Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Giang,
3.2.2. Quá trình biến động đất đai trên địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn
2014 - 2017
Trong giai đoạn 2014 - 2018, diện tích các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Giang có sự thay đổi tăng giảm khá rõ và đây chính là do sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất giữa các loại đất theo nhu cầu và theo thời gian (Bảng 3.6).
Về tổng thể, diện tích giữa các nhóm đất có sự thay đổi rõ rệt, nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng có xu hướng giảm; nhóm đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng theo đúng quá trình đô thị hóa của thành phố.
Cụ thể từng nhóm đất như sau:
Nhóm đất nông nghiệp:
- Năm 2015 nhóm đất nông nghiệp giảm 1,6 ha so với năm 2014
- Năm 2016 nhóm đất này lại tăng lên so với năm 2015 là 377,14 ha, diện tích đất này tăng là do thành phố đã khai thác được một diện tích lớn từ đất đồi chưa sử dụng sang đất trồng rừng.
- Năm 2017 và 2018, đất nông nghiệp tiếp tục theo quy luật giảm do chuyển sang đất phi nông nghiệp. Diện tích đất giảm này chủ yếu lấy từ đất sản xuất nông nghiệp chuyển mục đích sang đất ở và chuyên dùng của thành phố.
Nhóm đất phi nông nghiệp: tăng liên tục trong giai đoạn, cụ thể: - Năm 2015 tăng so với năm 2014 là 1,6 ha;
- Năm 2016 tăng so với năm 2015 là 9,03 ha. - Năm 2017 tăng so với năm 2016 là 10,61 ha. - Năm 2018 tăng so với năm 2017 là 7,04 ha.
Trong nội bộ đất phi nông nghiệp, đất ở và đất chuyên dùng có sự chuyển đổi mạnh mẽ nhất, đều tăng qua các năm bình quân hơn 4 ha/năm ở đất ở và hơn 11 ha ở đất chuyên dùng.
Bảng 3.6. Tình hình biến động sử dụng đất của thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 - 2018 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng diện tích tự nhiên 13.345,89 13.345,89 13.345,89 13.345,89 13.345,89 1 Đất nông nghiệp 10.790,33 10.788,73 11.165,87 11.155,56 11.149,70
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.750,14 1.748,83 1.742,02 1.655,23 1.649,15 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.405,90 1.404,99 1.400,11 1.324,11 1.319,26 1.1.1.1 Đất trồng lúa 880,78 880,78 880,78 878,32 876,05 1.1.1.2 Đất T.cây hàng năm khác 525,12 524,22 519,33 445,79 443,21 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 344,24 343,84 341,90 331,12 329,88 1.2 Đất lâm nghiệp 8.976,79 8.976,54 9.360,96 9.437,58 9.437,92 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 61,84 61,82 61,34 61,20 61,08 1.5 Đất nông nghiệp khác 1,55 1,55 1,55 1,55 1,55
2 Đất phi nông nghiệp 1.389,56 1.391,16 1.400,19 1.410,80 1.417,84
2.1 Đất ở 367,13 368,83 373,80 377,47 383,15
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 120,17 120,51 121,02 122,06 123,21 2.1.2 Đất ở tại đô thị 246,96 248,31 252,78 255,41 259,94 2.2 Đất chuyên dùng 668,33 668,23 672,68 712,19 713,55
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 0,28 0,28 0,28 0,28 0,28 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa.. 49,90 49,90 49,70 49,70 49,70 2.6 Đất sông, suối 302,08 302,08 301,89 269,32 269,32 2.8 Đất phi nông nghiệp khác 1,47 1,47 1,47 1,47 1,47
3 Đất chưa sử dụng 1.166,00 1.166,00 779,83 779,53 778,35
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 39,72 39,72 39,63 39,59 39,59 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1.096,32 1.096,32 710,23 709,97 709,25 3.3 Núi đá không có rừng cây 29,97 29,97 29,97 29,97 29,51
Thành phố Hà Giang đang trong giai đoạn phát triển ổn định nên đất phi nông nghiệp tăng chủ yếu là do quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nhóm đất nông nghiệp sang để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của người dân.
Nhóm đất chưa sử dụng:
Đất chưa sử dụng của thành phố Hà Giang chiếm một diện tích khá lớn trong tổng diện tích tự nhiên của thành phố. Vào năm 2014 – 2015 là 1166,00 ha và trong hai năm này không có sự biến động. Từ năm 2016 diện tích đất này giảm rõ, giảm 383,14 ha. Nhưng sau đó, từ năm 2017 – 2018 giảm chậm qua các năm.
Để có bức tranh tổng quát về chuyển đổi mục đích các loại đất trong giai đoạn 2014 - 2018, đề tài đã tính toán số liệu tương đối qua các năm, đó là tỷ lệ các loại đất so với tổng diện tích tự nhiên của từng năm (Bảng 3.7).
Số liệu bảng 3.7 cho thấy tổng thể quá trình tăng và giảm diện tích nhóm đất nông nghiệp; tăng diện tích đất phi nông nghiệp chủ yếu tập trung tại đất ở đô thị và đất chuyên dùng; diện tích nhóm đất chưa sử dụng biến động giảm phản ánh phù hợp ở số liệu cơ cấu tỷ lệ phần trăm.
Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo số liệu tương đối cho thấy đất nông nghiệp giảm chậm và còn chiếm con số quá lớn, chiếm hơn 80 % so tổng diện tích tự nhiên. Điều này phản ánh một thực trạng đáng lưu ý ở một đô thị loại ba là tốc độ phát triển đô thị (đô thị hoá) còn quá chậm so với yêu cầu hiện nay.
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng đang dừng ở con số hơn 2 % trong các năm là con số khó thay đổi và theo lộ trình quy hoạch thành phố thì việc xác định diện tích các sông suối, hồ đập là một yếu tố môi trường quan trọng đảm bảo môi trường cảnh quan của đô thị.
Bảng 3.7. Biến động cơ cấu sử dụng đất của thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018 ĐVT: % TT Mục đích sử dụng Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng diện tích tự nhiên 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 1 Đất nông nghiệp 80,85 80,84 83,67 83,59 83,54
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 13,11 13,10 13,05 12,40 12,36 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 10,53 10,53 10,49 9,92 9,89
1.1.1.1 Đất trồng lúa 6,60 6,60 6,60 6,58 6,56
1.1.1.2 Đất T.cây hàng năm khác 3,93 3,93 3,89 3,34 3,32 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 2,58 2,58 2,56 2,48 2,47 1.2 Đất lâm nghiệp 67,26 67,26 70,14 70,72 70,72 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 0,46 0,46 0,46 0,46 0,46 1.5 Đất nông nghiệp khác 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
2 Đất phi nông nghiệp 10,41 10,42 10,49 10,57 10,62
2.1 Đất ở 2,75 2,76 2,80 2,83 2,87
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 0,90 0,90 0,91 0,91 0,92 2.1.2 Đất ở tại đô thị 1,85 1,86 1,89 1,91 1,95
2.2 Đất chuyên dùng 5,01 5,01 5,04 5,34 5,35
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 0,002 0,002 0,002 0,002 0,002 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa… 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37
2.6 Đất sông, suối 2,26 2,26 2,26 2,02 2,02
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
3 Đất chưa sử dụng 8,74 8,74 5,84 5,84 5,83
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 8,21 8,21 5,32 5,32 5,31 3.3 Núi đá không có rừng cây 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22
Để làm rõ hơn nữa về quá trình biến động đất đai trong giai đoạn 2014 – 2018 do chuyển đổi mục đích sử dụng, đề tài đã tính toán và chia ra làm 3 giai đoạn.
Giai đoạn 2014 - 2015:
Số liệu so sánh tại bảng 3.8 cho thấy diện tích nhóm đất nông nghiệp giảm mạnh để chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp với nguyên nhân: Năm 2014 thành phố Hà Giang được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển lên thành phố thuộc đô thị loại II, do vậy nên cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng, đất nông nghiệp được sử dụng chủ yếu phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội của thành phố cũng như của tỉnh Hà Giang.
Qua bảng 3.8 ta thấy diện tích các loại đất năm 2015 có những biến động so với năm 2014 như sau:
Nhóm đất nông nghiệp: Các loại đất trong nhóm đều giảm, giảm 1,6 ha, trong đó: - Đất sản xuất nông nghiệp giảm 1,31 ha chủ yếu là giảm đất trồng cây hàng năm. - Đất lâm nghiệp chỉ giảm 0,25 ha, chủ yếu giảm đất rừng phòng hộ.
Nhóm đất phi nông nghiệp tăng mạnh 1,6 ha so với năm 2014, trong đó tăng nhiều nhất là đất ở đô thị 1,35 ha.
Nhóm đất chưa sử dụng giữ nguyên 1.166,0 ha.
Giai đoạn 2015 – 2016:
Số liệu so sánh hai năm 2015 và 2016 tại bảng 3.9 cho thấy biến động diện tích đất của ba nhóm đất khác với giai đoạn 2014 – 2015, cụ thể:
Nhóm đất nông nghiệp: tăng mạnh, năm 2016 tăng 377,14 ha so với năm 2015. Diện tích đất nông nghiệp tăng chủ yếu do tăng đất lâm nghiệp, tăng 384,42 ha so năm 2015. Nguyên nhân chủ yếu là thành phố đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chuyển đổi từ hơn 380 ha đất đồi chưa sử dụng để trồng rừng.
Tuy nhiên, trong nhóm đất nông nghiệp, các loại đất sản xuất nông nghiệp vẫn giảm theo quy luật. Trong đó đất trồng cây hàng năm giảm 4,88 ha, đất trồng cây lâu năm cũng giảm 4,89 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp.
