STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 2015 2016 2017 2018 1 Tổng số khẩu Người 53.097 54.240 55.360 56.426 57.461 Nam Người 26.074 26.674 27.280 27.859 28.921 Nữ Người 27.023 27.566 28.080 28.567 28.540 2 Tổng số hộ Hộ 13.254 14.068 14.759 15.330 15.981 3 Tỷ lệ gia tăng dân số % 1,29 1,28 1,28 1,28 1,28
(Nguồn: Chi cục thống kế thành phố Hà Giang)
Với số lượng dân cư tăng thêm đã làm cho số hộ cũng tăng lên. Trong giai đoạn 2014 - 2018, bình quân mỗi năm tăng hơn 680 hộ. Như vậy thì tất nhiên nhu cầu đất ở phải tăng lên. Đây là áp lực tác động lớn đối với quỹ đất ở hiện có của thành phố. Do vậy, tất yếu phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở.
Yếu tố việc làm:
Vấn đề việc làm cũng là một trong những nguyên nhân gián tiếp ảnh hưởng tới quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Như chúng ta đã biết, đô thị là nơi thu hút một lực lượng lao động lớn từ nông thôn, vì vậy đô thị càng phát triển thì càng lôi cuốn người lao động từ nơi khác đến để tìm kiếm việc làm. Điều đó làm cho số lượng dân số trong thành phố tăng lên, dẫn đến nhu cầu đất ở cũng tăng lên đồng nghĩa với việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sẽ diễn ra.
3.3.2. Yếu tố đô thị hóa
Yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đối với quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất là yếu tố đô thị hóa. Yếu tố này diễn ra mạnh nhất vào giai đoạn 2014 - 2018 khi thành phố Hà Giang được Chính phủ phê duyệt kế hoạch phát triển thành phố lên đô thị loại II và năm 2015. Trong giai đoạn này, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm xuống nhanh chóng, hàng loạt các cơ quan, trụ sở nhà nước được xây
dựng mới, các tuyến đường giao thông mới được hình thành.... để phục vụ nhu cầu phát triển của xã hội. Cụ thể:
- Dự án đầu tư:
Tại bảng 3.12 cho thấy: Từ năm 2014 – 2018 đã có 64,82 ha diện tích đất nông nghiệp của 2.680 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để cấp cho các dự án đầu tư. Tổng 64,82 ha này được thu hồi để cấp cho:
- Phát triển công nghiệp và dịch vụ: 01 dự án với 0,19 ha; - Xây dựng cơ sở hạ tầng: 59 dự án với 30,80 ha;
- Phát triển các khu đô thị: 04 dự án với 18,99 ha.
Bảng 3.12. Kết quả công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018
Năm Tổng DT (m2) Tổng số hộ bị thu hồi đất (hộ) Để phát triển công nghiệp, dịch vụ Để xây dựng hạ tầng Để phát triển các khu đô thị Tổng số dự án Số dự án Diện tích (m2) Số dự án Diện tích (m2) Số dự án Diện tích (m2) 2014 261.788,8 1100 1 1.861,0 11 69.982,3 4 189.945,5 16 2015 45.210,0 56 9 45.210,0 9 2016 191.184,2 1200 10 191.184,2 10 2017 1.648,0 173 21 1.648,0 21 2018 148.410,0 151 8 148.410,0 8 Tổng 648.241,0 2.680 1 1861,0 59 308.024,5 4 189.945,5 56
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Giang)
Như vậy cho ta thấy việc tăng các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là một trong những yếu tố tác động mạnh mẽ đến chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng trên địa bàn thành phố Hà Giang.
- Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Cùng với xu hướng đô thị hóa thì cơ cấu ngành nghề trên địa bàn thành phố Hà Giang đã có những thay đổi đáng kể. Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ - thương mại, giảm dần tỷ trọng khối ngành nông lâm nghiệp, thủy sản. Điều đó đồng nghĩa với việc diện tích đất sản xuất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm. Tuy nhiên sự chuyển dịch chưa thật sự rõ nét, được biểu hiện qua bảng 3.13.
Qua bảng 3.13 và đồ thị hình 3.2 cho thấy: Đến năm 2018 tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng do thành phố quản lý còn thấp, chỉ chiếm 17,87 % so với toàn bộ cơ cấu kinh tế trong khu vực, tỷ trọng ngành dịch vụ - thương mại chiếm 76,62 %, tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản trong những năm qua biến động theo xu hướng giảm dần từ 6,01 % xuống còn 5,51 %.
Bảng 3.13. Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 – 2018
Hạng mục 2014 2015 2016 2017 2018
1. Cơ cấu kinh tế theo khu vực (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
- Công nghiệp - Xây dựng 17,24 17,85 18,67 18,40 17,87 - Dịch vụ - Thương mại 76,75 76,34 75,61 75,91 76,62 - Nông - lâm nghiệp, thủy sản 6,01 5,81 5,72 5,69 5,51
2. Cơ cấu kinh tế theo khối (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
- Nông nghiệp 6,01 5,81 5,72 5,69 5,51
- Phi nông nghiệp 93,99 94,19 94,28 94,31 94,49
3. Cơ cấu kinh tế theo sản phẩm (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
- Sản xuất vật chất 33,13 33,67 34,24 33,35 32,15 - Sản phẩm dịch vụ 66,87 66,33 65,76 66,65 67,85
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Công nghiệp - Xây dựng
Dịch vụ - Thương mại
Nông - lâm nghiệp, thủy sản 2014 2015 2016 2017 2018
Hình 3.2. Cơ cấu kinh tế trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2014 - 2018
- Công tác quy hoạch sử dụng đất:
Số liệu được trình bày tại bảng 3.14.
Bảng 3.14. Phân kỳ quy hoạch diện tích các loại đất phân bổ theo các mục đích sử dụng đất của thành phố Hà Giang
ĐVT: ha
TT Sử dụng đất Mã
Năm 2010 Các kỳ kế hoạch
Kỳ đầu 2015 Kỳ cuối 2020 Diện tích % Diện tích % Diện tích % Tổng diện tích tự nhiên 13.345,89 100 13.345,89 100 13.345,89 100
1 Đất nông nghiệp NNP 10.897,09 81,65 10.788,74 80,84 11.167,49 83,68 2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.282,80 9,61 1.391,16 10,42 2.131,20 15,97 3 Đất chưa sử dụng CSD 1.166,00 8,74 1.165,99 8,74 47,20 0,35
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Giang)
Quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Giang. Diện tích đất nông nghiệp được
phép chuyển đổi phụ thuộc vào vào bản quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
Theo bản quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) của thành phố Hà Giang (Bảng 3.14), cho ta thấy: Diện tích đất nông nghiệp giảm từ năm 2010 đến 2015 và từ 2015 đến 2020 lại tăng từ 81,65 % lên đạt 83,68 %; Diện tích đất chưa sử dụng theo bản kế hoạch trên đến năm 2020 từ 1166,00 ha năm 2010 xuống chỉ còn 47,2 ha.
Đất phi nông nghiệp tăng mạnh: Từ 9,61 % lên 10,42 % năm 2015 và đạt 15,97 % năm 2020.
3.3.3. Yếu tố người sử dụng đất
Yếu tố người sử dụng đất là một trong những yếu tố khá quan trọng và thường mang tính tự phát nên hàm chứa không bền vững. Đầu tiên, người sử dụng đất yêu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất do mình quản lý là do yêu cầu của cá nhân, tiếp đến là do yêu cầu của bên ngoài. Cụ thể từ 2014 đến 2018, toàn thành phố có tới hơn 22,04 ha đất nông nghiệp được hộ gia đình xin chuyển mục đích sử dụng
(Bảng 3.15).
Số liệu bảng 3.15 cho ta thấy thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2014 – 2018. Hầu hết các xã, phường trên địa bàn thành phố đều có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi, nhưng số diện tích chuyển đổi là khác nhau giữa các đơn vị. Các xã phường Nguyễn Trãi, Minh Khai, Quang Trung và Ngọc Đường là những đơn vị có số lượng chuyển đổi nhiều nhất. Các đơn vị còn lại có số lượng xin chuyển đổi ít hơn.
Tuy nhiên, diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng đất không hoàn toàn diễn ra theo quy luật trên. Vì tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, chính sách của nhà nước, quỹ đất của địa phương nên mức chuyển đổi sử dụng đất sẽ thay đổi.
Bảng 3.15. Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Hà Giang, giai đoạn 2014 - 2018
ĐVT: m2 TT Phường/xã 2014 2015 2016 2017 2018 1 Nguyễn Trãi 11.102,3 9.131,6 8.605,1 7.877,4 7.514,2 2 Minh Khai 6.019,3 4.961,3 5.908,4 6.407,6 6.312,4 3 Quang Trung 8.703,1 9.801,6 9.101,8 10.607,4 9.998,6 4 Trần Phú 4.968,7 4.623,1 3.203,7 2.802,6 2.909,1 5 Ngọc Hà 4.698,2 5.101,3 3.186,5 2.394,6 2.541,2 6 Phương Thiện 4.531,0 3.105,9 2.667,5 2.905,4 2.834,9 7 Phương Độ 2.876,5 1.602,3 3.469,1 2.350,7 2.205,4 8 Ngọc Đường 6.541,1 7.952,9 5.962,5 6.523,8 6.418,1 Tổng số 49.440,2 46.280,0 42.104,6 41.869,5 40.733,9
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Giang)
Với những tác động mạnh mẽ của quá trình đô thị hóa và một số nguyên nhân khác thì diện tích đất nông nghiệp ngày một thu hẹp không chỉ do Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích khác mà còn do người dân xin chuyển mục đích sử dụng đất ngày một tăng. Cụ thể về tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Giang trong thời gian qua được thể hiện qua bảng 3.16.
Thông qua số liệu điều tra của bảng 3.16 trên ta có thể thấy rõ tình hình chuyển mục đích sử dụng đất của các hộ. Đất trồng cây hàng năm khác là đất chuyển mục đích nhiều nhất 90,6 %. Trong đó chuyển sang đất ở là chủ yếu với 63,4 %. Vì tổng diện tích của đất trồng cây hàng năm ít hơn các loại đất khác nên khi chuyển mục đích các hộ thường chuyển gần hết diện tích đó. Đất ao của các hộ chuyển mục đích khá nhiều với 52,1 %. Vì khi hộ xin chuyển mục đích thì đa số cũng chuyển hết phần diện tích để sử dụng vào mục đích khác. Lý do các hộ xin chuyển mục đích chủ yếu là để xây nhà sản xuất kinh doanh hoặc chia đất cho con. Và đất trồng cây lâu năm chuyển 42,8 % sang đất ở.