CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử
3.3.2. Kết quả điều tra, khảo sát của người dân về công tác đăng ký đất đai,
tỉnh Nghệ An.
Bảng 3.10: Kết quả điều tra, khảo sát của người dân về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nội dung điều tra
Cụm Cát Ngạn Cụm Hoa Quân Cụm Xuân Lâm Cụm Bích Hào Cụm Đại Đồng Tổng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1. Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn trong xin cấp GCN QSD đất?
20 100 20 100 20 100 20 100 20 100 100
Trình tự, thủ tục
rườm rà 5 25 4 20 7 35 10 50 8 40 34
Chính sách pháp luật về đất đai luôn thay đổi
8 40 10 50 9 45 6 30 9 45 42
Cán bộ thụ lý hồ sơ
gây khó khăn 1 5 0 0 0 0 2 10 2 10 5
Nội dung điều tra Cụm Cát Ngạn Cụm Hoa Quân Cụm Xuân Lâm Cụm Bích Hào Cụm Đại Đồng Tổng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 2. Anh chị đánh giá thế nào về các khoản phí phải nộp khi xin cấp GCN QSD đất?
20 100 20 100 20 100 20 100 20 100 100
Quá nhiều loại phí 1 5 5 25 7 35 2 10 4 20 19 Mức giá của các loại
phí cao 3 15 5 25 6 30 10 50 12 60 36 Các khoản phí thu là phù hợp 16 80 10 50 7 35 8 40 4 20 45 3. Anh chị đánh giá thế nào về công tác cấp GCN QSD đất ở của địa phương
20 100 20 100 20 100 20 100 20 100 100
Hợp lý 12 60 15 75 18 90 11 55 17 85 73 Chưa hợp lý 8 40 5 25 2 10 9 45 3 15 27 4. Anh chị đánh giá
thế nào về thời gian giải quyết TTHC về cấp GCN QSD đất? 20 100 20 100 20 100 20 100 20 100 100 Rất nhanh chóng 2 10 1 5 2 10 7 35 1 5 13 Nhanh chóng 10 50 8 40 5 25 4 20 8 40 35 Chậm 5 25 7 35 8 40 6 30 6 30 32 Rất chậm 3 15 4 20 5 25 3 15 5 25 20 5. Ý kiến khác 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Qua kết quả điều tra, khảo sát của người dân về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An được thể hiện trên bảng 3.10.
- Nguyên nhân gây khó khăn trong xin cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương được điều tra nghiên cứu, phỏng vấn là 34 phiếu cho rằng trình tự thủ tục rườm rà, 42 phiếu chính sách pháp luật về đất đai luôn thay đổi, 5 phiếu cán bộ thụ lý hồ sơ gây khó khăn, 19 phiếu tranh chấp đất đai.
- Trong 100 phiếu điều tra về các khoản phí phải nộp khi xin cấp GCN QSD đất có 19 phiếu đánh giá là quá nhiều loại phí, 36 phiếu đánh giá mức giá của các loại phí cao và có 45 phiếu cho rằng các khoản phí thu là phù hợp. - Có 73 phiếu đánh giá công tác cấp GCN QSD đất ở địa phương trên địa bàn huyện Thanh Chương là hợp lý, 27 phiếu đánh giá không hợp lý.
- Về đánh giá thời gian giải quyết TTHC về cấp GCN QSD đất có 13 phiếu rất nhanh chóng, 35 phiếu nhanh chóng, 32 phiếu chậm, 20 phiếu rất chậm.
3.3.3. Kết quả điều tra, khảo sát của cán bộ về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
Bảng 3.11: Kết quả điều tra, khảo sát của cán bộ về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nội dung điều tra
Cán bộ địa chính Phòng TN&MT Văn phòng đăng ký QSD đất Tổng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1. Tại cơ quan có thẩm quyền có công khai trình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất không?
20 100.00 5 100.00 15 100.00 40
Có công khai 16 80.00 5 100.00 15 100.00 36
Chưa công khai 3 15.00 0 0.00 0 0.00 3
Nội dung điều tra Cán bộ địa chính Phòng TN&MT Văn phòng đăng ký QSD đất Tổng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 2. Ông/bà có gặp khó khăn gì khi thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất không? 20 100.00 5 100.00 15 100.00 40 Không 10 50.00 3 60.00 10 66.67 23 Có chút ít khó khăn 2 10.00 1 20.00 4 26.67 7 Rất khó khăn 8 40.00 1 20.00 1 6.67 10
3. Theo ông/bà khi thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất có những khó khăn gì?
10 50.00 2 40.00 5 33.33 17
Do trình tự, thủ tục rườm
rà 0 0.00 0 0.00 1 6.67 1
Do dân trí của người dân
thấp 5 25.00 2 40.00 3 20.00 10
Do chính sách pháp luật
về đất đai luôn thay đổi 4 20.00 0 0.00 0 0.00 4 Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ
thuật còn hạn chế 1 5.00 0 0.00 1 6.67 2
4. Ông/bà đáng giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện như thế nào?
20 100.00 5 100.00 15 100.00 40
Rất tốt 12 60.00 1 20.00 10 66.67 23
Tốt 5 25.00 4 80.00 3 20.00 12
Không tốt 3 15.00 0 0.00 2 13.33 5
5. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất như thế nào?
20 100.00 5 100.00 15 100.00 40
Bằng nhiều hình thức 15 75.00 5 100.00 12 80.00 32
Tuyên truyền ít 4 20.00 0 0.00 3 20.00 7
Không tuyên truyền 1 5.00 0 0.00 0 0.00 1 6. Trên địa bàn cơ chế
"một cửa" được áp dụng
Nội dung điều tra Cán bộ địa chính Phòng TN&MT Văn phòng đăng ký QSD đất Tổng Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Không thường xuyên 5 25.00 0 0.00 0 0.00 5
Không thực hiện 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)
Qua việc kết quả điều tra, khảo sát của cán bộ thực hiện trực tiếp nhiệm vụ trong công tác quản lý đất đai về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An được thể hiện trên bảng 3.11.
Tiến hành điều tra nghiên cứu, phỏng vấn 40 cán bộ trong đó:
- Có 36/40 phiếu có công khai tình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất tại các cơ quan có thẩm quyền.
- Khi thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất có 17/40 gặp một số khó khăn như: Do trình tự, thủ tục rờm rà; do dân trí của người dân thấp; do chính sách pháp luật về đất đai luôn thay đổi; cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế.
- 23/40 phiếu đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương là rất tốt, bên cạnh đó có 12 phiếu đánh giá tốt và 05 đánh giá không tốt.
- Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất: Có 32 phiếu tuyên truyền bằng nhiều hình thức, 07 phiếu tuyên truyền ít, 01 phiếu không tuyên truyền.
3.4. Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn tại và đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
3.4.1. Thuận lợi
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân và được đông đảo người dân đồng tình hưởng ứng thực hiện;
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính được thực hiện sẽ góp phần hạn chế các vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai, đảm bảo tính công khai, công bằng, dân chủ trong sử dụng đất;
- Công tác này ngày càng nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các ban ngành, đoàn thể và sự ủng hộ của nhân dân. Có sự hướng dẫn, chỉ đạo sát sao từ Trung ương đến cơ sở về chuyên môn nghiệp vụ trong từng khâu của công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện. Vì vậy trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc thì có thể xin ý kiến chỉ đạo kịp thời từ cấp trên;
- Chính phủ và các bộ ngành ở Trung ương và UBND tỉnh Nghệ An thường xuyên tham mưu cho các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản pháp luật, văn bản dưới luật nhằm cụ thể hóa các nội dung về đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất của địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, thiếu sót, hạn chế đang tồn tại, tạo diều kiện thuận lợi cho quá trình tiến hành công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất của huyện Thanh Chương;
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường nói chung và Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương nói riêng cũng như các cán bộ địa chính xã, thị trấn luôn tích cực học hỏi, nhiệt
tình, hết lòng vì công việc, có tinh thần trách nhiệm cao, có năng lực chuyên môn đáp ứng được các kỹ năng thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt;
- Hệ thống trang thiết bị của huyện Thanh Chương ngày càng phát triển phục vụ cho công tác quản lý, đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất đã góp phần tích cực vào việc quản lý và cập nhật các thông tin về đất đai, phục vụ có hiệu quả cho hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ và công tác bảomật;
- Ý thức của người dân trong việc nắm bắt các đường lối, chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật về đất đai, các thủ tục về đăng ký, cấp GCN QSD đất có hiệu quả hơn thông qua các hoạt động phổ biến, tuyên truyền qua các phương tiện đại chúng, từ đó làm cho trình độ hiểu biết của người dân được nâng lên, việc tiến hành các thủ tục kê khai đăng ký, cấp GCN QSD đất được thực hiện nhanh chóng, theo đúng quy định.
3.4.2. Khó khăn
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai chưa thực sự sâu rộng, đồng thời trình độ nhận thức và khả năng tiếp thu của một số bộ phận nhân dân còn hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn thấp ảnh hưởng đến tiến độ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất củahuyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An;
- Kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đấtvà lập hồ sơ địa chính còn hạn chế;
- Hiện nay, huyện Thanh Chương đã thành lập được bản đồ địa chính, tuy nhiên do chưa cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo bản đồ địa chính mới đo đạc nên gây nhiều khó khăn trong công tác cập nhật, chỉnh lý, đăng ký biến động đất đai. Điều này gây khó khăn rất lớn cho công tác quản lý đất đai nói chung và công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính nói riêng.
- Khối lượng công việc của Phòng TN&MT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương là rất lớn, nhất là trong thời điểm trên địa bàn huyện Thanh Chương đang cần thiết cấp đổi GCN QSD đất
theo bản đồ địa chính mới đo đạc đối với các loại đất mà đội ngũ cán bộ biên chế Phòng TN&MT chỉ có 05 người, Văn phòng đăng ký QSD đất có 09 người.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ địa phương đang còn hạn chế Đặc biệt trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải quyết hồ sơ đất đai, xây dựng chính quyền điện tử.
3.4.3. Nguyên nhân tồn tại
a. Khách quan
- Việc sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức qua nhiều thời kỳ khác nhau và chính sách đất đai thường xuyên thay đổi.
- Việc cấp GCN QSD đất là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm gắn với quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nên quá trình thực hiện thủ tục cần cẩn trọng.
- Các trường hợp tồn đọng chưa được cấp GCN chủ yếu là nhóm đất giao đúng thẩm quyền và các trường hợp khó, phức tạp (như: hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, không có biên bản giao đất thể hiện ranh giới được giao, khi thu tiền các trường hợp giao trái thẩm quyền các xã không ghi tiền sử dụng đất nên rất khó khăn trong việc xác định có lấn chiếm hay không, việc xác định nghĩa vụ tài chính để cấp GCN….; các trường hợp sử dụng đất ven đồi, tiếp giáp đất UBND cấp xã quản lý nhưng diện tích lớn, ranh giới không rõ ràng...)
- Công tác quản lý đất đai các thời kỳ trước đây chưa được quan tâm đúng mức, có nơi xảy ra các sai phạm; hồ sơ địa chính lưu trữ không đầy đủ; nhiều thửa đất chưa có tài liệu đo đạc; không có hồ sơ nguồn gốc hợp pháp....
- Do Luật Đất đai quy định việc cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất nếu có nhu cầu và đủ điều kiện theo quy định. Vì vậy một bộ phận tổ chức và hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu, không làm đơn và lập các hồ sơ, thủ tục để được cấp Giấy chứng nhận.
cấp GCN theo bản đồ 299 biến động nhiều so với bản đồ được đo đạc chính quy, hồ sơ địa chính không đầy đủ, cập nhật không kịp thời.
- Đất nông nghiệp qua thực hiện dồn điền, đổi thửa (theo Chỉ thị 02 CT/TU trước đây và Chỉ thị 08 CT/TU năm 2012) nhiều diện tích chưa được đo đạc lại bản đồ địa chính (hoặc chỉnh lý bản đồ) nên chưa thể cấp hoặc cấp đổi GCN.
- Việc đầu tư kinh phí cho thực hiện đo đạc chỉnh lý, bản đồ địa chính, cấp GCN, xây dựng cơ sở địa chính vẫn còn rất hạn chế (kinh phí trung ương).
b. Chủ quan
- Công tác tuyên truyền về pháp luật đất đai ở các địa phương chưa thường xuyên, chưa đầy đủ dẫn đến các hộ dân chưa được cấp GCN chưa làm đơn và kê khai để được cấp GCN để thực hiện các quyền về sử dụng đất.
- Chính quyền một số cấp huyện, cấp xã thiếu quyết liệt, chưa thật sự vào cuộc để chỉ đạo, thực hiện; chưa giao chỉ tiêu và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, các cấp, các cá nhân có liên quan để thực hiện; chưa thường xuyên kiểm tra, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Một số địa phương có quỹ đất lâm nghiệp đã được UBND tỉnh thu hồi của các Công ty nông, lâm nghiệp bàn giao về cho địa phương quản lý, sử dụng nhưng chưa xây dựng phương án sử dụng đất đối với quỹ đất này trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giao đất, cấp GCNQSD đất cho các trường hợp đủ điều kiện.
- Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp ở địa phương trong việc xử lý các vướng mắc, giải quyết các tồn tại, vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng chưa chặt chẽ, thiếu hiệu quả hạn chế ảnh hưởng đến việc cấp GCN cho các hộ dân.
- Đội ngũ cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn còn bất cập, một số bộ phần chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc hướng dẫn, xử lý hồ sơ cho người dân, cố tình chây ì, kéo dài thời gian xử lý, một số người trình độ còn hạn
chế. Việc thực hiện luân chuyển cán bộ địa chính cấp xã gây ra các xáo trộn và khó khăn trong việc quản lý, xử lý hồ sơ cấp và cấp đổi GCN.
- Một số đơn vị tư vấn chưa bố trí đầy đủ nhân lực, phương tiện và chưa phối hợp chặt chẽ với chính quyền các địa phương cấp huyện, cấp xã trong việc lập hồ sơ để cấp GCN lần đầu và cấp đổi GCN cho các hộ dân trên