4.1. Định hướng chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế huyện Thường Xuân, tỉnh
4.1.1. Nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Xuân, tỉnh
Thanh Hóa ến nă 2020
4.1.1.1. Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
Đại hội Đảng bộ huyện Thường Xuân lần thứ XIX (nhiệm k 2016-2020) đã đề ra Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với các chỉ tiêu, mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 của huyện là:
Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy lợi thế, tiềm năng của các vùng kinh tế, đồng thời đổi mới phương thức lãnh đạo, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, khai thác vốn đầu tư từ bên trong và thu hút vốn bên ngoài để phát triển sản xuất và xây dựng kết cấu hạ tầng.
Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, coi đây là nhiệm vụ quan trọng về chiến lược con người trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Khai thác hợp lý, hiệu quả quỹ đất đai, tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ tài nguyên môi trường. Xử lý nghiêm các hành vi, vi phạm quy định về bảo vệ môi trường và hoạt động khai thác khoáng sản trái pháp luật, phá rừng, săn bắt, buôn bán động vật quý hiếm; thực hiện tốt công tác phòng chống cháy rừng, các chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục và cải thiện ô nhiễm môi trường, đặc biệt tại các cụm công nghiệp, làng nghề, khu vực đông dân cư.
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất, ưu tiên sản phẩm có giá trị gia tăng cao, ứng dụng công nghệ tiên tiến. Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, ưu tiên vốn đầu tư cho phát triển sản xuất, nhằm chuyển dịch cơ cấu cây trồng có giá trị kinh tế cao, cây có giá trị kinh tế cao như cao su, quế, theo hướng tăng nhanh giá
trị thu nhập trên đơn vị diện tích, gắn với công nghiệp chế biến và hợp tác tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm.
Phát triển chăn nuôi đảm bảo cả về số lượng và chất lượng; Đẩy mạnh việc triển khai, ứng dụng mô hình trang trại, gia trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, con nuôi đạt hiệu quả kinh tế cao, ổn định, nhân rộng mô hình cho các xã, các địa phương có điều kiện. Phát triển ngành thủy sản phù hợp với điều kiện, lợi thế sẵn có của huyện ở vùng lòng hồ Cửa Đặt, Hón Can, diện tích mặt nước các hồ thủy lợi và ao nuôi các hộ gia đình. Phát triển nuôi trồng thủy sản, đánh bắt thủy sản gắn với bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Triển khai thực hiện tốt đề án bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản.
Khuyến khích hình thành các vùng sản xuất chuyên canh tập trung. Phát triển kinh tế rừng, các vùng rừng nguyên liệu tập trung. Tiếp tục triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp.
Phát triển và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có tiềm năng, lợi thế như du lịch, vận tải… Chú trọng phát triển, khai thác và phát huy tối đa giá trị của khu du lịch tâm linh Cửa Đặt. Xúc tiến kêu gọi đầu tư vào khu du lịch sinh thái Cửa Đạt và Khu Bảo tồn Xuân Liên. Đồng thời đẩy nhanh quá trình quy hoạch, xây dựng chợ đầu mối của một số xã và trung tâm thương mại của huyện.
Thực hiện tốt các chính sách như: Người có công với cách mạng, bảo trợ xã hội; giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo, nhất là hỗ trợ phát triển sản xuất, học tập, chữa bệnh, ổn định đời sống người nghèo, vùng bị thiên tai, dịch bệnh. Quan tâm đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp nông thôn, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nhân lực đáp ứng yêu cầu xuất khẩu lao động. Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra để đảm bảo nguồn hỗ trợ của Nhà nước đến đúng đối tượng, kịp thời, không để thất thoát, lãng phí.
4.1.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Lĩnh vực kinh tế:
Tăng trưởng kinh tế đạt 14%-16%. năm 2020 thu nhập bình quân thu nhập đầu người đạt 25 triệu đồng.
Giá trị gia tăng của các ngành:
Nông - lâm - ngư nghiệp: 776.149 triệu đồng (tăng 11,5%). Công nghiệp-TTCN-XDCB: 979.472 triệu đồng (tăng 18.25%). Thương mại - dịch vụ: 801.435.739 triệu đồng (tăng 14,13%). Cơ cấu kinh tế:
Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 30,35%. Công nghiệp - TTCN - XDCB chiếm 38,30%. Thương mại - dịch vụ chiếm 31,34%.