Bảng 3.8. Tình hình biến động đất đai của thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 - 2015 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2015 Diện tích năm 2014 Diện tích Tăng(+) Giảm(-)
2015/2014
Tổng diện tích tự nhiên 13.345,89 0 13.345,89 1 Đất nông nghiệp NNP 10.788,73 -1,60 10.790,33
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.748,83 -1,31 1.750,14 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.404,99 -0,91 1.405,90
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 880,78 0 880,78
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 524,22 -0,90 525,12 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 343,84 -0,40 344,24
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8.976,54 -0,25 8.976,79
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 61,82 -0,02 61,84
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,55 0 1,55
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.391,16 1,60 1.389,56
2.1 Đất ở OCT 368,83 1,70 367,13
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 120,51 0,34 120,17
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 248,31 1,35 246,96
2.2 Đất chuyên dùng CDG 668,23 -0,10 668,33
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,38 0 0,38
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,28 0 0,28
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa… NTD 49,90 0 49,90
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 302,08 0 302,08
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,47 0 1,47
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.166,00 0 1.166,00
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 39,72 0 39,72
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1.096,32 0 1.096,32
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 29,97 0 29,97
Bảng 3.9. Tình hình biến động đất đai của thành phố Hà Giang giai đoạn 2015 - 2016 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2016 Diện tích năm 2015 Diện tích Tăng(+)Giảm(-) 2016/2015 Tổng diện tích tự nhiên 13.345,89 0 13.345,89 1 Đất nông nghiệp NNP 11.165,87 377,14 10.788,73
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.742,02 -6,81 1.748,83 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.400,11 -4,88 1.404,99
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 880,78 0 880,78
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 519,33 -4,89 524,22 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 341,90 -1,94 343,84
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 9.360,96 384,42 8.976,54
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 61,34 -0,48 61,82
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,55 0 1,55
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.400,19 9,03 1.391,16
2.1 Đất ở OCT 373,80 4,97 368,83
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 121,02 0,51 120,51
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 252,78 4,47 248,31
2.2 Đất chuyên dùng CDG 672,68 4,45 668,23
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,38 0 0,38
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,28 0 0,28
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa… NTD 49,70 -0,20 49,90 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 301,89 -0,19 302,08
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,47 0 1,47
3 Đất chưa sử dụng CSD 779,83 -386,17 1.166,00
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 39,63 -0,09 39,72
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 710,23 -386,09 1.096,32
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 29,97 0 29,97
Bảng 3.10. Tình hình biến động đất đai của thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng đất Mã Năm 2018 Diện tích năm 2016 Diện tích Tăng(+)Giảm(-) 2018/2016 Tổng diện tích tự nhiên 13.345,89 0 13.345,89 1 Đất nông nghiệp NNP 11.149,70 -16,17 11.165,87
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.649,15 -92,87 1.742,02 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.319,26 -80,85 1.400,11
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 876,05 -4,73 880,78
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 443,21 -76,12 519,33 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 329,88 -12,02 341,90
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 9.437,92 76,96 9.360,96
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 61,08 -0,26 61,34
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,55 0 1,55
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.417,84 17,65 1.400,19
2.1 Đất ở OCT 383,15 9,35 373,80
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 123,21 2,19 121,02
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 259,94 7,16 252,78
2.2 Đất chuyên dùng CDG 713,55 40,87 672,68
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,38 0 0,38
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,28 0 0,28
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa… NTD 49,70 0 49,70
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 269,32 -32,57 301,89
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,47 0 1,47
3 Đất chưa sử dụng CSD 778,35 -1,48 779,83
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 39,59 -0,04 39,63
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 709,25 -0,98 710,23 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 29,51 -0,46 29,97
Giai đoạn 2016 - 2018:
Số liệu biến động đất đai giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện tại bảng 3.10. Số liệu tại bảng 3.10 cho thấy:
Nhóm đất nông nghiệp đã giảm trong giai đoạn là 16,17 ha. Diện tích chuyển mục đích này chủ yếu tập trung vào đất trồng cây hàng năm, giảm 80,85 ha. Còn đất lâm nghiệp, chủ yếu là đất rừng sản xuất, vẫn tăng là 76,96 ha.
Nhóm đất phi nông nghiệp tăng khá nhanh, tăng 17,65 ha và chủ yếu tăng ở đất chuyên dùng và đất ở. Còn đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối lại giảm 32,57 ha chủ yếu chuyển sang đất chuyên dùng.
Nhóm đất chưa sử dụng giảm chậm, chỉ giảm 1,48 ha trong 2 năm.
Tóm lại: Trong giai đoạn 2014 - 2018, tình hình chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Giang chủ yếu là chuyển từ đất trồng cây hàng năm sang đất ở, đất chuyên dùng. Việc khai thác đất chưa sử dụng cũng đã được quan tâm và chuyển đổi thích đáng.