STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành Dự án nâng cấp quốc lộ 50 Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Tổng số Hộ 70 100 80 100
1 An ninh trật tự xã hội tốt hơn Hộ 15 21,43 17 21,25 2 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 50 71,43 53 66,25 3 An ninh trật tự xã hội kém đi Hộ 5 7,14 10 12,5
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, năm 2020)
Đối với những công trình xây dựng mới dẫn đến sự thay đổi về đời sống, việc làm của người dân của 2 dự án nghiên cứu thì không thể tránh khỏi những bất cập. Sau
khi nhận tiền bồi thường, những người nông dân bỗng chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đi đúng đắn nên còn xẩy ra tình trạng nghiện hút, bài bạc. Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng. Đi kèm theo với những hiện tượng này thì mức độ hạnh phúc trong cuộc sống của người dân cũng giảm đi. Do phân chia về tiền bạc, do tệ nạn dẫn đến trong gia đình có nguy cơ nhiều mâu thuẫn hơn. Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân nhưng đây cũng là vấn đề tiềm ẩn sự phức tạp.
3.5. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH
3.4.1. Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Bình Chánh hồi đất trên địa bàn huyện Bình Chánh
3.4.1.1. Ưu điểm
Thứ nhất, Được sự phối hợp của các phòng ban có liên quan và sự phối hợp của UBND xã nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực hiện được đẩy nhanh. Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường tài sản. Do vậy các phương án bồi thường khi tính toán luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật.
Thứ hai, Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xem xét một cách rõ ràng và theo đúng quy định, không để xảy ra hiện tượng xác định sai đối tượng và điều kiện được bồi thường.
Thứ ba, Trước khi thực hiện chính sách hỗ trợ, hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, huyện Bình Chánh đã họp và kiểm tra, đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm của từng hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng của việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm của từng hộ gia đình, cá nhân để áp dụng các quy định về chính sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích các hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư. Việc hỗ trợ trực tiếp bằng tiền hoặc bằng đất là phù hợp với nguyện vọng của một số người dân.
Thứ tư, Trước khi thực hiện chính sách tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, huyện Bình Chánh đã họp và kiểm tra, đánh giá điều kiện hoàn cảnh của địa phương và hộ gia đình, giá đất bồi thường nơi thực hiện dự án để xây dựng giá đất tái định cư. Giá đất tái định cư phù hợp với giá bồi thường, thậm chí còn thấp hơn giá bồi thường, hỗ trợ đã tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân khi chuyển đến khu tái định cư.
Thứ năm, Từ tiền bồi thường, có thể mua sắm các công cụ phục vụ cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ đó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện đời sống. Các gia đình cũng có thể dành ra một phần trong số tiền bồi thường để đầu tư cho con em học tập, nhằm đào tạo cơ sở để sau này có thu nhập cao hơn, ổn định hơn. Cũng từ tiền bồi thường, các hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình các thiết bị hiện đại phục vụ cuộc sống hàng ngày như các phương tiện đi lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại…
3.4.1.2. Tồn tại và nguyên nhân
Thứ nhất, Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ còn gặp nhiều khó khăn do công tác quản lý Nhà nước về đất đai trong thời gian qua còn buông lỏng, chưa chặt chẽ và không đúng pháp luật. Ngoài ra còn để xẩy ra nhiều trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng trên đất nông nghiệp khi chưa chuyển đổi mục đích.
Thứ hai, Về cơ bản giá đất, giá tài sản đã phản ánh đúng bản chất, giá trị của nó, tuy nhiên trên thực tế giữa giá bồi thường và giá thị trường vẫn đang có một khoảng cách, nguyên nhân do điều kiện giá thị trường luôn biến động vì vậy trong quá trình tính bồi thường đã gặp không ít khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực sự đồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần. Do đó vấn đề đặt ra ở đây là phải quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cây cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường.
Thứ ba, Chưa tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường bằng tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định sản xuất. Giá trị quy đổi thành tiền đối với các khoản hỗ trợ
còn thấp, người có đất bị thu hồi khi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả năng sử dụng các khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
Thứ tư, Diện tích đất tái định cư nhỏ hơn diện tích đất thu hồi, vì vậy khi chuyển đến khu tái định cư không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh sống của một số hộ gia đình. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tại khu tái định cư mới còn chưa hoàn thiện dẫn đến công tác chậm chễ trong giải phóng mặt bằng.
Thứ năm, Một số ít cán bộ trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính chuyên môn chưa cao, chưa chuyên nghiệp. Việc không đồng nhất trong cách sử dụng ngôn từ trong văn bản dẫn đến sự khó hiểu khi văn bản thông báo đến người bị thu hồi đất. Nguyên nhân do đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ cũng kiêm nhiệm, số lượng ít; có một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Bên cạnh đó chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước được áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, không nhất quán, đặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.
