CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
3.3.1. Đánh giá chung thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực
đai trên địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019
3.3.1. Đánh giá chung thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019 vực đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2017 – 2019
Huyện Bình Chánh với vị trí nằm ở cửa ngõ phía Tây của thành phố, có diện tích 25.255,29 ha. Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền thành phố quan tâm, tạo điều kiện cho huyện phát huy tiềm năng, tiềm lực thu hút đầu tư để
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn thông qua việc triển khai cho thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới và thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ, các khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, các dự án phát triển nhà ở... Góp phần đẩy nhanh tiến độ đô thị hóa, thu hút lượng lớn người dân từ các tỉnh thành đến sinh sống, lao động nên làm gia tăng nhanh dân số, bình quân mỗi năm huyện Bình Chánh tăng khoảng 25.000-30.000người /năm dẫn đến dân số hiện nay của huyện khoảng trên 700.000người với 60% là người dân tạm trú (dân số huyện đã hơn dân số của 08 tỉnh, riêng dân số hai xã Vĩnh Lộc A và xã Vĩnh Lộc B hơn 120.000 người tương đương với quy mô dân số của một huyện ở tỉnh). Song song với sự phát triển, trên địa bàn huyện tình trạng sử dụng đất sai mục đích, xây dựng tự phát vi phạm pháp luật còn diễn biến phức tạp, số trường hợp vi phạm chậm phát hiện hoặc phát hiện nhưng không xử lý kịp thời, một vài tổ chức, cán bộ, trong đó người đứng đầu thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được phân công để xảy ra nhiều trường hợp xây dựng vi phạm nhưng không xử lý kịp thời, dứt điểm; công tác chỉnh trang đô thị triển khai chậm, nhất là ở các xã có tốc độ đô thị hóa cao (Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B); đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa phát huy hết hiệu quả đầu tư, chưa đáp ứng kịp sự phát triển nhanh nhu cầu đô thị hóa; công tác quy hoạch chưa được điều chỉnh kịp thời phù hợp nhu cầu thực tế của huyện. Các khu qui hoạch chức năng phát triển dự án nhà ở, khu sinh thái, khu công nghiệp,... Kéo dài nhưng chưa có nguồn lực để triển khai thực hiện như Hồ sinh thái Vĩnh Lộc (410ha), khu E, khu B, B1, khu D thuộc khu đô thị Nam thành phố ( trên 1000ha) và trên địa bàn còn 148 dự án chậm triển khai nên hạn chế quỹ nhà ở, đất ở hợp pháp đáp ứng đầy đủ điều kiện hạ tầng cơ sở và phù hợp với thu nhập của người dân trên địa bàn; trong khi đó, chỉ tiêu đất ở được phân khai trong kế hoạch và qui hoạch sử dụng đất chưa phù hợp các đồ án qui hoạch (qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch chung xây dựng, qui hoạch xây dựng nông thôn mới) chưa có sự thống nhất, đồng bộ, còn nhiều bất cập, nên còn khó khăn, chưa đảm bảo cơ sở pháp lý để giải quyết hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất ở và cấp phép xây dựng nhà ở cho người dân. Trong khi nhu cầu nhà ở, đất ở diện tích nhỏ (40-60 m) tăng lên rất cao và do lợi nhuận cao nên một số đối tượng đầu nậu đã tổ chức thực hiện phân lô và mời gọi mua bán đất nông nghiệp giá rẻ cho người dân và tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; xây dựng nhà ở thô sơ đến kiên cố không phép trên đất nông nghiệp với hình thức nhận chuyển nhượng bằng giấy tay hoặc hình thức vi bằng không đúng qui định phát luật.
Trước đặc điểm tình hình nêu trên, Bình Chánh luôn được biết đến là "điểm nóng " về vi phạm đất đai, xây dựng, bình quân mỗi năm có khoảng 900-1000 vụ việc vi phạm. Thông qua Nghị quyết chuyên đề với sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ, chính quyền, thực hiện nhiều giải pháp mạnh, quyết liệt cùng với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với mục tiêu là tất cả công trình vi phạm phải được kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ngay từ đầu thì tình hình trật tự xây dựng có sự chuyển biến tích cực ,ý thức người dân trong việc chấp hành pháp luật về xây dựng ngày càng được nâng cao, cụ thể trong 3 năm thực hiện Nghị quyết số trường hợp vi phạm bình quân hằng năm được kéo giảm mạnh với tỷ lệ giảm 46% so với giai đoạn trước khi có Nghị quyết chuyên đề.
Đồng thời, thực hiện Chỉ thị số 23-CT/TU của Thành uỷ và kế hoạch số 3333/KH- UBND của Uỷ ban nhân dân Thành phố, Huyện uỷ, UBND huyện Bình Chánh đã tổ chức hội nghị và ban hành kế hoạch số 230-KH/HU ngày 30 tháng 8 năm 2019 và kế hoạch 278/KH-UBND ngày 3 tháng 9 năm 2019 để triển khai cho thực hiện, xác định đây là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, yêu cầu người đứng đầu cấp uỷ, chủ tịch UBND xã - thị trấn, các cơ quan - đơn vị, đoàn thể chính trị, người đứng đầu ấp, khu phố, tổ nhân dân phải cam kết nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng; cán bộ, công chức, đảng viên, đoàn viên - hội viên phải cam kết không vi phạm về đất đai, xây dựng, đẩy mạnh tuyên truyền, phối hợp kiểm tra, giám sát việc các trường hợp vi phạm đất đai, xây dựng. Kết quả bước đầu sau gần ba tháng thực hiện Chỉ thị số 23 cho thấy, số lượng vụ việc giảm xuống trung bình còn 6vu/ tháng, giảm 5vụ / tháng, tỷ lệ giảm 45%. Hiện nay cả hệ thống chính trị đã vào cuộc đồng bộ hơn, phối hợp chặt chẽ và trách nhiệm hơn. Đặc biệt, sự tích cực
tham gia và đồng thuận của nhân dân, UBND huyện đã nhận được số tin báo vi phạm đất đai, xây dựng, trên địa bàn do nhân dân cung cấp tăng lên rất nhiều so với giai đoạn trước đây.
Định kỳ hàng năm Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành kế hoạch xử lý các công trình vi phạm xây dựng trên địa bàn, xây dựng tiến độ, thời gian và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị trong xử lý các công trình vi phạm, tiến độ chi tiết đến từng công trình, từng xã-thị trấn, bao gồm các công trình xây dựng tồn đọng qua các năm và các công trình phát sinh mới với yêu cầu đặt ra là công trình vi phạm phải được kịp thời phát hiện, đảm bảo chốt chặn và xử lý ngay từ đầu, không để công trình hoàn thành, đưa vào sử dụng; xử lý nghiêm cán bộ-công chức có sai phạm trong quả lý đất đai, xây dựng. Ủy ban nhân dân huyện đã thành lập tổ kiểm tra, xử lý thông tin sai phạm về đất đai, xây dựng do Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện làm tổ trưởng để thực hiện tiếp nhập tin báo của người dân liên quan đến sai phạm trong quản lý đất đai, xây dựng. Đồng thời, Ủy ban nhân dân huyện và Sở xây dựng đã ký kế hoạch liên tịch số 71/KHLT-SXD-UBND ngày 17 tháng 3 năm 2017 về tăng cường công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng; qua đó, xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong thực thi nhiệm vụ, hàng tuần tổ chức họp giao ban để đánh giá công tác phối hợp giữa 02 lực lượng; thường xuyên quán triệt tinh thần, ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức, cộng tác viên, thanh tra viên trong thực hiện nhiệm vụ. Mặt khác, ủy ban nhân dân huyện đã duy trì làm việc với lãnh đạo các xã “nóng” hàng tuần, ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các xã quản lý chặt chẽ địa bàn, tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý kiên quyết, triệt để các trường hợp vi phạm phát sinh.
Đồng thời, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của ban thường vụ huyện ủy đối với các tổ chức đảng, cơ quan mặt trận, đoàn thể chính trị, hệ thống chính trị huyện đã quán triệt nâng cao nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên trong tuyên truyền, vận động và triển khai thực hiện quyết định 217/QĐ và quyết định 218/QĐ của Bộ chính trị tại cộng đồng dân cư. Qua tuyên truyền của hệ thống mặt trận, đoàn thể chính trị tham gia giám sát cán bộ, công
chức, đảng viên ở khu dân cư và tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng chính quyền. Công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai, xây dựng được hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thực hiện thường xuyên và liên tục, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân, hạn chế thấp nhất hành vi vi phạm pháp luật về đất đai xây dựng, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện. Kết quả cho thấy, qua vận động, tuyên truyền tỷ lệ công trình vi phạm do chủ đầu tư tự tháo dỡ đạt 36,36% công trình đã xử lý, cho thấy hiệu quả công tác vận động ngày càng được nâng lên.
Ngoài ra, công tác tuyên truyền, công khai quy hoạch được thực hiện đúng quy định; tổ chức lấy ý kiến người dân trong việc lập kế hoạch sử dụng đất, chỉnh trang đô thị, tạo điều kiện người dân biết và thực hiện các quyền được Nhà nước và pháp luật bảo hộ theo quy định. Đồng thời, công tác lập, điều chỉnh quy hoạch đều thực hiện lấy ý kiến của người dân, cơ quan mặt trận tổ quốc, đảm bảo sức mạnh của hệ thống chính trị tham gia công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch. Đã công bố quy trình và triển khai việc cấp phép xây dựng qua mạng (dịch vụ công trực tuyến mức độ 3) trên cổng thông tin điện tử huyện, bảng thông tin các xã, thị trấn, trụ sở ấp, khu phố, đài truyền thanh, trạm thu phát sóng các xã-thị trấn..
Bảng 3.5: Tổng số vụ vi phạm hành chính về đất đai của huyện Bình Chánh giai đoạn từ 2017 – 2019
Năm Tổng số vụ vi Tự tháo Đã lập Tồn, đang
phạm dỡ thủ tục xử lý
2017 29 09 29 20
2018 254 147 254 107
2019 666 189 666 477
Tổng 949 345 949 604
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị và Phòng TNMT huyện Bình Chánh.Báo cáo số:4478/BC-TNMT ngày 18 tháng 12 năm 2019)
Công tác tuần tra được thực hiện thường xuyên, thông qua công tác tuần tra và báo tin phiếu chuyển của Đội quản lý trật tự đô thị, công tác phối hợp của lực lượng công an khu vực trong việc kết hợp tuần tra an ninh và phát hiện công trình có dấu hiệu vi phạm, thông tin kết quả cho ủy ban nhân dân huyện hàng tuần và báo kịp thời cho Ủy ban nhân dân xã có công trình vi phạm. Công tác chốt chặn thực hiện nghiêm, có tiến triển tốt, tỷ lệ công trình vi phạm được phát hiện và xử lý tháo dỡ ngay từ đầu là 48,74% (1.122/2.302 trường hợp), tỷ lệ công trình vi phạm hoàn thành, có người vào ở nửa nhiệm kỳ qua khoảng 10%, so với cùng kỳ nhiệm kỳ trước là 100%.
3.3.2. Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh
3.3.2.1. Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2017- 2019
Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa huyện Bình Chánh giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành chính được thể hiện trong các bảng 3.6, 3.7, và 3.8
Bảng 3.6: Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa huyện Bình Chánh năm 2017 theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Số vụ 1 Xã Vĩnh Lộc A 2 2 Xã Vĩnh Lộc B 5 3 Xã Bình Hưng 12 4 Xã An Phú Tây 0 5 Thị trấn Tân Túc 1 6 Xã Phong Phú 1 7 Xã Phạm Văn Hai 0 8 Xã Đa Phước 0 9 Xã Bình Lợi 0 10 Xã Tân Kiên 2 11 Xã Hưng Long 1 12 Xã Tân Nhựt 0
13 Xã Lê Minh Xuân 0
14 Xã Bình Chánh 1
15 Xã Tân Quý Tây 4
16 Xã Quy Đức 0
Tổng 29
(Nguồn: Phòng Tài Nguyên Và Môi Trường.Báo cáo số:4478/BC-TNMT ngày 18 tháng 12 năm 2019 )
Bảng 3.7: Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa huyện Bình Chánh năm 2018 theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Số vụ 1 Xã Vĩnh Lộc A 23 2 Xã Vĩnh Lộc B 47 3 Xã Bình Hưng 19 4 Xã An Phú Tây 21 5 Thị trấn Tân Túc 1 6 Xã Phong Phú 43 7 Xã Phạm Văn Hai 0 8 Xã Đa Phước 10 9 Xã Bình Lợi 0 10 Xã Tân Kiên 6 11 Xã Hưng Long 4 12 Xã Tân Nhựt 43
13 Xã Lê Minh Xuân 29
14 Xã Bình Chánh 0
15 Xã Tân Quý Tây 8
16 Xã Quy Đức 0
Tổng 254
(Nguồn: Phòng Tài Nguyên Và Môi Trường .Báo cáo số 4478/BC-TNMT ngày 18 tháng 12 năm 2019)
Bảng 3.8: Kết quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa huyện Bình Chánh năm 2019 theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính Số vụ 1 Xã Vĩnh Lộc A 76 2 Xã Vĩnh Lộc B 265 3 Xã Bình Hưng 76 4 Xã An Phú Tây 24 5 Thị trấn Tân Túc 1 6 Xã Phong Phú 69 7 Xã Phạm Văn Hai 0 8 Xã Đa Phước 20 9 Xã Bình Lợi 2 10 Xã Tân Kiên 2 11 Xã Hưng Long 4 12 Xã Tân Nhựt 86
13 Xã Lê Minh Xuân 10
14 Xã Bình Chánh 4
15 Xã Tân Quý Tây 22
16 Xã Quy Đức 2
Tổng 666
(Nguồn: Phòng Tài Nguyên Và Môi Trường.Báo cáo số 4478/BC-TNMT ngày 18 tháng 12 năm 2019)
Từ bảng 3.7, 3.8, và 3.9 cho thấy vi phạm hành chính về đất đai xây dựng diễn ra tại huyện Bình Chánh là rất lớn, những năm qua, Đảng bộ, chính quyền huyện Bình Chánh luôn tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng với nhiều giải pháp quyết liệt và đồng bộ, huy động cả hệ thống chính trị cùng phối hợp tham gia thực hiện. Trong đó giải pháp hàng đầu là đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người dân.
Tình hình vi phạm về trật tự xây dựng có giảm mạnh so với những năm trước đây (trong những năm 2014, 2015, 2016, tổng số vụ vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng là 2.918 trường hợp vi phạm, chấm dứt hành vi vi phạm ngay từ đầu là 186 trường hợp chiếm tỷ lệ 6,3%, lập hồ sơ xử lý 2.732 hồ sơ vi phạm, trung bình mỗi năm có khoảng 900-1000 trường hợp vi phạm, trong đó có sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép.Theo báo cáo của UBND Huyện) thì trong năm 2017 là 29 trường hợp; năm 2018: 254 trường hợp; năm 2019: 666 trường hợp (Những trường hợp này đã lập biên bản, hồ sơ vi phạm hành chính).
Tuy nhiên, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn huyện còn diễn biến phức tạp, tập trung tại các xã có tốc độ đô thị hóa cao, (như xã Vĩnh Lộc A, xã Vĩnh Lộc B, xã Tân Kiên, xã Bình Hưng, xã Phong Phú). Việc xử lý vi phạm trong trật tự xây dựng vẫn chưa thể hiện tính quyết liệt tại các xã, thị trấn; công tác quy hoạch chưa được điều chỉnh kịp thời phù hợp với tình hình phát triển dân số thực tế và nhu cầu thực tế về nhà ở trên địa bàn huyện,...
Hiện trạng sử dụng đất có biến động, diện tích đất nông nghiệp giảm, chuyển sang đất phi nông nghiệp phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Lãnh đạo xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, có kế hoạch quản lý đất chưa sử dụng,