2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
Trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước những năm qua, Thành phố Tây Ninh đã đạt được những kết quả khả quan, thu ngân sách hàng năm đều cao hơn năm trước, tốc độ tăng thu cao và đều qua các năm, tỷ lệ nợ tồn đọng thuế khống chế giảm đến mức thấp nhất. Thu ngân sách đã góp phần to lớn trong đảm bảo nguồn lực về tài chính để tỉnh thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ về kinh tế xã hội đã đề ra. Cụ thể trong quản lý thu ngân sách Nhà nước ở Thành phố Tây Ninh đã đạt được những kết quả khả quan, cụ thể như sau:
Công tác lập dự toán thực hiện đúng theo các yêu cầu các quy định của nhà nước. Trong công tác lập dự toán, phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị, các phường, xã trực thuộc đã có đánh giá thực trạng kinh tế, các nguồn thu cho ngân sách theo từng địa bàn, từng nội dung thu. Quyết toán thu đảm bảo đúng theo các quy định của Nhà nước về trình tự thủ tục, thời gian quyết toán.
UBND Thành phố, hàng năm giao chỉ tiêu thu sớm cho các đơn vị để có cơ sở xây dựng kế hoạch, phương án thu ngay từ đầu nhằm đảm bảo thực hiện tốt trong nội dung quản lý được giao và góp phần đảm bảo số thu cho ngân sách.
Về quy trình thu nộp ngân sách, hướng dẫn tận tình cho khách hàng về các nội dung thủ tục nộp ngân sách đảm bảo thuận tiện và nhanh chóng cho cả đơn vị quản lý và đối tượng nộp. Triển khai thực hiện thành công Đề án hiện đại hóa thu ngân sách Nhà nước được triển khai đảm bảo đồng bộ về số liệu, nhanh chóng về thông tin, chính xác trong thực hiện quản lý các đối tượng nộp cũng như số tiền nộp vào ngân sách. Từ năm 2014, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và Tổng cục thuế về việc triển khai thuế qua mạng và nộp thuế điện tử, công tác ủy nhiệm thu qua các ngân hàng thương mại trên địa bàn đảm bảo tập trung nguồn thu, chuyên nghiệp hóa trong việc thu thuế, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, các doanh nghiệp trực tiếp được hưởng lợi ích từ hình thức giao dịch mới này như: tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại cho doanh nghiệp, việc xử lý các tờ khai được nhanh chóng thuận lợi hơn.
Tổ chức đội ngũ làm công tác thu được tăng cường về chất lượng cũng như năng lực và phẩm chất đạo đức ngày càng được nâng lên, đáp ứng được các yêu cầu quản lý thu ngày càng đổi mới. Triển khai các lớp tập huấn
cho cán bộ ngân hàng ở các ngân hàng được giao phối hợp ủy nhiệm thu về thu ngân sách, đồng thời hướng dẫn cho khách hàng trong quá trình khai nộp tại ngân hàng.
Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện các sai phạm về thuế nhằm xử lý và có các biện pháp đổi mới trong quản lý đảm bảo ngăn chặn các hành vi này không để tái diễn.
Hiện nay ngành Thuế và các ngành có liên quan thường xuyên tham mưu với chính quyền địa phương các cấp để có sự chỉ đạo từ chính quyền địa phương trong công tác thu, tăng cường các nghiệp vụ thu, đề ra các biện pháp thu nhằm hoàn thành được chỉ tiêu về dự toán đã đặt ra, tập trung các biện pháp chống thất thu ở nhiều lý do như: chưa bao quát hết nguồn thu, gian lận thương mại, không chấp hành các quy định về thuế, nợ thuế, trốn thuế.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu ngân sách Nhà nước của Thành phố Tây Ninh trong thời gian qua còn có nhiều hạn chế cụ thể đó là:
Thứ nhất, khâu dự toán thu c n thấp so với thực tế bên cạnh tỷ lệ thực hiện dự toán cao, từ đó chính quyền địa phương và các đơn vị quản lý thu không “lo lắng” về kết quả thu được giao hàng năm.
Đây là thực trạng chung không chỉ của Thành phố Tây Ninh mà còn ở hầu hết các huyện trong tỉnh Tây Ninh. Dự toán thấp hơn so với khả năng thu cộng với việc quản lý thu của chính quyền các cấp chỉ mới tập trung vào thực hiện như thế nào cho đạt kế hoạch thu ngân sách được giao hàng năm
dẫn đến những ảnh hưởng lớn trước mắt cũng như lâu dài đối với công tác quản lý thu ngân sách tại thành phố.
Sự ràng buộc các phường, xã, các đơn vị quản lý thu đối với thực hiện kế hoạch và nhiệm vụ của mình còn thấp, dẫn đến sức ỳ trong đổi mới thực hiện nhiệm vụ còn lớn. Tỷ lệ dự toán thực hiện so với dự toán thu hàng năm cao làm cho yêu cầu về hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ thu luôn được đảm bảo vì thế công tác đổi mới chỉ là các kế hoạch đề ra còn thực hiện các kế hoạch này chưa thật hiệu quả bằng khi dự toán được lập sát hơn với thực tế.
Dự toán thấp làm cho công tác lập kế hoạch thu của huyện chỉ lập mang tính hình thức là chính, việc đánh giá các nguồn thu chỉ mới mang tính ước lượng vì khả năng thu dồi dào còn dự toán thì mới ở mức độ vừa phải do đó làm cho sự xem xét, định lượng về các nội dung thu chưa thật triệt để.
Yêu cầu về tăng các nguồn thu cho ngân sách, trong điều kiện thu luôn vượt dự toán, chưa thực sự được xem xét một cách toàn diện cụ thể; công tác bồi dưỡng nguồn thu; công tác phát hiện các nguồn thu mới chưa được xem xét đúng mức. Đây những ảnh hưởng có tính lâu dài đến thu ngân sách của Thành phố do hạn chế về nguồn thu trong tương lai.
Thứ hai, cơ cấu thu ngân sách c n bất cập chưa mang tính bền vững cho ngân sách
Thực tế tại vùng ven Thành phố Tây Ninh hiện nay tình hình khai thác khoáng sản như đá, đất, sỏi….ở các khu vực núi Bà, núi Phụng và khu vực Ninh Sơn để đáp ứng nhu cầu nâng cấp cơ sở hạ tầng, đầu tư xây dựng… rất lớn, nhưng công tác thu thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường trong những năm qua chiếm rất thấp trong tỷ trọng nguồn thu nội địa và hầu như không thu trong năm 2015 và 2016.
Đây là nguồn thu từ việc Nhà nước bán quyền khai thác cho các tổ chức, cá nhân trong nền kinh tế. Nguồn thu này rất quan trọng trong việc xây dựng và bảo vệ môi trường, nhất là trong thời kỳ mới, đây là nguồn thu rất cần phải được quan tâm do quỹ đất là giới hạn.
Thứ ba, thất thu thuế c n lớn và xảy ra trong nhiều nội dung thu cho ngân sách đặc biệt là hộ kinh doanh và thuế TNCN.
Thất thu thuế đối với các hộ kinh doanh cá thể tập trung vào các nội dung: các hộ kinh doanh cố tình không khai báo, cơ quan quản lý không thống kê hết dẫn đến thất thu do sót hộ; các đối tượng kinh doanh nhỏ, dịch vụ ăn uống, nhà hàng khách sạn, cho thuê văn phòng hầu hết mới chỉ kê khai doanh thu thể hiện trên hóa đơn bán hàng, doanh thu bán lẻ hầu như không kê khai và nếu có kê khai thì cũng rất thấp do đó thất thu về doanh thu tính thuế; thất thu đối với thu thuế khoán ổn định do định mức khoán chưa điều chỉnh kịp thời để bắt kịp với sự tăng trưởng về giá cả, sức mua, quy mô của hộ sản xuất kinh doanh khi hết thời gian ổn định khoán.
Đối với thuế TNCN: chỉ mới quản lý được TNCN đối với các đối tượng hưởng lương từ NSNN, đối với các đơn vị DN Nhà nước, riêng đối với các đối tượng khác hầu hết chưa kiểm soát được thu nhập cá nhân để thực hiện đánh thuế, thất thu thuế do không quản lý được đối tượng có nghĩa vụ nộp thuế.
