CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn tại và đề xuất một số giải pháp góp
pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
3.4.1. Thuận lợi
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân và được đông đảo người dân đồng tình hưởng ứng thực hiện;
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính được thực hiện sẽ góp phần hạn chế các vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai, đảm bảo tính công khai, công bằng, dân chủ trong sử dụng đất;
- Công tác này ngày càng nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các ban ngành, đoàn thể và sự ủng hộ của nhân dân. Có sự hướng dẫn, chỉ đạo sát sao từ Trung ương đến cơ sở về chuyên môn nghiệp vụ trong từng khâu của công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện. Vì vậy trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc thì có thể xin ý kiến chỉ đạo kịp thời từ cấp trên;
- Chính phủ và các bộ ngành ở Trung ương và UBND tỉnh Nghệ An thường xuyên tham mưu cho các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản pháp luật, văn bản dưới luật nhằm cụ thể hóa các nội dung về đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất của địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, thiếu sót, hạn chế đang tồn tại, tạo diều kiện thuận lợi cho quá trình tiến hành công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất của huyện Thanh Chương;
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường nói chung và Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Thanh Chương nói riêng cũng như các cán bộ địa chính xã, thị trấn luôn tích cực học hỏi, nhiệt
tình, hết lòng vì công việc, có tinh thần trách nhiệm cao, có năng lực chuyên môn đáp ứng được các kỹ năng thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt;
- Hệ thống trang thiết bị của huyện Thanh Chương ngày càng phát triển phục vụ cho công tác quản lý, đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất đã góp phần tích cực vào việc quản lý và cập nhật các thông tin về đất đai, phục vụ có hiệu quả cho hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ và công tác bảomật;
- Ý thức của người dân trong việc nắm bắt các đường lối, chủ trương, chính sách, quy định của pháp luật về đất đai, các thủ tục về đăng ký, cấp GCN QSD đất có hiệu quả hơn thông qua các hoạt động phổ biến, tuyên truyền qua các phương tiện đại chúng, từ đó làm cho trình độ hiểu biết của người dân được nâng lên, việc tiến hành các thủ tục kê khai đăng ký, cấp GCN QSD đất được thực hiện nhanh chóng, theo đúng quy định.
3.4.2. Khó khăn
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai chưa thực sự sâu rộng, đồng thời trình độ nhận thức và khả năng tiếp thu của một số bộ phận nhân dân còn hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn thấp ảnh hưởng đến tiến độ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất củahuyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An;
- Kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đấtvà lập hồ sơ địa chính còn hạn chế;
- Hiện nay, huyện Thanh Chương đã thành lập được bản đồ địa chính, tuy nhiên do chưa cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo bản đồ địa chính mới đo đạc nên gây nhiều khó khăn trong công tác cập nhật, chỉnh lý, đăng ký biến động đất đai. Điều này gây khó khăn rất lớn cho công tác quản lý đất đai nói chung và công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính nói riêng.
- Khối lượng công việc của Phòng TN&MT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Chương là rất lớn, nhất là trong thời điểm trên địa bàn huyện Thanh Chương đang cần thiết cấp đổi GCN QSD đất
theo bản đồ địa chính mới đo đạc đối với các loại đất mà đội ngũ cán bộ biên chế Phòng TN&MT chỉ có 05 người, Văn phòng đăng ký QSD đất có 09 người.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ địa phương đang còn hạn chế Đặc biệt trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải quyết hồ sơ đất đai, xây dựng chính quyền điện tử.
3.4.3. Nguyên nhân tồn tại
a. Khách quan
- Việc sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức qua nhiều thời kỳ khác nhau và chính sách đất đai thường xuyên thay đổi.
- Việc cấp GCN QSD đất là lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm gắn với quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nên quá trình thực hiện thủ tục cần cẩn trọng.
- Các trường hợp tồn đọng chưa được cấp GCN chủ yếu là nhóm đất giao đúng thẩm quyền và các trường hợp khó, phức tạp (như: hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, không có biên bản giao đất thể hiện ranh giới được giao, khi thu tiền các trường hợp giao trái thẩm quyền các xã không ghi tiền sử dụng đất nên rất khó khăn trong việc xác định có lấn chiếm hay không, việc xác định nghĩa vụ tài chính để cấp GCN….; các trường hợp sử dụng đất ven đồi, tiếp giáp đất UBND cấp xã quản lý nhưng diện tích lớn, ranh giới không rõ ràng...)
- Công tác quản lý đất đai các thời kỳ trước đây chưa được quan tâm đúng mức, có nơi xảy ra các sai phạm; hồ sơ địa chính lưu trữ không đầy đủ; nhiều thửa đất chưa có tài liệu đo đạc; không có hồ sơ nguồn gốc hợp pháp....
- Do Luật Đất đai quy định việc cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất nếu có nhu cầu và đủ điều kiện theo quy định. Vì vậy một bộ phận tổ chức và hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu, không làm đơn và lập các hồ sơ, thủ tục để được cấp Giấy chứng nhận.
cấp GCN theo bản đồ 299 biến động nhiều so với bản đồ được đo đạc chính quy, hồ sơ địa chính không đầy đủ, cập nhật không kịp thời.
- Đất nông nghiệp qua thực hiện dồn điền, đổi thửa (theo Chỉ thị 02 CT/TU trước đây và Chỉ thị 08 CT/TU năm 2012) nhiều diện tích chưa được đo đạc lại bản đồ địa chính (hoặc chỉnh lý bản đồ) nên chưa thể cấp hoặc cấp đổi GCN.
- Việc đầu tư kinh phí cho thực hiện đo đạc chỉnh lý, bản đồ địa chính, cấp GCN, xây dựng cơ sở địa chính vẫn còn rất hạn chế (kinh phí trung ương).
b. Chủ quan
- Công tác tuyên truyền về pháp luật đất đai ở các địa phương chưa thường xuyên, chưa đầy đủ dẫn đến các hộ dân chưa được cấp GCN chưa làm đơn và kê khai để được cấp GCN để thực hiện các quyền về sử dụng đất.
- Chính quyền một số cấp huyện, cấp xã thiếu quyết liệt, chưa thật sự vào cuộc để chỉ đạo, thực hiện; chưa giao chỉ tiêu và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, các cấp, các cá nhân có liên quan để thực hiện; chưa thường xuyên kiểm tra, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Một số địa phương có quỹ đất lâm nghiệp đã được UBND tỉnh thu hồi của các Công ty nông, lâm nghiệp bàn giao về cho địa phương quản lý, sử dụng nhưng chưa xây dựng phương án sử dụng đất đối với quỹ đất này trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để giao đất, cấp GCNQSD đất cho các trường hợp đủ điều kiện.
- Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp ở địa phương trong việc xử lý các vướng mắc, giải quyết các tồn tại, vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng chưa chặt chẽ, thiếu hiệu quả hạn chế ảnh hưởng đến việc cấp GCN cho các hộ dân.
- Đội ngũ cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn còn bất cập, một số bộ phần chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc hướng dẫn, xử lý hồ sơ cho người dân, cố tình chây ì, kéo dài thời gian xử lý, một số người trình độ còn hạn
chế. Việc thực hiện luân chuyển cán bộ địa chính cấp xã gây ra các xáo trộn và khó khăn trong việc quản lý, xử lý hồ sơ cấp và cấp đổi GCN.
- Một số đơn vị tư vấn chưa bố trí đầy đủ nhân lực, phương tiện và chưa phối hợp chặt chẽ với chính quyền các địa phương cấp huyện, cấp xã trong việc lập hồ sơ để cấp GCN lần đầu và cấp đổi GCN cho các hộ dân trên địa bàn xã.
- Công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của Cấp ủy, chính quyền một số địa phương trong việc thực hiện công tác này chưa được quan tâm đúng mức.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Sở Tài nguyên và Môi trường đối với UBND cấp huyện, cấp xã và các đơn vị tư vấn trong việc cấp và cấp đổi GCN cho hộ gia đình ở các địa phương chưa được thường xuyên.
3.4.4. Đề xuất các giải pháp
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho mọi đối tương sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng của công tác đăng ký, cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính, làm cho mọi người nhận thức rõ quyền và lợi ích của mình trong sử dụng đất, tích cực hưởng ứng và chấp nhận đầy đủ mọi quy định trong công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
- Kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính còn hạn chế vậy nên nhà nước cần phân bổ, đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại trong công tác cấp GCN QSD đất.
- UBND huyện Thanh Chương và 40 UBND xã/thị trấn hàng năm cần rà soát, xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất và lập hồ sơ địa chính, giao trách nhiệm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Phòng TN&MT tập trung thựchiện. Phòng TN&MT cần phân tích, đánh giá và nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp GCN QSD đất, đề ra các giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấpGCN QSD đất.
- Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ để thực hiện công việc được tốt hơn. Đặc biệt trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải quyết hồ sơ đất đai, xây dựng chính quyền điện tử.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận
- Huyện Thanh Chương cách thành phố Vinh 45 km về phía Tây, có đường Quốc lộ 46 chạy dọc nối liền huyện Thanh Chương với huyện Đô Lương và huyện Nam Đàn, có Tỉnh lộ 533 chạy dọc nối liền Thanh Chương với huyện Anh Sơn và huyện Hương Sơn (tỉnh Hà Tĩnh), có đường Hồ Chí Minh chạy qua, có cửa khẩu Thanh Thủy và có đường biên giới với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Với đặc thù vị trí địa lý đó, Thanh Chương có điều kiện thuận lợi để khai thác tiềm năng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng CNH - HĐH và có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh.
- Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của trên địa bàn huyện Thanh Chương đạt được hàng năm khá tốt, trong những năm vừa qua công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất là một công tác có ý nghĩa lớn về mặt pháp lý, mang tính khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện tốt để quản lý nhà nước về đất đai. Kết quả đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2016-2019 trên địa bàn huyện đã cấp được 6631 GCN QSD đất trong đó chuyển nhượng QSD đất 1374 GCN, tặng cho QSD đất 1081 GCN, thừa kế QSD đất 1150 GCN, cấp đổi GCN QSD đất 1182 GCN, cấp mới GCN QSD đất 1844 GCN. Thời gian tới ủy ban nhân dân cấp xã sẽ tiếp tục tổ chức đăng ký giải quyết các hồ sơ còn tồn đọng để cấp GCN QSD đất cho người dân. Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện hiện nay đã được sự quan tâm của các cấp, các ngành tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất được thực hiện thuận lợi và dễ dàng. Bên cạnh đó đã phát hiện và sử lý kịp thời các trường hợp sai phạm của người dân trong quá trình sử dụng như: tự động chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán trái phép, lấn chiếm,… bên cạnh đó việc xử lý vi phạm còn chưa kiên quyết, kịp thời đã dấn đến trì
trệ tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bản đồ địa chính của từng xã đã được thiết lập hoàn thành, rõ ràng, chi tiết để các xã quản lý chắc phần diện tích thuộc địa giới của mình một cách cụ thể hơn. Bản đồ địa chính: đã lập đầy đủ cho 40/40 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Chương đến năm 2020 được phê duyệt năm 2011. Sổ địa chính: đã lập đủ sổ địa chính cho 40/40 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện. Sổ cấp giấy chứng nhận: được lập đầy đủ cho 40/40 đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện theo đúng quy định. Sổ theo dõi biến động: đang trong quá trình hoàn thiện và cập nhật. Người sử dụng đất ngày càng hiểu rõ tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất. Từ đó ý thức được trách nhiệm và quyền lợi của mình đối với nhu cầu sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Việc giao đất ổn định đất nông nghiệp cũng như đất ở tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất- kinh doanh, đồng thời đây cũng là điều kiện thuận lợi để thực hiện tốt việc quản lý đất đai.Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định, đồng thời nâng cao tính chủ động điều hành công việc ở địa phương, trong đó có lĩnh vực địa chính. Nhìn chung, tài liệu, bản đồ để phục vụ cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Thanh Chương khá đầy đủ tạo nhiều thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất và chỉnh lý biến động đất đai khi người sử dụng đất thực hiện các quyền.
- Qua việc điều tra nghiên cứu, phỏng vấn các hộ gia đình, cá nhân người dân để xin ý kiến của người dân về thực trạng đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2019: Có 91 hộ dân đã được cấp GCN QSD đất đúng hẹn trên tổng 100 hộ đã được cấp. Có 9 hộ dân bị cấp GCN QSD đất chậm thời hạn là do có tranh chấp đất đai, thiếu giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất, chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính. Ngoài ra còn điều tra thu thập, phỏng vấn một số cán bộ thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương và có 36/40 phiếu có
công khai tình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất tại các cơ quan có thẩm quyền. Khi thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất có 17/40 gặp một số khó khăn như: Do trình tự, thủ tục rờm rà; do dân trí của người dân thấp; do chính sách pháp luật về đất đai luôn thay đổi; cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế. Có 23 phiếu đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất trên địa bàn huyện Thanh Chương là rất tốt, bên cạnh đó có 12 phiếu đánh giá tốt và 05 đánh giá không tốt. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất: