1.1 .Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1.1 .Phương pháp thu thập nguồn tài liệu, số liệu thực tế
4.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh
4.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chƣơng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020 Chƣơng, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2020
4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020
Theo Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Đảng Bộ huyện Thanh Chương Khóa 29 (15/04/2015) trình Đại hội đại biểu Đảng Bộ huyện khóa 30 nhiệm kỳ 2015 – 2020 phấn đấu xây dựng Thanh Chương trở thành huyện khá trong tỉnh, kinh tế phát triển khá và đúng hướng, hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, mức sống của nhân dân được nâng cao, văn hóa xã hội phát triển lành mạnh, quốc phòng, an ninh vững chắc, an sinh xã hội đảm bảo, hệ thống chính trị vững mạnh.
Quá trình phát triển đi lên của huyện Thanh Chương trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN của huyện. Quản lý chi ngân sách phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn, tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH của huyện nhà đến năm 2020.
Việc hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện Thanh Chương trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Thanh Chương phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT-XH của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An, Huyện uỷ, UBND huyện Thanh Chương nhằm
thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội.
Quản lý chi NSNN huyện phải tuân thủ khung khổ pháp lý thống nhất cho cả nước và phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Việc quán triệt tinh thần, nội dung của Luật NSNN, của chủ trương cải cách hành chính nhà nước, nhất là cải cách thủ tục hành chính và tài chính công của Chính phủ phải được huyện coi trọng và tập huấn để mọi cán bộ quản lý tài chính công ở địa phương hiểu và làm đúng. Trong khuôn khổ được phân cấp (nhất là trong khoán chi hành chính và ổn định ngân sách địa phương trung hạn…) UBND huyện Thanh Chương cần kịp thời xây dựng và ban hành các chính sách, các văn bản, các định mức phù hợp với thực tế của địa phương. Trong điều kiện có thể, hạn chế tối đa tình trạng linh hoạt trong quản lý chi NSNN, tránh tùy tiện khi duyệt và giải ngân các khoản chi.
Quản lý chi NSNN huyện phải bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong việc sử dụng NSNN. NSNN là nguồn tài lực quan trọng, là tài sản do nhân dân đóng góp, nên yêu cầu sử dụng có hiệu quả kinh tế xã hội cao chẳng những là yêu cầu tất yếu của quản lý mà còn là nguyện vọng của toàn dân. Để thực hiện tốt quan điểm này cần phải:
Các quyết định chi ngân sách phải chuẩn xác, hướng đầu tư chắc chắn phải có hiệu quả kinh tế xã hội cao mới duyệt cân đối vốn. Cần phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tốt làm căn cứ cho kế hoạch đầu tư vốn nhà nước. Các định hướng phát triển phải đáp ứng được yêu cầu thị trường, khai thác được các lợi thế cạnh tranh địa phương. Các định hướng chiến lược phải chuyển hoá thành các chương trình kinh tế, các dự án đầu tư. Việc lựa chọn các dự án đầu tư đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm phải trên cơ sở thẩm định nghiêm túc, xuất phát từ tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
Quá trình sử dụng ngân sách phải được kiểm tra kiểm soát chặt chẽ, phát hiện kịp thời những hiện tượng tiêu cực, lãng phí. Cần có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá việc sử dụng ngân sách tiết kiệm. Đặc biệt phải sử dụng các mô hình khoán chi phù hợp nhằm thúc đẩy địa phương hay từng đơn vị dự toán vì lợi ích của mình mà tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách.
Bảo đảm sự rõ ràng, minh bạch và sự công bằng. Sự rõ ràng, minh bạch trong phân công trách nhiệm, quyền hạn là một đòi hỏi khách quan, xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực của quản lý. Do vậy cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chính quyền địa phương. Phân định rõ nội dung quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp trong từng khoản chi ngân sách và tương quan giữa nhiệm vụ chi và nguồn thu. Nếu lấy nhiệm vụ và quyền hạn chi làm chuẩn, thì nguồn thu được giao phải tương xứng. Tránh tình trạng thu thừa mà không có quyền chi, số thừa cũng không có quy định giải quyết ra sao. Quy định rõ tỷ lệ điều tiết và nhiệm vụ chi trong thời kỳ ổn định. Vấn đề công bằng giữa các địa phương cũng cần làm rõ từ nhận thức cho đến thực tiễn. Trước tiên là, quyền ưu tiên trong đầu tư bằng vốn NSNN. Trong phân bổ ngân sách cần có một hệ thống các định mức, tiêu chuẩn hợp lý (được xây dựng trên cơ sở tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế, xã hội quốc gia) làm căn cứ. Trong bố trí trợ cấp ngân sách cũng cần phải công bằng, đặc biệt là ưu tiên bố trí phát triển cơ sở hạ tầng cho vùng lạc hậu về kinh tế, vùng biên giới xa xôi.
Quản lý chi NSNN hướng đến thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Chương. Việc quản lý chi NSNN trên địa bàn Thanh Chương phải dựa trên cơ sở quán triệt Nghị quyết nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của tỉnh trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quốc tế. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thường
xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở ". Vấn đề quan trọng nhất ở huyện Thanh Chương chủ yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là phải quản lý chi ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội.
Quản lý chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý chi ngân sách và nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách. Hình thành bộ máy quản lý chi NSNN đủ sức giải quyết các vấn đề phức tạp để chi NSNN vừa đúng chế độ, vừa hoàn thành các mục đích đặt ra là nhiệm vụ khó khăn. Huyện cần khéo kết hợp các cơ quan quản lý tài chính với Kho bạc và đối tượng thụ hưởng NSNN để tinh gọn bộ máy quản lý, đồng thời đáp ứng các nhu cầu quản lý phức tạp các khoản chi NSNN.
Đi đôi với bộ máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý vững về lý luận, thành thạo về mặt nghiệp vụ, trong sáng về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm trong quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện.
4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020
Trong rất nhiều mục tiêu mà quản lý chi NSNN ở huyện Thanh Chương cần phải hướng tới, cần ưu tiên các mục tiêu sau:
Sử dụng hiệu quả NSNN: có nghĩa là nâng cao giá trị gia tăng đầu ra từ các hoạt động sử dụng NSNN cũng như tiết kiệm trong sử dụng NSNN.
thể lựa chọn tùy tiện các lĩnh vực, dự án được sử dụng vốn từ NSNN. Đặc biệt, cần kiểm soát để các mục tiêu chính yếu mà Nhà nước kỳ vọng sẽ có lợi cho xã hội, cho phát triển kinh tế, cho hỗ trợ người khó khăn.
Giảm chi phí quản lý chi NSNN bằng cách kích thích, động viên các chủ thể kinh tế sử dụng vốn hiệu quả, tiết kiệm, ưu tiên các phương pháp đã được thử nghiệm trong thực tế như khoán chi hành chính, thưởng do tiết chi NSNN cho đầu tư.
Giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội nhằm tạo đà cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển kinh tế.