạng tiến độ thực hiện các dự án kéo dài, hiệu quả đầu tư không cao. Thể
hiện rõ nhất ở khâu phân bổ vốn đầu năm. Do chưa có sự lựa chọn sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, cơ quan phân bổ vốn còn bị phân tán bởi nhiều mục tiêu nên khi bố trí, phân bổ vốn đầu tư còn phải chia đều cho các dự án, hệ quả là vốn đầu tư từ NSNN bị phân bổ phân tán, nhiều dự án chỉ được bố trí vốn thấp hơn nhu cầu thực tế.
Ngoài ra, ngân sách cấp xã, thị trấn phân bổ dự toán chi ngân sách đôi khi chưa đảm bảo theo các mục tiêu của huyện. Cấp xã, thị trấn chưa chủ động cân đối ngân sách đảm bảo các nhiệm vụ chi của địa phương, còn có tư tưởng trông chờ điều phối của ngân sách huyện.
3.4.2.2. Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN
Công tác phối hợp giữa cơ quan thuế, KBNN, phòng Tài chính – kế hoạch của huyện với các cơ quan có chức năng chưa chặt chẽ. Việc bổ sung dự toán chi còn nhiều, gây khó khăn trong việc quản lý theo dự toán. Cơ cấu chi ngân sách cho XDCB trong tổng chi ngân sách huyện hàng năm tuy có tăng về số tuyệt đối nhưng chiếm tỷ lệ còn thấp trong tổng chi ngân sách. Về nguyên tắc dự phòng chi ngân sách để chi cho các nhiệm vụ phòng chống thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn,... Tuy nhiên, do nguồn vốn ngân sách huyện chưa cân đối được nhiệm vụ chi thường xuyên nên đã sử dụng nguồn chi này để bổ sung dự toán cho các đơn vị, địa phương, trái với quy định hiện hành.
Một số lĩnh vực, nhiệm vụ chi chưa quy định rõ trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong công tác quản lý và tổ chức thực hiện như chi sửa chữa tu bổ các di tích lịch sử, chi duy tu, sửa chữa các công trình giao thông, chi tổ chức các hoạt động văn hoá thể thao, chi an ninh - quốc phòng...Một số lĩnh vực phân cấp chi nhưng không đồng bộ với phân cấp quản lý về bộ máy và tổ chức cán bộ như: chi sự nghiệp giáo dục mầm non là nhiệm vụ chi của ngân sách xã nhưng ngân sách huyện lại chi một số khoản lương, phụ cấp lương…
trấn nhưng chưa được phân cấp và cân đối trong dự toán giao đầu năm nên đơn vị không chủ động được trong việc kế hoạch hoá và sắp xếp điều hành ngân sách.
3.4.2.3. Quản lý quyết toán chi NSNN
Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức, chậm về thời gian, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm.
Công tác xét duyệt báo cáo quyết toán thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán đó để làm cơ sở cho việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách của các cơ quan tài chính, chưa rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách. Đặc biệt các khoản chi đầu tư phát triển nhiều công trình đã hoàn thành và sử dụng nhưng chưa được quyết toán, ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN.
Một số mẫu biểu nhất là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp.
3.4.2.4. Quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN
Công tác thanh tra, giám sát chi chưa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có những sai phạm được phát hiện nhưng đối tượng vi phạm chưa thực hiện qua nhiều năm nhưng huyện cũng không có biện pháp xử lý nghiêm. Các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn chưa thực hiện đầy đủ chế độ công khai tài chính ngân sách về nội dung và thời gian theo quy định.
Việc kiểm tra, giám sát về nghiệp vụ của Phòng Tài chính - kế hoạch của huyện còn chưa sâu sát, mới chỉ thông qua báo cáo quý, năm; việc kiểm tra trực tiếp đến các xã, thị trấn còn chưa đạt 100%, đến các tổ,
khu hành chính còn ít do vậy nhiều sai phạm chỉ được phát hiện thông qua việc thẩm định quyết toán năm. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm, vẫn còn dây dưa và thực hiện chậm, dẫn đến một số phòng, ban, đơn vị xã, thị trấn vẫn chưa thấy được hạn chế của mình để rút kinh nghiệm cho những năm ngân sách tiếp theo.