3.5.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Bình Chánh GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Bình Chánh
3.5.3.1. Chính sách bồi thường thiệt hại về đất
Việc bồi thường GPMB đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét và phân hạng cụ thể tại thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất khi họ được giao vì thực tế trong quá trình sử dụng đất chủ hộ đã đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của đất so với trước khi được giao đất. Nếu như việc phân hạng đất không được làm thường xuyên thì chúng ta cần phải áp dụng các chính sách khác như: chính sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục một phần khó khăn cho các hộ dân bị thu hồi đất.
Việc bồi thường thiệt hại về đất ở bằng cách giao đất ở khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất ở có như vậy mới đảm bảo về quy hoạch kiến trúc, đồng thời khi lập dự án cũng như xác định nhu cầu đất TĐC được dễ dàng hơn.
Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ để Nhà nước điều tiết lại chính thị trường đó theo các định hướng chiến lược của Nhà nước. Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng cực kỳ to lớn, đó là xác định được chính xác giá trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật Đất đai và các quy định của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng đất khi giao đất, tính các loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất...)
3.5.3.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi
Về cơ bản chính sách bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay đã được phần lớn người dân khi bị thu hồi đất chấp nhận.
Kết quả điều tra cho thấy một điều là các ý kiến cho rằng giá bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị thường tại thời điểm thu hồi đất. Vì vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn công tác định giá tài sản trên đất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
3.5.3.3. Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương.
Để ổn định đời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái định cư có thể đem lại. Vì vậy cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế thong qua phát triển các làng nghề truyền thống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư. Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân có thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo
trong các trường, trung tâm dạy nghề để được làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
3.5.3.4. Nâng cao năng lực thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất và công tác tổ chức thực hiện
Cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp cần xây dựng đội ngũ cán bộ đủ mạnh, có năng lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ công nghệ.
Sự phối hợp giữa cấp ủy, chính quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án và nhân dân trong vùng dự án cần nhịp nhàng và kịp thời.
3.5.3.5. Giải quyết dứt điểm những đề nghị, kiến nghị của người dân trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất
Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án khi thực hiện công tác cần chú ý đến tính phong tục, tập quán, tôn giáo, dân tộc của người có đất bị thu hồi và những vấn đề phát sinh sau khi thu hồi đất.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành hoàn thành đúng kế hoạch đề ra với tổng diện tích thu hồi là 75.587,9 m2, trong đó đất của hộ gia đình, cá nhân là 9.363,2 m2. Đất bị thu hồi thuộc 3 nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) và đất chưa sử dụng. Diện tích đất nông nghiệp là 24.892,6 m2 (chiếm 32,93% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi ít nhất là đất nuôi trồng thủy sản chỉ có 97,2 m2
(chiếm 0,39% tổng diện tích đất nông nghiệp và 0,12% tổng diện tích thu hồi). Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi là 50.437,8 m2, chiếm 6,73% diện tích đất thu hồi; tổng kinh phí bồi thường GPMB là trên 1,8 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 74 hộ dân;
Dự án quốc lộ 50 hoàn thành đúng kế hoạch đề ra với tổng diện tích thu hồi là 72.988 m2, trong đó đất của hộ gia đình, cá nhân là 17.706 m2. Đất bị thu hồi thuộc 3 nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) và đất chưa sử dụng. Diện tích đất nông nghiệp là 21.467 m2 (chiếm 38,83% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi ít nhất là đất nuôi trồng thủy sản chỉ có 3 m2 (chiếm 0,01% tổng diện tích đất nông nghiệp và 0,004% tổng diện tích thu hồi). Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi là 44.948 m2, chiếm 61,57% diện tích đất thu hồi, đất đồi chưa sử dụng thu hồi với diện tích 6.573m2 (chiếm 9% tổng diện tích thu hồi). tổng kinh phí bồi thường GPMB là trên 3,1 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 113 hộ dân.
- Về đời sống, việc làm, thu nhập của nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động trong ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động không có việc làm sau khi bị thu hồi đất giảm. Thu nhập của hộ sau khi bị thu hồi đất có xu hướng tăng.
- Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn đã được thực hiện đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn khi chưa có dự án. Đến nay, đời sống của các hộ tái định cư đã dần đi vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu cuộc sống, chính sách phúc lợi xã hội được nâng cao.
- Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Xác định chính xác đối tượng và điều kiện được bồi thường;
Tăng cường công tác quản lý đất đai; Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Khắc phục mâu thuẫn của các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi về nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất; Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
2. Kiến nghị
Từ kết quả nghiên cứu của dự án trong đề tài, để đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết thu nhập, việc làm của người dân có đất bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng được thuận lợi trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, tôi xin đưa ra một số kiến nghị:
- Cần tiến hành công khai, minh bạch các thông tin của dự án, mức hỗ trợ tới toàn thể nhân dân, từ đó tạo niềm tin cho nhân dân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn.
- Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng có lợi cho người dân;
- Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho