Bảng 2.2: Lĩnh vực Văn hóa: Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 02 01 02 Số lƣợng ngƣời 31 31 62 31 62 Số ngƣời đi học 18(58,1%) 21(67,7%) 45(72,6%) 26(83,9%) 53(85,5%) Hình 2.2: Lĩnh vực văn hóa
Bảng 2.3: Lĩnh vực Bảo tồn, bảo tàng: 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 01 01 01 Số lƣợng ngƣời 31 31 31 31 31 Số ngƣời đi học 18(58,1%) 21(67,7%) 23(74,2%) 25(80,6%) 26(83,9%) Hình 2.3: Lĩnh vực bảo tàng, bảo tồn
Bảng 2.4: Lĩnh vực Gia đình văn hóa, Làng văn hóa:
Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 01 01 02 Số lƣợng ngƣời 31 31 31 31 62 Số ngƣời đi học 16(51,6%) 18(58,1%) 19(61,3%) 25(80,6%) 52(83,9%)
Hình 2.4: Lĩnh vực gia đình văn hóa, làng văn hóaBảng 2.5: Lĩnh vực Hoạt động du lịch: Bảng 2.5: Lĩnh vực Hoạt động du lịch: Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 01 02 02 Số lƣợng ngƣời 31 31 31 62 62 Số ngƣời đi học 19(61,3%) 21(67,7%) 22(71%) 46(74,2%) 54(87,1%) Hình 2.5: Lĩnh vực hoạt động du lịch
Bảng 2.6: Lĩnh vực Công nghệ thông tin: Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 01 01 01 Số lƣợng ngƣời 31 31 31 31 31 Số ngƣời đi học 20(64,5%) 23(74,2%) 24(77,4%) 26(83,9%) 28(90,3%)
Hình 2.6: Lĩnh vực công nghệ thông tin Bảng 2.7: Lĩnh vực Thể dục thể thao: Bảng 2.7: Lĩnh vực Thể dục thể thao: Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 02 02 01 Số lƣợng ngƣời 31 31 62 62 31 Số ngƣời đi học 21(67,7%) 23(74,2%) 48(77,4%) 56(90,3%) 30(96,8%)
Hình 2.7: Lĩnh vực thể dục thể thao
Bảng 2.8: Lĩnh vực Đào tạo nhân lực:
Năm Số lƣợng 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp tập huấn 01 01 01 02 01 Số lƣợng ngƣời 31 31 31 62 31 Số ngƣời đi học 20(64,5%) 21(67,7%) 26(83,9%) 54(87,1%) 28(90,3%)
Hình 2.8: Lĩnh vực đào tạo nhân lực Theo nguồn tài liệu của phòng Văn hóa thông tin huyện Ba Vì Theo nguồn tài liệu của phòng Văn hóa thông tin huyện Ba Vì
2.1.6 Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động văn hóa thông tin và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hóa thông tin phạm trong lĩnh vực văn hóa thông tin
Hoạt động thanh tra, kiểm tra các hoạt động văn hóa - thông tin đƣợc huyện Ba Vì tiến hành thƣờng xuyên hàng năm, huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan có chức năng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch trên địa bàn nhƣ: Hàng năm thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh của các đơn vị, HĐND tổ chức giám sát các hoạt du lịch đối với cơ quan QLNN và các doanh nghiệp trên địa bàn, kiểm tra thông qua báo cáo hàng năm của các doanh nghiệp, Cùng với Thanh tra Sở Văn hóa, thể thao; Sở Du lịch; Sở thông tin và truyền thông tiến hành thanh tra, kiểm tra.
Việc kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính với các cơ sở hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa - thông tin trên địa bàn đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nhƣng hiệu quả chƣa cao, chƣa có tính răn đe, các cơ sở có sai phạm thì đa số là bị nhắc nhở để rút kinh nghiệm, một số các điểm kinh doanh hoạt động và xây dựng trái phép thì bị đình chỉ hoạt động và xử lý nhƣng vẫn để tồn tại và tái diễn…
2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về văn hóa thông tin trên địa bàn huyện Ba Vì địa bàn huyện Ba Vì
2.2.1 Ưu điểm, nguyên nhân
2.2.1.1 Ưu điểm
Trong thời gian qua, Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Ba Vì đã quan tâm chỉ đạo ngành văn hóa - thông tin Ba Vì trong giai đoạn trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài bằng việc triển khai thực hiện Nghị quyết 09-NQ/ HU ngày 31/3/2011 qua đó Huyện đã có định hƣớng bảo tồn các giá trị truyền thống gắn liền với phát triển kinh tế, coi phát triển dịch vụ du lịch tâm linh Ba Vì trở thành ngành kinh tế
trọng điểm của huyện. Công tác QLNN đối với Văn hóa thông tin trong thời gian qua trên địa bàn huyện đạt đƣợc những kết quả sau:
Một là, đã ban hành kịp thời, có hiệu quả các Nghị quyết, Kế hoạch…để thực hiện công tác bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống của địa phƣơng, có cơ chế khuyến khích đầu tƣ, tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu tiềm năng và thế mạnh về giao lƣu văn hóa và văn hóa truyền thống của Ba Vì.
