Cùng với các giải pháp đã đƣợc đề cập ở trên, Luận văn có một số kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, cụ thể nhƣ sau:
Một là, Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung quy định về tổ chức
bộ máy cấp xã; phân định rõ hơn chức năng quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực, đặc biệt là trên lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về kinh tế để làm cơ sở cho
việc xây dựng quy hoạch, sắp xếp bố trí cán bộ quản lý Nhà nƣớc trên các lĩnh vực, khắc phục tình trạng nhƣ hiện nay chỉ cho khung biên chế, việc sắp xếp, bố trí mỗi địa phƣơng một kiểu, không có tính thống nhất, dẫn đến việc phát huy vai trò cán bộ ở nhiều địa phƣơng hạn chế.
Hai là, Chính phủ cần có các quy định cụ thể hơn về tiêu chuẩn, chế độ
đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã; quy định rõ tiêu chuẩn đối với cán bộ lãnh đạo quản lý và cán bộ, công chức; việc luân chuyển giữa cán bộ công chức và cán bộ chuyên trách để tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình điều động, sắp xếp, bố trí cán bộ ở cấp xã, nhất là những cán bộ có năng lực trong quản lý kinh tế và có triển vọng.
Ba là, Bộ Nội vụ cần tiếp tục nghiên cứu đổi mới cơ chế tuyển dụng,
quản lý, luân chuyển đối với cán bộ, công chức cấp xã. Việc tuyển dụng cán bộ, công chức xã do số lƣợng ít, mỗi lĩnh vực chỉ một ngƣời phụ trách, do vậy cần gắn kết hình thức thi tuyển với việc hợp đồng thử việc, vì thực tế nhiều cán bộ trúng tuyển nhƣng kỹ năng làm việc ở cấp xã còn hạn chế, khó khăn cho địa phƣơng trong quá trình lãnh đạo, điều hành, triển khai các nhiệm vụ.
KẾT LUẬN
Xã, phƣờng, thị trấn là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nƣớc ta, là nơi trực tiếp triển khai các chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc. Cán bộ xã là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, là ngƣời trực tiếp tuyên truyền, giải thích, hƣớng dẫn và tổ chức cho nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Vì thế, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã là nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm đảm bảo vai trò điều hành, quản lý của bộ máy Nhà nƣớc cấp xã, đáp ứng các yêu cầu bức thiết trong công tác quản lý nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế.
Thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc ở cấp xã đã đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. Chính phủ đã có các Nghị định, quy định ngày càng cụ thể hơn về định biên, các chức danh cán bộ chuyên trách, lãnh đạo quản lý và công chức chuyên môn. Đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã phát triển đã đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới. Tuy nhiên, thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trong thời gian qua vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, nhất là việc cơ cấu các chức danh, lĩnh vực phụ trách, cơ cấu trình độ chƣa phù hợp; điều kiện hoạt động và công tác quản lý, tuyển dụng, đánh giá cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế. Do vậy, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, nhất là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về kinh tế. Trong đó, cần tập trung cụ thể hóa cơ cấu vị trí, chức danh cán bộ quản lý cho phù hợp với thực tế địa bàn xã; thực hiện tốt công tác quy hoạch và kế hoạch hoá việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã; tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng; đổi mới công tác tuyển dụng, bố
trí, quản lý và đánh giá cán bộ quản lý cấp xã; tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ và đảm bảo tốt các chế độ, chính sách tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho cán bộ quản lý ở cấp xã làm việc và phát triển.
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là một quá trình, một mặt gắn liền với công cuộc đổi mới kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý và công cuộc cải cách hành chính, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở nƣớc ta; gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của từng địa bàn xã, mặt khác nó phụ thuộc vào quan niệm, nhận thức về vai trò đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ trong việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã. Do vậy, cần phải tiếp tục đổi mới quan niệm, nhận thức về vai trò đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã một cách đầy đủ, sâu sắc hơn; từ đó tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển chọn, sắp xếp, bố trí, quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã khoa học hơn, góp phần phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đồng bộ cả về quy mô, cơ cấu và chất lƣợng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ quản lý trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu và toàn diện.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (2000),
Chính quyền cấp xã và QLNN ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ giai đoạn 2006-2010, Nghi Lộc.
3. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ giai đoạn 2011- 2013, Nghi Lộc.
4. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2006, 2010, 2012), Báo cáo tổng hợp kết
quả xếp loại các tổ chức trong hệ thống chính trị 30 xã các năm 2005, 2010, 2012, Nghi Lộc.
5. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán bộ các giai đoạn 2000- 2005, giai đoạn 2005-2010 và giai đoạn 2010-2015, Nghi Lộc.
6. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc, (2012), Báo cáo kết quả phân loại cán bộ,
công chức 30 xã năm 2012, Nghi Lộc.
7. Nguyễn Trung Châu (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở
thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ở thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp đại học
chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Lê Đình Chếch (1994), Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ
chính quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội.
9. Chi cục Thống kê Nghi Lộc (2005, 2010, 2012), Báo cáo thống kê kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc các năm 2005, 2010 và năm 2012. Nghi Lộc
10. Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ.CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
11. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ.CP, về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
12. Phan Trung Chính (1994), “Một số vấn đề về bộ máy và cán bộ QLNN về kinh tế trong cơ chế quản lý mới”, Tạp chí Người đại biểu nhân dân,
tháng 1 năm 1994.
13. Nguyễn Chí Cƣờng (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thuộc diện Thành ủy, Huyện ủy quản lý ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay, Luận văn
thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị quyết hội nghị lần
thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Nguyễn Đinh (1993), Một số vấn đề chủ yếu xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ quản lý sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường hiện nay,
Luận văn thạc sĩ KHQLKT, Hà Nội.
24. Phạm Minh Hạc, Nguồn lực con người yếu tố quyết định việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tạp
chí KH và TQ, Hà Nội.
25. Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính, Hà Nội.
26. Học viện Hành chính Quốc gia (1991), Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước, Hà nội.
27. Bùi Thị Hoa (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp
xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành
chính Quốc gia, Hà Nội.
28. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và luân chuyển cán bộ giai đoạn 2005-2010.
Nghi Lộc.
29. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai
đoạn 2011-2015, Nghi Lộc.
30. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Đề án về Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ huyện và các xã giai đoạn 2005- 2010 và đến năm 2015”.
31. Huyện ủy Nghi Lộc (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XXV, Nghi Lộc.
32. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVI, Nghi Lộc.
33. Huyện ủy Nghi Lộc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVII, Nghi Lộc.
34. Lƣơng Xuân Khai (1994), Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế trong bước chuyển sang KTTT, Luận án phó tiến sỹ kinh tế, Hà Nội.
35. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 36. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva
37. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2011), Nxb Chính trị quốc gia- sự thật, Hà Nội.
38. Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu
đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội.
39. Hồ Chí Minh (1995), toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 40. Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,
công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
41. Phòng Nội vụ Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê cán bộ, công chức năm
2012, Nghi Lộc.
42. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ,
công chức, Hà Nội.
43. Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
44. Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế các
huyện ngoại thành, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội.
45. Nguyễn Văn Sáu (2000), Phát huy nhân tố con người trong quản lý kinh
tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
46. Nguyễn Văn Sáu (2000), "Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT định hƣớng XHCN và hội nhập quốc tế”, Tạp chí Thông tin lý
47. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
48. Đào Xuân Sâm (1993), Đề tài cấp Bộ, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Học
viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
49. Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội.
50. Nguyễn Phú Trọng (2001), Đảng Cộng sản Việt Nam trong tiến trình đổi
mới đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
51. Trần Công Tự (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của nước ta
trong quá trình đổi mới, Luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị, Hà Nội.
52. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2005, 2012), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội các năm 2005, 2012, Nghi Lộc.
53. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2000), Quy hoạch phát triển kinh tế xã
hội huyện Nghi Lộc giai đoạn 2000 đến 2010 và 2020.
54. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2011), Quy hoạch sử dụng đất huyện
Nghi Lộc giai đoạn 2011-2015, Nghi Lộc
55. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 724/QĐ.UBND về
việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020, Nghệ An.
56. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa
học xã hội, Hà Nội.
57. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa
học xã hội, Hà Nội.
58. Viện nghiên cứu hành chính (1998), Thuật ngữ hành chính, Nxb Khoa
PHỤ LỤC Một số mẫu khảo sát
*
HUYỆN ỦY NGHI LỘC
BAN TỔ CHỨC *
PHIẾU XIN Ý KIẾN
Về công tác tuyển chọn cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn.
Kính gửi: ...
Xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình về hình thức bầu cử để lựa chọn các chức danh cán bộ lãnh đạo quản lý và tuyển dụng công chức cấp xã, thị trấn hiện nay nhƣ thế nào?
TT Hình thức tuyển chọn Phù hợp Có chất lƣợng Chƣa phù hợp Cần tiếp tục Cần thay thế 1 Bầu cử để tuyển chọn các chức danh lãnh đạo (Bí thƣ, Phó bí thƣ Đảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND và Trƣởng các đoàn thể cấp xã
2 Thi tuyển để tuyển dụng các chức danh Công chức cấp xã, thị trấn
Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác tuyển chọn cán bộ quản lý cấp xã trong thời gian tới, theo đồng chí cần tập trung quan tâm những vấn đề gì ...
Lưu ý: - Đồng chí chỉ cần đánh dấu (x) vào cột tƣơng ứng;
- Phiếu có thể ký tên hoặc không ký tên.
HUYỆN ỦY NGHI LỘC
BAN TỔ CHỨC *
PHIẾU XIN Ý KIẾN
Về việc bố trí cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn.
Kính gửi: ...
Xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình về việc bố trí cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn hiện nay nhƣ thế nào?
TT Số lƣợng, cơ cấu định biên Phù hợp phù hợp Chƣa
Nên tăng số lƣợng Nên giảm số lƣợng