Thứ tư, quyết toán chậm và c n mang tính hình thức, chưa đảm bảo được ý nghĩa của công tác quyết toán, báo cáo quyết toán chưa được đánh giá tốt để rút ra các kinh nghiệm cho tổ chức thu các năm tiếp theo
Quyết toán ngân sách còn chậm do việc đối chiếu, điều chỉnh số liệu giữa các đơn vị liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách. Trong quyết
toán thu, ý nghĩa của công tác quyết toán chưa thực sự được thực hiện đầy đủ mà mới chỉ xem công tác quyết toán là việc tổng hợp lại các khoản thu trong năm của Thành phố để xem số thu ngân sách được bao nhiêu, thực hiện vượt dự toán bao nhiêu; công tác đánh giá lại tổ chức thu qua các số liệu về quyết toán thu còn xem nhẹ chỉ mới được đánh giá một cách chung chung, chưa đánh giá cụ thể vào các nội dung thu, các nguyên nhân làm tăng, giảm thu hàng năm và biện pháp khắc phục vì thế khó có thể rút ra được các kinh nghiệm và có hướng tổ chức tốt hơn công tác thu của những năm sau này.
Việc thẩm tra báo cáo quyết toán của Ban Kinh tế và Ngân sách HĐND tỉnh hiện nay thì chỉ là những nhận định mang tính chủ quan, phụ thuộc vào số liệu do UBND báo cáo. Trong khi đó, kiểm toán Nhà nước về ngân sách không được tiến hành thường xuyên và thường công bố kết quả sau khi HĐND tỉnh phê chuẩn quyết toán. Do vậy, việc phê chuẩn quyết toán ngân sách Thành phố Tây Ninh của HĐND tỉnh trong thời gian qua còn mang tính hình thức. Hầu hết đại biểu đều không tham gia góp ý hoặc chất vấn về các nội dung trong dự thảo Nghị quyết phê chuẩn quyết toán.
Việc công bố số liệu thu ngân sách cho xã hội, đặc biệt cho đối tượng đã có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách chưa thực hiện tốt, do đó chưa thể có các thông tin phản hồi từ xã hội cho công tác quản lý thu của địa phương.
Từ những hạn chế trên trong hoạt động quản lý thu ngân sách trên địa bàn Thành phố Tây Ninh là do những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, công tác lập dự toán và quyết toán trong hoạt động quản lý thu ngân sách trên địa bàn Thành phố hiện còn nhiều bất cập. Dự toán thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, đồng thời chưa rà soát kỹ các nguồn thu trên địa bàn để đưa vào kế hoạch giao thu ngân sách của xã, phường dẫn
đến bỏ sót nguồn thu hoặc cố ý giảm nguồn thu để được hưởng bổ sung từ ngân sách cấp trên; nhiều đơn vị sự nghiệp chưa chủ động lập dự toán các khoản thu từ phí, lệ phí để cân đối với nhiệm vụ chi theo quy định mà thường là báo cáo số thực thu, thực chi của năm trước. Công tác quyết toán cũng chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến nhiều đơn vị trên địa bàn Thành phố quyết toán sai nội dung, sai mục lục NSNN; chậm lập và gửi báo cáo quyết toán.
Thứ hai, chưa khai thác có hiệu quả và tích cực việc chống thất thu thuế, đặc biệt đối với những nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nước. Theo đó, Thành phố Tây Ninh hiện vẫn chưa có kế hoạch cụ thể gắn với việc khai thác hiệu quả, bền vững nguồn thu, chất lượng công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế chưa linh hoạt, chưa có chế tài thực sự mạnh và dứt khoát.
Thứ ba, về công tác tuyên truyền – hỗ trợ dù được triển khai thường xuyên, định kỳ nhưng chỉ mang tính chung chung chưa phát huy tốt vai trò cũng như trách nhiệm của người thực hiện, dẫn đến người dân chưa nhận thức rõ được quyền và nghĩa vụ của mình khi nộp thuế.
Thứ tư, thủ tục hành chính tuy đã được Nhà nước chủ trương tinh giản, song hiện tại vẫn còn nhiều phiền hà, gây khó khăn cho người nộp thuế. Nếu đối tượng nộp thuế không được giải thích và hướng dẫn cụ thể có thể dẫn tới tình trạng đối tượng nộp thuế hiểu sai, thi hành sai; hay mặc dù đã nắm được nhưng vẫn cố ý hiểu sai, vận dụng tùy tiện nhằm làm giảm bớt số tiền thuế phải nộp từ đó gây ra tình trạng nguồn thu bị thất thoát.
Thứ năm, hệ thống phần mềm ứng dụng không được nâng cấp thường xuyên và lỗi phần mềm, cũng như trình độ công nghệ thông tin của cán bộ
quản lý thu chưa được nâng cao và bồi dưỡng, các thiết bị tin học, cơ sở vật chất chưa được trang bị đầy đủ, phù hợp do thiếu kinh phí.
Thứ sáu, công tác kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế còn nhiều hạn chế. Cơ quan thuế chưa được giao chức năng khởi tố điều tra các vụ vi phạm pháp luật về thuế mà phải chuyển qua cơ quan công an. Cơ quan công an lại thiếu chuyên môn về thuế, do đó điều tra rất chậm và kết quả rất hạn chế. Phương pháp kiểm tra còn nhằm vào tất cả các cơ sở kinh doanh, không dựa trên cơ sở đánh giá mức độ gian lận của người nộp thuế để lập kế hoạch kiểm tra đúng đối tượng ngay từ ban đầu. Vì thế, nhiều trường hợp không có gian lận cũng kiểm tra, gây phiền hà cho cơ sở kinh doanh và lãng phí nguồn lực.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Chương 2 đã phân tích các nội dung về ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, công tác quản lý thu NSNN tại Thành phố Tây Ninh giai đoạn từ năm 2012 đến 2016. Tình hình ban hành văn bản quản lý thu ngân sách, bộ máy quản lý thu, công tác lập dự toán, quyết toán cũng như công tác thanh tra, kiểm tra việc thu ngân sách.
Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được trong công tác quản lý thu NSNN, công tác lập dự toán ngân sách hằng năm, quy trình thu nộp ngân sách, công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ.
Chỉ ra những tồn tại, hạn chế về các khâu dự toán hằng năm còn thấp so với thực tế, cơ cấu thu ngân sách chưa bền vững, thất thu thuế còn lớn, quyết toán hằng năm còn chậm và mang tính hình thức, chưa đảm bảo được ý nghĩa của công tác quyết toán, báo cáo quyết toán chưa được đánh giá tốt để rút ra các kinh nghiệm cho tổ chức thu các năm tiếp theo.
Đưa ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trên từ công tác lập dự toán và quyết toán; chưa có kế hoạch cụ thể gắn với việc khai thác hiệu quả, bền vững nguồn thu, chất lượng công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế chưa linh hoạt, chưa có chế tài thực sự mạnh và dứt khoát; công tác tuyên truyền – hỗ trợ dù được triển khai thường xuyên, định kỳ nhưng chưa phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của người thực hiện, dẫn đến người nộp thuế chưa nhận thức rõ được quyền và nghĩa vụ thuế; thủ tục hành chính tuy đã được Nhà nước chủ trương tinh giản, song hiện tại vẫn còn nhiều phiền hà, gây khó khăn cho người nộp thuế; bên cạnh đó, hệ thống phần mềm ứng dụng không được nâng cấp thường xuyên và lỗi phần mềm, bên cạnh trình độ công nghệ thông tin của cán bộ quản lý thu chưa được nâng cao và bồi dưỡng; công tác kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thuế còn nhiều hạn chế.
Chương 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY
NINH
3.1. Định hƣớng, quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản l thu ngân sách Nhà nƣớc tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
3.1.1 Định hƣớng, quan điểm
Tiếp tục phát huy hơn nữa lợi thế về vị trí địa lý, nguồn lực và các tiềm năng tại chỗ trong quan hệ hợp tác với các nhà đầu tư vào Thành phố Tây Ninh nói riêng và tỉnh Tây Ninh nói chung, xây dựng nền kinh tế thị trường khuyến khích và tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các doanh