2.1. Một vài nét về đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Nghi Lộc tác động đến
2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên
Nghi Lộc là một huyện đồng bằng ven biển thuộc tỉnh Nghệ An, có vị trí từ 18041' đến 18054' vĩ độ Bắc và 105028' đến 105045' kinh độ Đông; tiếp giáp thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và 5 huyện Diễn Châu, Yên Thành, Nam Đàn, Hƣng Nguyên, Đô Lƣơng. Diện tích tự nhiên của huyện là 34.800,96 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 14.821,57 ha, đất lâm nghiệp là 9.046,96 ha, đất nuôi trồng thủy sản là 492,43 ha và đất phi nông nghiệp là 7.271,32 ha [54].
Từ ngày 29/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định 113/1994/NĐ-CP thành lập Thị xã Cửa Lò trên cơ sở tách 4 xã và 01 thị trấn của huyện Nghi Lộc; đến ngày 17/4/2008, Chính phủ ban hành Nghi định số 45/2008/NĐ-CP điều chỉnh địa giới hành chính huyện Nghi Lộc, chuyển tiếp 4 xã Nghi Ân, Nghi Liên, Nghi Đức, Nghi Kim về Thành phố Vinh. Hiện nay, huyện Nghi Lộc còn 29 xã và 1 thị trấn, trong đó có 7 xã miền núi, 6 xã ven biển và 21 xã có đồng bào theo đạo Công giáo.
Do địa bàn của huyện vừa phụ cận Thành phố Vinh và Thị xã Cửa Lò, lại có đồi núi, có biển nên có nhiều thuận lợi trong việc phát triển kinh tế, với đa dạng ngành nghề nhƣ: Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp, Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và du lịch; đồng thời cũng tạo cho con ngƣời nói chung và đội ngũ cán bộ nói riêng ở từng vùng xã khác nhau có tính cách và cung cách làm việc có những nét khác nhau.
2.1.2. Đặc điểm về dân cư
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2012, huyện Nghi Lộc có dân số 194.858 ngƣời, trong đó nam 96.994 ngƣời chiếm 49,8%, nữ 97.864 ngƣời chiếm 50,2%; dân số sống ở vùng thị trấn là 5.444 ngƣời chiếm 2,8%; vùng nông thôn là 188.128 ngƣời, chiếm 96,5%; vùng ven biển 40.078 ngƣời chiếm 20,6%; dân số theo đạo Công giáo là 47.989 ngƣời chiếm 24,6 %. Số ngƣời trong độ tuổi lao động là 111.138 ngƣời, hàng năm đƣợc bổ sung gần 4.000 lao động có trình độ từ Trung học phổ thông trở lên.
Bảng 2.1. Cơ cấu dân số và lao động Nghi Lộc tính đến 31/12/2012
Đơn vị tính: nghìn người
TT Nội dung cơ cấu Năm 2005 Năm 2010 Năm 2012
I. Dân số 192.235 186.439 194.858
1. Nam 95.037 91.962 96.994
2. Nữ 97.198 94.477 97.864
3. Dân số vùng thị trấn 1.781 4.740 5.444
4. Dân số vùng nông thôn 189.274 180.468 188.128
5. Dân số vùng ven biển 38.411 38.770 40.078
6. Dân số theo đạo Công giáo 45.284 46.479 47.989
II. Lao động
1. Số ngƣời trong độ tuổi lao động 111.473 106.800 111.138
2. Số đã qua đào tạo 28.701 33.089 42.907
3. Số có việc làm thƣờng xuyên 93.441 93.174 93.579 4. Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp 64.784 63.025 62.670 5. Lao động trong lĩnh vực công nghiệp 11.259 12.300 12.669 6. Lao động trong lĩnh vực dịch vụ - thƣơng mại. 14.389 17.849 18.240 (Nguồn: Báo cáo Chi cục Thống kê Nghi Lộc các năm 2005, 2010, 2012)
Từ thực trạng cơ cấu dân số và lao động cho thấy, tuy là địa bàn phụ cận thành phố, nhƣng dân cƣ Nghi Lộc lại chủ yếu phân bổ tập trung ở khu vực nông thôn; dân số là ngƣời theo đạo Công giáo lớn. Vì thế, mặc dù huyện đã tập trung quan tâm công tác giáo dục, đào tạo nhƣng số lƣợng học sinh đậu vào các trƣờng Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp hàng năm ở các xã vùng giáo, vùng biển vẫn còn rất thấp, có xã có năm chỉ có 2 đến 3 em thi đậu vào đại học. Bên cạnh đó, lao động trên địa bàn huyện chủ yếu là lao động phổ thông và sản xuất nông nghiệp, số ngƣời trong độ tuổi lao động đã qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ thấp (38,6%). Trên địa bàn có Khu công nghiệp nhƣng nhu cầu sử dụng lao động là ngƣời địa phƣơng không nhiều, ngành nghề dịch vụ phát triển chƣa mạnh, nên lực lƣợng thanh niên sau khi tốt nghiệp trung học phổ thông thƣờng đi làm ăn xa. Điều đó đã hạn chế đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã.
2.1.3. Đặc điểm về hệ thống chính trị
Tại 30 xã thuộc huyện Nghi Lộc đều có đầy đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị: Đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng. Những năm 2004 trở về trƣớc, Đảng bộ huyện chỉ đƣợc xếp vào loại khá của Tỉnh, từ năm 2005 trở lại nay, Đảng bộ huyện đƣợc Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Nghệ An xếp loại Trong sạch vững mạnh. Cấp ủy huyện đã xác định rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt, tập trung quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện trên các lĩnh vực, trong đó đặc biệt quan tâm lãnh đạo củng cố, xây dựng tổ chức cơ sở Đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị vững mạnh; chăm lo xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ xã. Vì thế chất lƣợng các tổ chức trong hệ thống chính trị và chất lƣợng đội ngũ cán bộ xã từng bƣớc đƣợc nâng lên, ngày càng đáp ứng tốt hơn các yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn.
Bảng 2.2. Chất lƣợng các tổ chức trong hệ thống chính trị của 29 xã và 01 thị trấn thuộc huyện Nghi Lộc
Đơn vị tính: Đơn vị
TT Tổ chức Tổng
Số
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2012
Vững mạ nh T ốt T rung bình Vững mạnh Tốt T rung bình Vững mạnh Tốt T rung bình 1 Đảng bộ xã 30 17 10 3 21 8 1 22 8 0 2 UBND xã 30 18 9 3 21 7 2 22 7 1 3 Ủy ban Mặt trận 30 19 9 2 22 7 1 24 6 0 4 Đoàn Thanh niên 30 17 11 2 19 10 1 22 8 0 5 Hội Cựu chiến binh 30 18 12 0 19 11 0 23 7 0 6 Hội Phụ nữ 30 19 10 1 21 9 0 22 8 0 7 Hội Nông dân 30 15 12 3 17 12 1 17 13 0
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp kết quả xếp loại các tổ chức trong hệ thống chính trị các năm 2005, 2010, 2012, Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc)
Từ các số liệu trên cho thấy, chất lƣợng tổ chức cơ sở đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị ở các xã hàng năm đƣợc nâng lên, góp phần nâng cao chất lƣợng lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện ngày càng tốt các nhiệm vụ chính trị của địa bàn xã. Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn trong tình hình mới, chất lƣợng hoạt động của một số tổ chức cơ sở đảng, các tổ chức đoàn thể và vai trò điều hành của Ủy ban nhân dân ở một số xã vùng giáo vẫn còn bộc lộ những bất cập, nhất là trong việc nghiên cứu, cụ thể hóa các chủ trƣơng, nghị quyết của cấp trên vào thực tiễn của từng địa phƣơng để lãnh đạo, quản lý và triển khai thực hiện. Điều đó đòi hỏi phải tiếp tục tập trung chỉ đạo củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn với việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã.
2.1.4. Đặc điểm nổi bật về phát triển kinh tế xã hội
- Về phát triển kinh tế
Do đặc điểm địa bàn, nên kinh tế Nghi Lộc phát triển khá đa dạng về loại hình ngành nghề: Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp, Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, Dịch vụ - Thƣơng mại, Du lịch,… Trong những năm gần đây, kinh tế trên địa bàn đã có những bƣớc phát triển khá tích cực. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm đạt từ 9,2% đến 14,5%, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch đúng hƣớng; tỷ trọng sản xuất ngành nông nghiệp giảm, tỷ trọng sản xuất công nghiệp, dịch vụ tăng. Toàn huyện có 14.821,57 ha đất sản xuất nông nghiệp, trong đó diện tích trồng lúa là 8.748,81 ha, diện tích đất trồng cây công nghiệp là 6.027,6 ha, diện tích đất nuôi trồng thủy sản 492,43 ha. Huyện đã tập trung chỉ đạo đƣa các loại giống cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, đã xây dựng đƣợc nhiều mô hình sản xuất trong nông nghiệp có giá trị và hiệu quả kinh tế cao nhƣ: 12 cánh đồng mẫu lớn, 147 trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản tập trung.
Trên địa bàn huyện đã có khu công nghiệp Nam Cấm thu hút đƣợc 26 nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp vào đầu tƣ sản xuất và 3 tiểu khu công nghiệp vừa và nhỏ tạo điều kiện giải quyết việc làm, khai thác và phát huy tốt các nguồn lực của địa phƣơng các xã trên địa bàn. Các ngành nghề, dịch vụ đƣợc phát triển mạnh, tại 29 xã đã có 22 làng nghề trong đó có 20 làng nghề đƣợc Tỉnh công nhận, chuyên sản xuất các ngành nghề: Đóng tàu thuyền, sản xuất mây tre đan xuất khẩu, sản xuất hƣơng, bún bánh… Các loại hình dịch vụ - thƣơng mại phát triển đa dạng; đã gắn kết đƣợc phát triển dịch vụ - thƣơng mại với phát triển các loại hình du lịch ở các xã ven biển, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy tốt các tiềm năng, lợi thế về phát triển kinh tế trên địa bàn.
Bảng 2.3. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu về phát triển kinh tế trên địa bàn Nghi Lộc (Tính theo giá so sánh năm 2010)
TT Nội dung chỉ tiêu Đơn vị
tính Năm 2005 Năm 2010 Năm 2012 1 Tổng giá trị sản xuất (GTSX) Tỷ đồng 1.957 4.539 5.777
GTSX Nông- Lâm- Ngƣ nghiệp Tỷ đồng 897 1.181 1.251 GTSX công nghiệp - xây dựng Tỷ đồng 755 2.446 3.401 GTSX dịch vụ - thƣơng mại Tỷ đồng 305 912 1.125
2 Cơ cấu kinh tế %
Nông - Lâm - Ngƣ nghiệp % 44,8 29,8 26,9
Công nghiệp - Xây dựng % 27,6 41,5 43,5
Dịch vụ - Thƣơng mại % 27,6 28,7 29,6
3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 14,5 12,7 9,2
4 Bình quân thu nhập đầu người
trên năm
Triệu
đồng 5,9 13,2 18,5
(Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Nghi Lộc khóa XXVII và Báo cáo của UBND huyện Nghi Lộc về tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội các năm 2005, 2010 và 2012)
Tuy nhiên, so với điều kiện của một huyện phụ cận thành phố, thị xã ven biển thì tốc độ phát triển kinh tế của các xã trên địa bàn huyện vẫn còn chậm, nhiều tiềm năng và lợi thế của huyện chƣa đƣợc khai thác và phát huy có hiệu quả. Tính công nghiệp trong sản xuất nông nghiệp chƣa thực sự rõ nét, chƣa có sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu sản xuất nên giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị sản xuất ở một số xã vùng lúa vẫn còn thấp, ngành nghề, dịch vụ phát triển còn chậm; du lịch còn thô sơ, nhỏ lẻ. Trên địa bàn tuy đã có khu công nghiệp tập trung nhƣng chƣa có các doanh nghiệp lớn đầu tƣ sản xuất, các doanh nghiệp đã đầu tƣ chủ yếu là vừa và nhỏ, thu hút ít
lao động, hiệu quả kinh tế chƣa cao. Công tác quản lý tài nguyên, môi trƣờng tại các xã còn nhiều bất cập. Công tác khai thác các nguồn thu và quản lý thu chi ngân sách tại các xã vẫn còn nhiều yếu kém. Lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế, đặc biệt là trong công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch, phát triển ngành nghề,… vẫn còn nhiều lúng túng. Nhiều vấn đề tồn đọng, nhất là trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải quyết chậm; một số dự án lớn đƣợc quy hoạch nhƣng chậm triển khai. Điều đó đã ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế trên địa bàn và cần thiết phải tiếp tục tập trung chăm lo phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế tại các xã.
- Về văn hóa - xã hội
Toàn huyện có 06 trƣờng Trung học phổ thông, 26 trƣờng Trung học cơ sở, 32 trƣờng Tiểu học, 30 trƣờng Mầm non, 01 Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, 01 trƣờng Trung cấp nghề Kinh tế - Kỹ thuật; có 30 trạm Y tế xã. Hệ thống nhà văn hóa xã, Đài truyền thanh xã đƣợc củng cố và đầu tƣ xây dựng đảm bảo tốt cho các hoạt động thông tin, tuyên truyền. Những năm gần đây, huyện đã tập trung nhiều giải pháp để đầu tƣ xây dựng cho phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao và thực hiện các chính sách xã hội, nhất là việc đầu tƣ xây dựng các trƣờng học đạt chuẩn quốc gia, xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, xây dựng làng văn hóa, đơn vị văn hóa. Đến nay, toàn huyện đã có 57 trƣờng học đạt chuẩn quốc gia; 26 xã đạt chuẩn quốc gia về Y tế; 263 làng, đơn vị đạt danh hiệu văn hóa; tỷ lệ gia đình văn hóa đạt tiêu chuẩn văn hóa là 85,3%; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 12,1%. Đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế trên địa bàn huyện nói riêng.
Tuy nhiên, do đặc thù là huyện có đông ngƣời theo đạo Công giáo, có 21/30 xã thị trấn với 24,6% dân số là ngƣời theo đạo, nên mặt bằng dân trí không đồng đều. Số lƣợng học sinh theo học Trung học phổ thông và thi
đậu vào đại học, cao đẳng ở các xã vùng giáo, vùng biển còn thấp. Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, do tác động của các thế lực thù địch, hoạt động giáo hội có những diễn biến phức tạp, ảnh hƣởng đến an ninh chính trị và các hoạt động văn hóa xã hội trên địa bàn. Công tác quản lý xã hội, quản lý các hoạt động văn hóa và phát triển kinh tế trên địa bàn gặp những khó khăn. Do vậy cần phải tiếp tục chăm lo bồi dƣỡng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc trên địa bàn các xã nói riêng.
Bảng 2.4. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu trên lĩnh vực văn hóa - xã hội của huyện Nghi Lộc
TT Nội dung chỉ tiêu Đơn vị
tính Năm 2005 Năm 2010 Năm 2012 1 Tỷ lệ huy động học sinh học THPT % 75,6 77,1 80,2 2 Xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia Trường 14 43 57 3 Xây dựng xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Xã 18 22 26
4 Xây dựng Nhà văn hóa xã Nhà 18 23 29
5 Xây dựng làng, đơn vị văn hóa Đơn vị 112 218 263 6 Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa % 83,2 85,0 85,3
7 Tỷ lệ hộ nghèo % 23,07 17,2 12,1
(Nguồn: Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Nghi Lộc khóa XXVII và Báo cáo của UBND huyện Nghi Lộc về tình hình thực hiện Kế hoạch phát
2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc
2.2.1. Về quy mô
Quá trình phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã nói chung và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn Nghi Lộc nói riêng gắn liền với các giai đoạn phát triển của đất nƣớc. Quá trình phát triển đó gắn với các đặc trƣng cơ bản của cơ chế quản lý kinh tế trong từng thời kỳ.
Trong thời kỳ bao cấp, các hoạt động quản lý kinh tế ở cấp xã trên địa bàn huyện đều thông qua mô hình hợp tác xã. Ban quản lý hợp tác xã trực tiếp chỉ đạo, điều hành và quản lý mọi hoạt động kinh tế nhƣ xây dựng kế hoạch sản xuất, chỉ đạo điều hành, quản lý ngày công lao động của xã viên, công quỹ của tập thể, phân phối sản phẩm và giao nộp thuế quỹ cho Nhà nƣớc. Quy mô của bộ máy quản lý tùy thuộc vào quy mô của hợp tác xã. Chính quyền cấp xã chỉ làm nhiệm vụ quản lý hành chính.
Bƣớc sang cơ chế mới, cách thức quản lý kinh tế nói chung và ở cấp xã nói riêng từng bƣớc có sự thay đổi để thích ứng với yêu cầu của cơ chế thị