4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước
4.2.2. Nâng cao hiệu quả lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách
sách nhà nước
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán NSNN phải bám sát vào chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm Tài chính - Kế hoạch và những năm tiếp theo và tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện Tài chính - Kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo. Phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính đồng thời phải đảm bảo đúng thời gian và quy trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên, có như vậy mới sát đúng với thực tế từng địa phương, đơn vị.
Dự toán thu ngân sách:
Khi lập dự toán thu phải dự kiến có cơ sở tình hình và tốc độ tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm sau, mà quan trọng nhất là khâu lập bộ thu của cán bộ chuyên môn ngành thuế, xác định tình hình sản xuất kinh doanh của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn nhằm hạn chế việc trốn lậu thuế của các đối tượng nộp thuế, cần tính đúng và đầy đủ các sắc thuế theo đúng quy định. Xây dựng dự toán thu NSNN của huyện phải căn cứ Quy định phân cấp nguồn thu NSNN trên địa bàn trong thời k ổn định ngân sách giai đoạn 2016-2020.
Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn, nắm chắc số liệu trên từng địa bàn để thống kê đầy đủ các hộ kinh doanh. Lập sổ bộ thuế đầy đủ, chính xác số hộ kinh doanh cố định và kê khai. Đối với số thu của các doanh nghiệp phải căn cứ vào Tài chính - Kế hoạch sản xuất kinh doanh, các Luật thuế, Pháp lệnh về phí, lệ phí và các chế độ thu ngân sách, cần dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách, dự kiến số thuế GTGT được hoàn theo chế độ gửi cơ quan thuế và cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách.
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch huyện cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị, địa phương lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý, phối hợp với cơ quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế GTGT, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận kế toán ngân sách xã lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, chính sách và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tránh tình trạng giấu nguồn thu để tăng trợ cấp hoặc tăng thu để tăng chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Dự toán chi ngân sách:
Lập dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao.
Xây dựng và lập dự toán chi ngân sách huyện về chi đầu tư xây dựng cơ bản phải ưu tiên bố trí vốn để thanh toán khối lượng nợ thuộc nhiệm vụ của huyện và xã về trước; sau đó mới bố trí kinh phí cho các công trình chuyển tiếp và khởi công mới có đầy đủ thủ tục theo quy định.
Lập dự toán chi thường xuyên cần phải chú trọng đối với lĩnh vực chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, chi sự nghiệp khoa học - công nghệ, Dự toán giao không được giao thấp hơn mức dự toán do UBND tỉnh giao.
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của kế toán, thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và chủ tịch UBND các xã trong công tác lập dự toán chi. Hạn chế đến mức thấp nhất việc bổ sung, điều chỉnh dự toán trong năm, tránh tình trạng các cơ quan quản lý chạy theo từng sự việc cụ thể của đơn vị rất khó quản lý ngân sách theo dự toán được duyệt từ đầu năm.
4.2.2.2. Nâng cao hiệu quả chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng thu ngân sách nhà nước
Trong điều kiện nguồn thu còn hạn chế, nguồn tăng thu ngân sách cấp huyện hàng năm nhỏ, vì vậy việc quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường chống thất thu,
tập trung thu nợ, tổ chức thực hiện công tác thu ngân sách của huyện trong thời gian tới có ý nghĩa rất quan trọng. Để tận thu ngân sách trên địa bàn, chính quyền cấp huyện cần phải chỉ đạo triển khai các nội dung sau:
Hoàn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán bộ đủ trình độ trong giai đoạn mới, đồng thời phải kiểm tra, giám sát nhằm tăng ý thức, trách nhiệm cho cán bộ hợp đồng ủy nhiệm thu thuế ở các xã, thị trấn.
UBND huyện chỉ đạo Chi cục thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa Luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền qua đài phát thanh, truyền hình, pa nô, áp phích, duy trì thường xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh trên địa bàn để tạo môi trường thuận lợi, công khai, minh bạch, dễ hiểu các chính sách pháp luật về thuế để các đối tượng nộp thuế thấy rõ được quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế, yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.
Rà soát đối tượng đã kinh doanh nhưng chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu về đối tượng nộp thuế. Điều tra, xem xét các loại hình kinh doanh: Kinh doanh vận tải, xây dựng tư nhân, dịch vụ tư vấn … để đưa vào diện quản lý thu thuế. Tăng cường chống thất thu thông qua các biện pháp kiểm tra nắm chắc nguồn thu, đối tượng phải thu có liên quan đến nhà đất, tài sản.
Thực hiện nguyên tắc công bằng đối với tất cả các thành phần kinh tế, giảm dần các hình thức ưu đãi thuế, miễn giảm thuế, mở rộng phạm vi, đối tượng nộp thuế để phát huy tác dụng của thuế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh. Bên cạnh đó, cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, hoàn thuế giá trị gia tăng bất hợp pháp … Hệ thống thuế, phí cần được thiết kế một cách đơn giản với qui trình thu hợp lý đi đôi với kiểm soát thuế chặt chẽ, hiệu quả.
Đổi mới hệ thống quản lý, đăng ký hóa đơn theo hướng phục vụ nhanh và kịp thời cho doanh nghiệp. Cán bộ thuế chỉ làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu hiện gian lận trong kê khai nộp thuế đối với nhà nước.
Thực hiện tốt các quy chế phối hợp giữa các ngành: Thuế, Công an, Tài chính, Kho bạc và các ngành có liên quan; Tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký
kinh doanh, đăng ký thuế. Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, kiểm tra đối tượng nộp thuế, xử lý các vi phạm về thuế bảo đảm thu đầy đủ, kịp thời các nguồn thu phát sinh, các khoản thuế nợ đọng vào ngân sách Nhà nước. Thực hiện kiểm tra chặt chẽ việc thực hiện nghĩa vụ kê khai nộp thuế trước lúc thanh quyết toán các công trình xây dựng cơ bản.
Hoàn thiện quản lý, sử dụng ngân sách
Chi ngân sách nhà nước đúng mục đích, nội dung thực sự cần thiết, hiệu quả tiết kiệm, thắt chặt kỷ luật tài chính, xử lý kiên quyết và nghiêm khắc đối với những trường hợp tham nhũng, lãng phí, ưu tiên đầu tư những dự án, công trình cấp bách phục vụ sản xuất nông nghiệp. Mặt khác, phải thực hiện cơ cấu chi ngân sách theo hướng lựa chọn đúng các trọng điểm, đúng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện đã đưa ra trong k Đại hội thứ XVII của huyện. Cụ thể là:
Tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư cho việc thực hiện phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo, tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ.
Thực hiện quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên được giao theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã ban hành, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí.
Nâng cao năng lực và hiệu quả công tác giám sát tài chính, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chế độ kế toán, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, đúng định mức, chế độ qui định.
Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước đối với tất cả các đối tượng sử dụng NSNN. Các khoản chi từ ngân sách huyện phải được kiểm soát chi qua KBNN, các khoản chi phải có trong dự toán được UBND huyện giao và thông báo dự toán của phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch huyện. KBNN huyện phải cương quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo
Luật NSNN, theo văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính nhằm góp phần thực hiện tốt hơn nữa quá trình quản lý chi ngân sách.
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch yêu cầu các đơn vị dự toán, cơ quan hành chính nhà nước thuộc huyện quản lý nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để phòng thẩm định chuyển Kho bạc nhà nước huyện làm cơ sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ định mức chi tiêu và dự toán chi trong năm.
Kho bạc nhà nước huyện cần phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch, UBND các xã trong việc quản lý, kiểm soát nguồn đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản và thực hiện chi các chương trình mục tiêu, để đảm bảo việc cấp phát không sai nội dung, đối tượng của nguồn kinh phí, nhất là đối với các xã qua kết quả thẩm tra quyết toán hàng năm, việc dùng nguồn thu tiền sử dụng đất để chi hoạt động thường xuyên, mua sắm tài sản, thiết bị văn phòng, các khoản chi chương trình mục tiêu từ ngân sách huyện chuyển về thực hiện chưa đúng quy định.
Thực hiện nghiêm túc công khai tài chính theo quy định hiện hành của Nhà nước, việc mua sắm trang bị và sửa chữa các thiết bị tài sản trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp phải theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.
4.2.2.3. Nâng cao hiệu quả quyết toán ngân sách nhà nước
Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán và sử dụng phần mềm kế toán cho bộ phân ngân sách xã, các đơn vị dự toán một cách thông thạo, để phản ánh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho công tác khóa sổ kế toán cuối năm kịp thời gian quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch có thẩm quyền xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán của UBND các xã, các đơn vị dự toán cấp huyện theo quy định của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn hiện hành đúng tiến độ và số liệu quyết toán được chính xác và kịp thời. Đối với các nội dung chi theo chương trình mục tiêu, hoặc kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh trong năm thì sau khi kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương quyết toán dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung đó theo từng nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm
nhằm chấn chỉnh công tác chi và giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm. Đối với quyết toán dự án hoàn thành: Chính quyền địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, nếu công trình nào quyết toán chậm thì tạm thời đình chỉ nhiệm vụ của Trưởng ban quản lý dự án để tập trung cho công tác quyết toán, khi quyết toán xong thì sẽ xem xét, bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư thì mới khắc phục được tình trạng trên. Bên cạnh đó cần tăng cường thêm cán bộ có năng lực và tổ chức đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án và Chủ đầu tư.
4.2.3. Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Tài chính Thuế, Kho bạc Nhà nước
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch và KBNN phải thường xuyên phối hợp với nhau trong công tác điều hành thu chi NSNN trên địa bàn để nâng cao hiệu quả, chất lượng trong công tác thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách và chi đảm bảo chế độ chính sách, đúng đối tượng và kịp thời cho các đơn vị thu hưởng NSNN. Mặt khác phải thường xuyên trao đổi thông tin giữa cơ quan Tài chính, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách để xử lý công việc kịp thời, giảm thời gian giao dịch trực tiếp tại trụ sở KBNN. Giúp cho công tác điều hành NSNN nhanh chóng, thuận lợi và hiệu quả hơn.
Phòng Tài chính - Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện để phát huy tối đa chức năng kiểm soát chi. KBNN kiểm soát thực hiện thanh toán, chi trả các khoản chi Ngân sách Nhà nước căn cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách và tính hợp pháp của các tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định và có quyền từ chối các khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi. Đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó thanh toán với kho bạc theo đúng quy định.
Đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản thì việc cấp phát phải căn cứ vào dự toán ngân sách được giao, giá trị khối lượng công việc đã thực hiện và điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy
định gửi cơ quan cấp phát vốn. Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ về hồ sơ pháp lý, hỗ sơ khối lượng và thực hiện thanh toán khi có đủ điều kiện theo quy định.