Tổng sản lượng lương thực 35.051 tấn Năng suất lúa đạt 55 tạ/ha.
Lương thực bình quân đầu người đạt 380 kg/người/năm.
Diện tích trồng rừng tập trung mỗi năm đạt 1.500 ha. Trong đó, diện tích cây quế trồng mới mỗi năm đạt 1.000 ha.
Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn hàng năm tăng trên 15%
Đến năm 2020, toàn huyện có từ 5 xã trở lên đạt chuẩn nông thôn mới, Bình quân toàn huyện đạt 13 tiêu chí/xã.
Lĩnh vực xã hội:
Giảm và giữ ổn định mức tăng dân số tự nhiên đến năm 2020 là 7,5‰. Số giường bệnh đến 2020 đạt 160 giường
Số bác sĩ đạt 55 bác sỹ
100% số trẻ em trong độ tuổi được tiêm chủng đủ 7 loại vacxin
Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi đến năm 2020 còn 11,2%. Giảm tỷ lệ hộ nghèo mõi năm từ 2%- 5%.
Số lao động được đào tạo nghề đến năm 2020 đạt 29,6%. Số lao động được giải quyết việc làm 16.638 lượt lao động. Xuất khẩu lao động đi làm việc ở nước ngoài 100-150 người. Tỷ lệ dân số xem truyền hình 98%.
Tỷ lệ dân số được nghe đài phát thanh 100%. Tỷ lệ dân số được dùng nước hợp vệ sinh 96%. Tỷ lệ dân số được dùng điện lưới quốc gia đạt 100%.
Tỷ lệ che phủ rừng đạt 76.2%.
Số trường đạt chuẩn Quốc gia là 35 trường. Có 17 trạm y tế đạt 10 chuẩn Quốc gia về y tế. Phấn đấu trên 95% người dân tham gia BHYT
4.1.2. Quan iể cơ ản trong quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước ở huyện Thường Xuân
Mục tiêu và nhiệm vụ của NSNN là phải chi cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội. Để thực hiện vấn đề này cần phải khai thác triệt để nguồn thu trên địa bàn, đảm bảo thu đúng thu đủ, chống thất thu ngân sách, đặc biệt là thu từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài, đầu tư có trọng điểm tập trung và đồng bộ, ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế nhằm phát triển các lĩnh vực có ưu thế trên địa bàn như sản xuất công nghiệp - tiểu thu công nghiệp, đồng thời gắn với phát triển thương mại sản xuất nông sản, thủy sản, phát triển dịch vụ, du lịch. Chi ngân sách phải đảm bảo trong dự toán được giao, chi đúng chế độ, chính sách và định mức hiện hành của Nhà nước và cấp tỉnh ban hành trong từng giai đoạn, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính sự nghiệp, tập trung vốn chi đầu tư, đầu tư phát triển và xoá đói giảm nghèo. Trước những mục tiêu và nhiệm vụ đặt ra ở trên cấp ủy chính quyền huyện Thường Xuân đã đưa ra những quan điểm cơ bản về quản lý NSNN trên địa bàn huyện, cụ thể như sau:
Bám sát các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về quản lý NSNN, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện Thường Xuân nói riêng nhằm phát huy tối đa nội lực trên địa bàn để tập trung nguồn lực cho đầu tư, đầu tư phát triển, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Thực hiện phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả, chú trọng cho đầu tư xây dựng cơ bản, tiết kiệm trong chi thường xuyên kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời khuyến khích các thành
phần kinh tế, mọi người phát triển sản xuất kinh doanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
cũng như sức mạnh tài chính, xây dựng một nền tài chính lành mạnh. Tăng cường kỷ luật đối với các cấp, các ngành trong việc quản lý, sử dụng
NSNN theo đúng pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao vai trò và trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện, nâng cao vai trò giám sát hoạt động điều hành ngân sách của HĐND các cấp.
Đẩy mạnh công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách nhà nước, tạo nguồn thu vững chắc và phải có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp địa phương tăng khả năng tích luỹ, để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện.