Hai là, công tác thực hiện quy hoạch đƣợc quan tâm và triển khai nhƣ: Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Sở thông tin và truyền th
-
UBND thành phố Hà Nội phê duyệt. Hạ tầng có sự đầu tƣ và phát triển nhƣ hệ thống đƣờng giao thông dẫn vào các khu di tích, hệ thống điện lƣới, điện chiếu sáng, mạng viễn thông...
Ba là, đã tạo đƣợc sự gắn kết giữa các cụm di tích trên địa bàn huyện, và triển khai công tác tuyên truyền, quảng bá xúc tiến phát triển du lịch tâm linh thƣờng xuyên, có hiệu quả.
Bốn là, công tác đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng về quản lý văn hóa thông tin đƣợc triển khai thƣờng xuyên hàng năm và có hiệu quả, khuyến khích đƣợc cán bộ xã, thị trấn tham gia học tập, đào tạo ngắn hạn những kỹ năng nhằm phục vụ nhƣ:
- Có kiến thức chung về văn hoá xã hội, kiến thức cơ sở ngành và kiến thức cơ bản về nghiệp vụ quản lý ngành Văn hoá thông tin.
- Có năng lực quản lý, tổ chức các hoạt động văn hoá cơ sở, các thiết chế văn hoá và các tổ chức văn hoá xã hội khác ở cộng đồng dân cƣ. Có những hiểu biết cơ bản về một số loại hình văn hóa và nghệ thuật cơ bản.
- Có kỹ năng lập kế hoạch, chỉ đạo và giám sát việc thực hiện các kế hoạch hoạt động văn hoá ở các nhà văn hoá và trong cộng đồng.
- Có kỹ năng quản lý và tổ chức các hoạt động văn hoá, các hoạt động sinh hoạt tập thể tại các cơ quan và địa phƣơng.
Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, qua đó tạo nên ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật liên quan tới hoạt động văn hóa thông tin, giữ gìn kỷ cƣơng pháp luật trong hoạt động văn hóa thông tin tại địa phƣơng…
2.2.1.2. Nguyên nhân
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Thành phố, Huyện đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục thông qua các Nghị quyết, Kế hoạch chuyên đề về bảo tồn và phát huy giá trị truyền thống trên địa bàn Thành phố nói chung và của huyện Ba Vì nói riêng. Nâng cấp một số tuyến đƣờng giao thông đến các khu di tích, làng bản văn hóa; đầu tƣ hệ thống thông tin liên lạc đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân dân…
Các cấp chính quyền cùng các đơn vị quản lý văn hóa thông tin trên địa bàn không ngừng tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu các giá trị văn hóa truyền thống vật thể và phi vật thể, hợp tác, xúc tiến đầu tƣ và phát triển bằng nhiều hình thức.
2.2.2. Hạn chế, nguyên nhân
2.2.2.1. Hạn chế
Công tác quản lý nhà nƣớc về văn hóa, thông tin trên địa bàn huyện Ba Vì tuy đã đạt đƣợc nhiều thành tựu nhất định, nhƣng vẫn tồn tại không ít những khó khăn và bất cập cần đƣợc giải quyết đó là:
Về nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên, một số cấp ủy, chính quyền, đặc biệt ở các cơ sở về vai trò của văn hóa đối với sự phát triển của xã hội chƣa đầy đủ, do vậy chƣa quan tâm đúng mức đầu tƣ nguồn lực cho văn hóa.
Cơ chế phối hợp, chỉ đạo giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về văn hóa ở các cấp với các tổ chức chính quyền, đoàn thể trong hệ thống chính trị còn chƣa chặt chẽ, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp. Cơ chế quản lý còn xem nhẹ, dẫn đến thiếu những biện pháp hữu hiệu trong việc xây và chống để phát huy những nhân tố mới, đẩy lùi tiêu cực.
Đội ngũ cán bộ văn hóa, nhất là văn hóa ở cơ sở còn thiếu số lƣợng, chất lƣợng, trình độ chuyện môn chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Hiện nay, mỗi xã chỉ có một cán bộ phụ trách văn hóa, nên cùng lúc phải kiêm nhiệm nhiều công việc nhƣ tuyên truyền, phát thanh, trang trí… dẫn đến hiệu quả không cao. Công tác bồi dƣỡng tập huấn cán bộ chƣa đƣợc chú trọng nên chƣa đáp ứng ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của công tác quản lý xây dựng đời sống văn hóa, quản lý dịch vụ văn hóa hiện nay.
Hiện nay hệ thống cơ sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động tuyên truyền vẫn còn một số hạn chế, đó là: Hệ thống phƣơng tiện phục vụ hoạt động tuyên truyền còn quá mỏng, tập trung chủ yếu ở khu vực thị trấn; tuyên truyền trên pano nhƣng kích thƣớc nhỏ, nội dung khẩu hiệu tuyên truyền thƣờng quá dài, khó nhớ nên hiệu quả tuyên truyền không cao; số cột treo băng rôn ngang đƣờng trên địa bàn huyện hiện nay vẫn chƣa đáp ứng đƣợc hoạt động tuyên truyền chính trị…
Công tác quản lý các dịch vụ văn hóa tuy đƣợc quan tâm nhƣng việc thực hiện quyền tác giả, quyền liên quan trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa vẫn chƣa thực hiện nghiêm túc; tình trạng bán băng, đĩa lậu vẫn còn tiếp diễn và tồn tại; hiện tƣợng lƣu hành, sử dụng băng đĩa ca nhạc không tem nhãn, kiểm
duyệt, hoạt động quá giờ quy định của một số cơ sở kinh doanh karaoke, internet gây ồn ào mất an ninh trật tự khu vực, ảnh hƣởng tới sinh hoạt của ngƣời dân xung quanh vẫn tồn tại.
Chế độ đãi ngộ cán bộ làm công tác văn hóa ở cơ sở còn thấp. Cơ sở vật chất đầu tƣ cho phát triển văn hóa còn hạn chế, việc sử dụng ngân sách chi cho văn hóa còn chƣa cao và chƣa đƣợc quan tâm thỏa đáng, chƣa đáp ứng và theo kịp sự phát triển của văn hóa; việc biểu dƣơng, khen thƣởng đối với các tập thể, cá nhân có cống hiến, đóng góp cho sự phát triển văn hóa trên địa bàn huyện chƣa đƣợc quan tâm, chƣa động viên kịp thời.
Công tác kiểm tra chƣa đƣợc duy trì thực hiện thƣờng xuyên, việc kiểm tra vẫn chủ yếu tập trung vào các dịp cao điểm trong năm; sự phối kết hợp giữa các ngành, các đơn vị chƣa tốt, dẫn đến chồng chéo trong kiểm tra giữa các đoàn, chƣa xử lý nghiêm đối với những trƣờng hợp vi phạm.
Công tác quản lý di tích và lễ hội tuy đã đạt đƣợc những kết quả nhất định nhƣng vẫn còn tồn tại không ít những khó khăn nhƣ: Trong các lễ hội vẫn còn các hình thức kinh doanh các trò chơi cƣn tiền, ăn xin và mất vệ sinh an toàn thực phẩm… Hệ thống văn bản quy định, hƣớng dẫn công tác xây dựng tại các di tích còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ không đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển của xã hội đang trong quá trình đô thị hóa nhanh chóng nhƣ hiện nay; chƣa ban hành đƣợc quy chế hƣớng dẫn tổ chức bộ máy và hoạt động tại các ban quản lý di tích. Vai trò và sự quan tâm của một số xã đối với vấn đề bảo tồn di tích còn chƣa cao.
Ý thức chấp hành pháp luật và xây dựng nếp sống văn minh đô thị ở một số bộ phận dân cƣ còn hạn chế, đặc biệt là việc chấp hành luật giao thông, vệ sinh môi trƣờng… còn chuyển biến chậm.
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực văn hóa thông tin đƣợc chính quyền huyện quan tâm và chỉ đạo thực hiện, nhƣng nhìn chung
còn tồn tại nhiều bất cập, thanh kiểm tra chỉ mang tính hình thức, chƣa sát với thực tế, còn chồng chéo việc thanh tra giữa các phòng ban chức năng (liên quan đến chức năng phòng nào thì phòng đấy thành lập đoàn kiểm tra) công tác xử lý sau thanh kiểm tra còn chƣa dứt khoát, còn để vụ việc kéo dài nếu có sai phạm thì cũng ít bị xử phạt hoặc xử phạt chƣa nghiêm và còn nể nang, né chánh nên hiệu quả chƣa cao.
2.2.2.2. Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan
Ba Vì là huyện miền núi, mặt bằng dân trí thấp, đời sống kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, trình độ khoa học công nghệ còn rất hạn chế đây đƣợc coi là thách thức rất lớn đối với hoạt động QLNN. VĂn hóa truyền thống khá phong phú nhƣng lại tập trung tại các xã miền núi rất nhiều khó khăn về giao thông và các hạ tầng xã hội khác, mặt bằng chung cơ sở hạ tầng còn thiếu, xây dựng manh mún và đã xuống cấp qua năm tháng chƣa đƣợc tái đầu tƣ xây dựng nên khó khăn trong quá trình quản lý.
QLNN về văn hóa thông tin liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, sự phối hợp giữa các ngành chƣa đƣợc chặt chẽ.
Cơ chế, chính sách phát triển du lịch chƣa đồng bộ, có mặt chậm sửa đổi cho phù hợp với xu thế phát triển của xã hội, việc ban hành các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn về văn hóa thông tin còn chậm, chƣa kịp thời nên gây khó khăn trong quá trình QLNN về văn hóa thông tin.
- Nguyên nhân chủ quan
Công tác quy hoạch trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, do công tác quy hoạch hàng năm chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải. Chƣa thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH với quy hoạch xây dựng và quy hoạch bảo tồn các giá trị văn hóa truyền
thống. Chất lƣợng quy hoạch thấp, thiếu tính đồng bộ, tính dự báo chƣa cao nên một số quy hoạch bị phá vỡ. Việc triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch chƣa triệt để nên sảy ra tình trạng quy hoạch xong bỏ đấy, gây tâm lý không yên tâm sản xuất của nhân dân địa phƣơng trong vùng quy hoạch.
Nhân sự trong quản lý văn hóa thông tin quá mỏng, kinh nghiệm quản lý còn thiếu và còn phải kiêm nhiệm nhiều việc nên chƣa sâu sát trong công tác quản lý. Sự phối kết hợp quản lý giữa các phòng ban chuyên môn của huyện chƣa thực sự chặt chẽ, thiếu đi sự linh hoạt trong quản lý.
Nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn, chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa cao không chú ý đến phát triển văn hóa bền vững.
Công tác tạo lập, gắn kết, hợp tác giữa các điểm di tích và văn hóa dân tộc truyền thống trong và ngoài huyện chƣa đƣợc các cấp chính quyền quan tâm đúng mức.
Công tác thanh kiểm tra chƣa hiệu quả, phƣơng thức, trình tự thanh kiểm tra còn bộc lộ nhiều hạn chế, chƣa tạo đƣợc sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý có liên quan.
Tiểu kết chƣơng 2
Quản lý văn hóa là một trong những nhiệm vụ quan trọng của xây dựng nền văn hóa phù hợp với sự phát triển chung của đất nƣớc, do vậy các chủ trƣơng, chính sách xây dựng và phát triển văn hóa trên địa bàn là đúng đắn nhƣng việc triển khai chƣa phù hợp, thiếu những tiền đề vật chất nhƣ kinh phí, cán bộ, cơ sở vật chất sẽ gây khó khăn trong sự nghiệp phát triển văn hóa, cũng nhƣ để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về văn hóa.
Văn hóa là một lĩnh vực đa ngành, đa nghề nên việc quản lý văn hóa cũng hết sức phức tạp và khó khăn. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về văn hóa trên địa bàn huyện Ba Vì thông qua các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa và các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đã đạt đƣợc nhiều kết quả, góp phần tích
cực vào phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, an toàn xã hội và đóng góp quan trọng trong thành tựu chung của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Ba Vì. Tuy nhiên qua thực trạng quản lý các hoạt động văn hóa trên địa bàn đặt ra cho công tác quản lý văn hóa trên địa bàn huyện Ba Vì nhiều