2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về văn hóa thông tin trên địa bàn huyện huyện
2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa – thông tin
Trên cơ sở Nghị định số/4201/14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Nghị định số /4201/12/210/NĐ- CP/ ngày 26 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số /4201/14/2008/NĐ-CP (nay đƣợc thay thế bằng nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), và Quyết định số 314/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội. Việc tổ chức bộ máy QLNN đối với văn hóa thông tin cấp huyện đƣợc xây dựng trên cơ sở cấu thành của 3 yếu tố:
- Cơ cấu bộ máy: Bộ máy tổ chức phải phù hợp, đầy đủ các bộ phận (Phòng, ban chuyên môn và các đơn vị trực thuộc)
- Quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN, phân cấp quản lý để tránh tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý.
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Ba Vì là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì có chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện QLNN về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và các dịch vụ công thuộc
lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; báo chí, xuất bản, bƣu chính và chuyển phát, viễn thông và internet, công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin, phát thanh trên địa bàn huyện. Phòng có chức năng về lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch:
+ Trình UBND huyện ban hành quyết định; chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chƣơng trình phát triển văn hóa, gia đình thể dục, thể thao và du lịch; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hóa trong lĩnh vực QLNN đƣợc giao.
+ Trình Chủ tịch UBND huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hóa; gia đình, thể dục, thể thao và du lịch thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND huyện.
+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chƣơng trình đã đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, thông tin tuyên truyền; phổ biến; giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hóa thể dục, thể thao và du lịch; chủ trƣơng xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đình.
+ Hƣớng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hóa, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao- xây dựng nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa"; xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, khu phố văn hóa, đơn vị văn hóa; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh: bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch; môi trƣờng du lịch; khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện.
+ Hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hóa, thể thao, các thiết chế văn hóa thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hóa, thể dục,
thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của phòng trên địa bàn huyện.
+ Giúp UBND huyện QLNN đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân; hƣớng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
+ Hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, thị trấn trên địa bàn.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện; giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hóa: gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch với Chủ tịch UBND huyện và Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Nhiệm vụ của Phòng VHTT:
- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chƣơng trình phát triển văn hoá, gia đình thể dục, thể thao và du lịch; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện cải cách hành chính, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao.
- Trình chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch thuộc thẩm quyền ban hành của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chƣơng trình đã đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá, thể dục, thể thao và du lịch; chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động và hoá, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đình.
- Hƣớng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào "Toàn dàn đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá"; xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố văn hoá, đơn vị văn hoá; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh: bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trƣờng du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, thể thao, các thiết chế văn hoá thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của phòng trên địa bàn huyện.
- Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân; hƣớng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hoá, gia đình. thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện; giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
- Thực hiên công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch với chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
- Quản lý tổ chức, biên chế: thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Quản lý tài chính; tài sản đƣợc giao theo quy định của pháp luật và phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo quyết định, chỉ thị, kế hoạch về phát triển thông tin và truyền thông trên địa bàn; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc trong các lĩnh vực về thông tin và truyền thông.
- Trình chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về thông tin và truyền thông thuộc thẩm quyền ban hành của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực thông tin và truyền thông.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc các lĩnh vực về thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật và theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân; hƣớng dẫn và triển khai hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực thông tin và truyền thông theo quy định của pháp luật.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tổ chức công tác bảo vệ an toàn, an ninh thông tin trong các hoạt động bƣu chính, chuyển phát, viễn thông, công nghệ thông tin, internet, phát thanh.
- Chịu trách nhiệm theo dõi và tổ chức thực hiện các chƣơng trình, dự án về ứng dụng công nghệ thông tin trên địa bàn huyện theo sự phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện việc quản lý, kiểm tra và hƣớng dẫn các xã, phƣờng quản lý các đại lý bƣu chính, viễn thông, Internet trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn các tổ chức, đơn vị và cá nhân trên địa bàn huyện thực hiện pháp luật về các lĩnh vực bƣu chính, viễn thông và internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; quảng cáo; báo chí; xuất bản.
- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc đối với mạng lƣới phát thanh, truyền thanh cơ sở.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực thông tin và truyền thông.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Quản lý cán bộ, công chức của phòng theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Quản lý tài chính, tài sản của phòng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Quyền hạn của Phòng Văn hóa thông tin:
- Triệu tập các cuộc họp để phổ biến, triển khai các nhiệm vụ công tác do
phòng quản lý.
- Ký các văn bản giao dịch, văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ, văn bản quản lý
hành chính có liên quan đến hoạt động văn hoá thông tin và Thể dục thể thao; đƣợc Uỷ ban nhân dân quận uỷ quyền giải quyết những công việc thuộc phạm vi ngành.
- Kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thi hành nhiệm vụ chính trị của các tổ chức hoạt động văn hoá thông tin và thể dục thể thao trong toàn huyện. Thông qua thực tế đề xuất những vấn đề bất cập trong các hoạt động để kiến nghị Uỷ ban nhân dân quận, Sở Văn hoá Thể thao, Sở thông tin truyền thông và Sở Du lịch thành phố để có chủ trƣơng, biện pháp thích hợp kể cả việc đầu tƣ cơ sở, vật chất cho hoạt động của ngành nhằm đạt kết quả tốt nhất.
- Đƣợc trực tiếp tham dự các cuộc họp, thảo luận ở sở, ngành có liên quan
đến chức năng, nhiệm, quyền hạn của phòng. Đề xuất với Uỷ ban nhân dân huyện khen thƣởng hoặc xử lý vi phạm kịp thời đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân hoạt động văn hoá thông tin trên địa bàn huyện.
Từ năm 2011 đến nay, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Ba Vì có 09 ngƣời, trong đó có 03 lãnh đạo và 06 chuyên viên. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của Phòng, về việc thực hiện công tác QLNN đối với hoạt động Văn hóa Thông tin trên địa bàn huyện đƣợc thực hiện bởi 09 lãnh đạo và chuyên viên phụ trách (tốt nghiệp các chuyên ngành khác nhau).
Nhƣ vậy, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng QLNN về văn hóa - thông tin trên địa bàn huyện còn thiếu về số lƣợng và chất lƣợng chƣa đảm bảo.
2.1.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của địa phương về văn hóa thông tin trên địa bàn huyện
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp quy trong lĩnh vực văn hóa và quản lý văn hóa ở Việt Nam đang dần hoàn thiện, đây là cơ sở cho công tác quản lý nhà nƣớc của chính quyền từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, tạo thuận lợi, hành lang pháp lý cho hoạt động văn hóa của các tổ chức, cá nhân.
Nội dung bao quát của các chính sách đó là: Thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp văn hóa, văn học, nghệ thuật; quy định các biện pháp để bảo tồn, phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, khuyến khích phát triển tài năng sáng tạo văn hóa, nghệ thuật. Chống việc truyền bá tƣ tƣởng và sản phẩm văn hóa độc hại, bài trừ mê tín, hủ tục; không ngừng xây dựng nếp sống văn minh trong xã hội.
Chính sách vĩ mô về văn hóa đƣợc ghi trong Hiến pháp sửa đổi năm 2013, quy định tại các điều:
Điều 18, khoản 2: Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích và tạo điều kiện để ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hƣơng, góp phần xây dựng quê hƣơng, đất nƣớc.
Điều 41: Mọi ngƣời có quyền hƣởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hóa, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ quan văn hóa.
Điều 60: Nhà nƣớc, xã hội chăm lo xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại.
Nhà nƣớc, xã hội phát triển văn học, nghệ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần đa dạng và lành mạnh của nhân dân; phát triển các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Đồng thời tạo môi trƣờng xây dựng gia đình Việt Nam ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; xây dựng con ngƣời Việt Nam có sức khỏe, văn hóa, giàu lòng yêu nƣớc, có tinh thần đoàn kết, ý thức làm chủ, trách nhiệm công dân.
Chính sách Nhà nƣớc về văn hóa thể hiện trong các luật và các chƣơng