Chấn chỉnh việc chấp hành Luật NSNN ở cấp xã và các đơn vị dự toán cấp huyện, trong xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp và điều hành quản lý đến việc thực hiện cấp phát, thanh tra, kiểm tra, quyết toán ngân sách huyện, thực hiện thu, chi ngân sách theo đúng luật. Đẩy mạnh xã hội hoá một số nội dung chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế xã hội.
Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính từ cấp huyện đến cấp xã, thường xuyên đào tạo tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý tài chính đảm bảo chuyên môn, nghiệp vụ trong thời k mới.
4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc ở huyện Thƣờng Xuân, tỉnh Thanh Hòa thời gian tới nƣớc ở huyện Thƣờng Xuân, tỉnh Thanh Hòa thời gian tới
Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng NSNN huyện Thường Xuân trong giai đoạn 2012-2016 ở Chương 3 ta thấy công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập, do đó cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở huyện Thường Xuân trong thời gian tới, trong đó chủ yếu là các giải pháp sau:
4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng ội ngũ cán ộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước
Để điều hành quản lý NSNN đúng pháp luật và hiệu quả, nhân tố con người trong quản lý NSNN là rất quan trọng. Quản lý NSNN là vấn đề phức tạp, hơn nữa
quy định về quản lý, điều hành ngân sách luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu đổi mới, do vậy phải chú trọng trong công tác tuyển dụng cán bộ, chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực này.
Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ quản lý NSNN từ huyện tới cơ sở, cán bộ, công chức phải thực sự có trình độ, năng lực, có tâm huyết với nghề, thay thế các cán bộ có năng lực yếu kém, có trình độ đào tạo không đúng chuyên môn về quản lý NSNN để hạn chế tối đa những sai phạm trong quá trình điều hành thu chi NSNN trên địa bàn huyện.
Ủy ban nhân dân huyện cần phải thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ quản lý và sử dụng ngân sách, bộ phận kế toán ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị trên địa bàn bằng các hình thức khác nhau, tổ chức kịp thời các lớp tập huấn triển khai Luật NSNN, các văn bản dưới luật như nghị định, các thông tư, quyết định của chính phủ, bộ tài chính, các văn bản hướng dẫn của sở tài chính tỉnh…hướng dẫn chi tiết cho thủ trưởng, kế toán trưởng các xã đơn vị trên địa bàn.
Nâng cao phẩm chất đào đức nghề nghiệp cho cán bộ quản lý ngân sách trên địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức trách nhiệm để tránh được tiêu cực, hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài chính trên địa bàn huyện.
Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm của mỗi cán bộ ở phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch. UBND huyện cần ban hành những quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ tài chính huyện. Đồng thời có chính sách đãi ngộ của cán bộ quản lý tài chính, cán bộ Tài chính - Kế hoạch, cán bộ kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư.
Quan tâm tới chế độ khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần phải thực hiện tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức như việc ưu tiên bằng cấp thạc sĩ, đại học chính quy, tuyển dụng làm việc phải đúng ngành, có năng lực để tạo nguồn phát triển hiệu quả cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt sau này.
Nâng cao trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm công việc của các cán bộ hợp đồng ủy nhiệm thu ở các xã, thị trấn nhằm thu triệt để các nguồn thu NSNN tại xã đạt hiệu quả cao.
4.2.2. Nâng cao hiệu quả lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước sách nhà nước
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán NSNN phải bám sát vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm Tài chính - Kế hoạch và những năm tiếp theo và tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện Tài chính - Kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
Dự toán thu ngân sách:
Khi lập dự toán thu phải dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm sau, mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn lậu thuế của các đối tượng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định. Xây dựng dự toán thu NSNN của huyện phải căn cứ Quy định phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn trong thời k ổn định ngân sách giai đoạn 2016-2020.
Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn, nắm chắc số liệu trên từng địa bàn để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh. Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai. Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào Tài chính - Kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT được hoàn theo chế độ gửi cơ quan thuế và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách.
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế GTGT, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Dự toán chi ngân sách:
Lập dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật,