CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ
XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.1.1. Điều kiện tự nhiên tại thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng là thành phố trực thuộc trung ương nằm ở vùng duyên hải Trung Trung bộ, là thành phố lớn thứ 4 ở Việt Nam sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và Hải Phòng về đô thị hóa và phát triển kinh tế - xã hội. Thành phố có 07 đơn vị hành chính trên đất liền (gồm 6 quận: Hải Châu, Thanh Khê, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn, Liên Chiểu, Cẩm Lệ và huyện Hòa Vang) và 1 huyện đảo (huyện Hoàng Sa). Toạ độ địa lý trên đất liền của thành phố là từ 150 55' 19'' đến 160 31' 20'' Vĩ độ Bắc và từ 1070 49' 11'' đến 1080 20' 20'' Kinh độ Đông. Địa giới hành chính trên đất liền của thành phố được xác định như sau:
- Phía Bắc: Giáp tỉnh Thừa Thiên Huế. - Phía Nam: Giáp tỉnh Quảng Nam. - Phía Đông: Giáp biển Đông.
- Phía Tây: Giáp tỉnh Thừa Thiên Huế và tỉnh Quảng Nam.
Thành phố Đà Nẵng nằm ở trung tâm địa lý của Việt Nam, là trung tâm kinh tế xã hội lớn của khu vực miền Trung. Thành phố cách Thủ đô Hà Nội 764 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 964 km về phía Nam, cách Cố đô Huế 108 km về hướng Tây Bắc, nằm trên trục giao thông Bắc - Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không. Bên cạnh đó, Đà Nẵng còn là trung điểm của 3 di sản văn hoá thế giới nổi tiếng là Cố đô Huế, phố cổ Hội An và Thánh địa Mỹ Sơn.
Trong phạm vi khu vực và quốc tế, Đà Nẵng là một trong những cửa ngõ quan trọng ra biển của khu vực Tây Nguyên và các nước gồm Lào, Campuchia, Thái Lan và Myanmar thông qua Hành lang kinh tế Đông Tây với điểm kết thúc là Cảng Tiên Sa. Với vị trí địa lý như vậy, thành phố Đà Nẵng có vị thế quan trọng trong chiến lược quốc phòng của cả nước đồng thời có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội theo hướng năng động và bền vững.
Hình 1. Bản đồ hành chính thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng có địa hình đa dạng, bị chia cắt mạnh, dốc theo hướng từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam và có thể chia thành 3 dạng địa hình chính như sau:
- Địa hình núi cao: Dạng địa hình này phân bố ở phía Tây và Tây Bắc của thành phố gồm các xã: Hoà Bắc, Hoà Liên, Hoà Ninh và Hòa Phú của huyện Hòa Vang. Vùng địa hình này có độ cao trung bình từ 500 - 1000m, có độ chia cắt mạnh, gồm nhiều dãy núi nối tiếp nhau đâm ra biển và một số thung lũng xen kẽ với núi cao như Bà Nà (1.487 m), Hoi Mít (1.292 m), núi Mân (1.712 m). Vùng này là lá phổi của thành phố do đó cần được bảo vệ và bảo tồn, phát triển lâm nghiệp, du lịch sinh thái rừng.
- Địa hình đồi gò: Địa hình đồi gò là khu vực chuyển tiếp giữa núi cao và đồng bằng phân bố ở phía Tây, Tây Bắc của thành phố Đà Nẵng bao gồm các xã Hoà Liên, Hoà Sơn, Hoà Nhơn, Hoà Phong và một phần xã Hoà Khương và xã Hoà Ninh của huyện Hòa Vang. Đây là vùng có độ cao trung bình từ 50 - 100m, có đặc trưng là dạng đồi bát úp, bạc màu, các loại đá biến chất, thường trơ sỏi đá. Ở dạng địa hình này còn có các đồi lượn sóng, mức độ chia cắt ít, độ dốc thay đổi từ 30 - 80. Vùng này có khả năng phát triển nông nghiệp, cây công nghiệp, lập vườn rừng, vườn đồi.
- Địa hình đồng bằng: Phân bố chủ yếu ở phía Đông của thành phố dọc theo các con sông gồm sông Yên, sông Túy Loan, sông Cẩm Lệ, sông Cu Đê, sông Hàn và dọc theo biển. Địa hình đồng bằng bị chia cắt nhiều và nhỏ, hẹp, có nhiều hướng dốc, dọc theo bờ biển có nhiều cồn cát và bãi cát lớn như: Xuân Thiều, Hòa Khánh, Bắc Mỹ An... Đây là vùng địa hình tương đối thấp, tập trung dân cư, nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự và các khu chức năng của thành phố Đà Nẵng.
Thành phố Đà Nẵng có tổng diện tích tự nhiên là 128.472,96 ha, trong đó huyện đảo Hoàng Sa có diện tích là 30.500 ha. Phân loại đất theo nguồn gốc phát sinh
Đất vùng núi và gò đồi có tổng diện tích là 71.190,0 ha, chiếm 72,65% diện tích đất phần lục địa, bao gồm các nhóm đất sau: đất đỏ vàng (69.167,00 ha), đất mùn vàng đỏ (256,0 ha), đất dốc tụ (1.767,0 ha). Các nhóm đất này có nguồn gốc chủ yếu từ đá biến chất phát triển trên các đá mẹ như mắc-ma, graphit…
Đất vùng đồng bằng có tổng diện tích là 17.352,0 ha, chiếm 17,71% diện tích đất vùng lục địa với các nhóm đất gồm: nhóm đất phù sa không nhiễm mặn (15.542 ha), nhóm đất mặn (1.149 ha), nhóm đất phèn mặn (616 ha).
Nhóm đất cồn cát ven biển có tổng diện tích là 9.446 ha, chiếm 9,64% diện tích đất phần lục địa.
Những năm gần đây, trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, việc lấy đất đồi núi để đắp đất trũng với tốc độ cao đã làm cho môi trường đất một số nơi bị thay đổi, ảnh hưởng đến tính chất lý, hóa của đất. Việc xử lý không triệt để các chất thải cũng làm cho môi trường đất bị ô nhiễm, chất lượng đất suy giảm xảy ra ở một số nơi như: đất ở tại khu vực gần bãi rác Khánh Sơn bị ô nhiễm do nước rỉ từ bãi rác; một số diện tích đất nông nghiệp bị ô nhiễm tại phường Hòa Hiệp, Hòa Khánh do nước thải từ khu công nghiệp Hòa Khánh; đất ở tại khu vực ven sân bay Đà Nẵng bị ô nhiễm do các chất độc hóa học và xăng dầu tồn lưu và rò rỉ từ thời chiến tranh còn lại đang được xử lý; các cơ sở sản xuất kinh doanh bị ô nhiễm do xăng dầu như: kho xăng dầu, cửa hàng xăng dầu, trạm rửa xe, sửa chữa xe ô tô, xe máy, cán kéo sắt thép…
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố ĐàNẵng Nẵng
- Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
Trong những năm qua, Đà Nẵng đã có bước phát triển mạnh mẽ, tương đối toàn diện, trở thành một thành phố biển năng động, sáng tạo, khai thác tốt các tiềm năng thế mạnh. Kinh tế thành phố duy trì ở mức tăng trưởng khá cao. Tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn. GRDP bình quân đầu người năm 2020 ước đạt 103 triệu đồng, gấp khoảng 2,6 lần năm 2010.
Năm 2020, kinh tế thành phố Đà Nẵng đối mặt với nhiều thách thức vì những ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp chủ lực cho tăng trưởng đã chịu tác động rất lớn của dịch bệnh Covid-19. Quy mô toàn nền kinh tế năm 2020 theo giá hiện hành ước đạt 103 nghìn tỷ đồng, giảm gần 8 nghìn tỷ đồng so với năm 2019. Trong đó, quy mô khu vực dịch vụ giảm nhiều nhất với 3,1 nghìn tỷ đồng; khu vực công nghiệp và xây dựng giảm 3 nghìn tỷ đồng; thuế sản phẩm giảm gần 2 nghìn tỷ đồng; riêng lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng hơn 192 tỷ đồng.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực và phù hợp hơn, ước tính khu vực dịch vụ chiếm 64,56%; khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 23,32%; khu vực nông – lâm- thủy sản chiếm 1,72%; thuế sản phẩm từ trợ cấp sản phẩm chiếm 11,39%
GRDP. Thành phố duy trì được vị trí top đầu về các chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, cải cách hành chính, hiệu quả quản trị và hành chính công, phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin. Lĩnh vực văn hóa - xã hội, giáo dục, đào tạo, y tế, công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết quả tốt; đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận nhân dân được nâng lên. Chính trị - xã hội được duy trì ổn định; quốc phòng, an ninh được củng cố; trật tự an toàn xã hội được giữ vững; phát triển kinh tế - xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh. Đà Nẵng đang từng bước khẳng định vai trò là đô thị lớn, đầu tàu, động lực phát triển, trung tâm kinh tế - xã hội của miền Trung - Tây Nguyên và của cả nước.
- Dân số:
Bảng 1. Diện tích, dân số và mật độ dân số theo các quận, huyện của thành phố Đà Nẵng năm 2020 STT Đơn vị hành chính Diện tích (Km2) Dân số trung bình (Người) Mật độ dân số (Người/km2)
1 Quận Hải Châu 23,29 204.150 8.765,56
2 Quận Thanh Khê 9,47 187.210 19.768,74
3 Quận Liên chiểu 74,37 203.980 2.742,77
4 Quận Sơn Trà 63,39 161.550 2.548,51
5 Quận Ngũ Hành Sơn 40,19 94.070 2.340,63
6 Quận Cẩm Lệ 35,85 169.480 4.727,48
7 Huyện Hoà Vang 733,17 149.040 203,28
8 Huyện Hoàng Sa 305,00 - -
Toàn thành phố 1.284,73 1.169.480 910,29
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2020)
Theo Niên giám thống kê năm 2020, thành phố Đà Nẵng có tổng dân số là 1.169.480 người. Trong đó, dân số thành thị là 1.020.440 người, chiếm 87,3% và dân số nông thôn là 149.040 người, chiếm 12,7%. Dân số nam là 578.565 người, chiếm 49,5% và dân số nữ là 590.915 người, chiếm 50,5% tổng dân số của thành phố. Mật độ dân số trung bình toàn thành phố là 910,29 người/km2.
- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng:
Thực trạng cơ sở hạ tầng thành phố Đà Nẵng trong những năm qua phát triển khá tốt và đồng bộ. Thành phố đã tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cải tạo nâng cấp hầu hết các tuyến đường nội thị, nâng cao mật độ lưu thông. Tuy nhiên, do sự gia tăng dân số và hạn chế nguồn đầu tư nên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu chung của một đô thị lớn, các cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng chỉ mới đáp ứng được phần nào nhu cầu cấp thiết của thành phố, do đó trong những năm tới Đà Nẵng vẫn có chủ trương tiếp tục đầu tư, hoàn thiện từng bước hệ thống cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ, khoa học, phù hợp quy hoạch theo sự phát triển của thành phố.
Nhìn chung, Đà Nẵng có vị trí chiến lược quan trọng, tài nguyên đất đai phong phú, đa dạng với nhiều loại, công tác quản lý đất đai của Đà Nẵng cũng đang từng bước cải thiện và phát triển. Song, vẫn còn bộc lộ những yếu kém cần phải khắc phục, chấn chỉnh, tránh gây ảnh hưởng đến tình hình chung của kinh tế và xã hội.
2.2 TÌNH HÌNH ĐẤT ĐAI VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
2.2.1. Tổng diện tích tự nhiên
Bảng 2. Tình hình diện tích tự nhiên giai đoạn 2016 – 2020
(Đơn vị tính:ha) STT Đơn vị hành chính Năm 2016 Năm 2020 Biến động (ha) 1 Quận Cẩm Lệ 3.584,46 3.584,53 0,07
2 Quận Hải Châu 2.328,93 2.328,95 0,02
3 Quận Liên Chiểu 7.452,25 7.437,68 -14,57
4 Quận Ngũ Hành Sơn 4.018,85 4.018,85 0,00
5 Quận Sơn Trà 6.339,16 6.339,17 0,01
6 Quận Thanh Khê 946,71 946,78 0,07
7 Huyện Hòa Vang 73.317,20 73.316,99 -0,21
Toàn thành phố 128.487,56 128.472,95 14,61
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2016 và năm 2020 thành phố Đà Nẵng)
Giai đoạn 2016 - 2020, theo thống kê đất đai năm 2020, thành phố Đà Nẵng có tổng diện tích đất tự nhiên trong địa giới hành chính là 128.472,96 ha (chưa tính phần diện tích đất tranh chấp 760,8 ha với tỉnh Thừa Thiên - Huế), giảm 15 ha, việc giảm diện tích đất tự nhiên này nguyên nhân là do thực hiện Công văn số 211/ĐĐBĐVN- BGĐG của Cục Đo đạc, Bản đồ và thông tin địa lý Việt Nam và cách tính diện tích và tổng hợp diện tích trên phần mềm FaMIS bị lỗi đối với những khoảnh đất có hình thể lớn và phức tạp, đặc biệt là các khoanh đất giao thông. Ngoài ra một số phường trên địa bàn thành phố có điều chỉnh đường ranh giới hành chính mới đã được địa phương hiệp thương thống nhất, cụ thể tăng, giảm như sau: Phường Hòa Hiệp Bắc giảm 15,06 ha (Do điều chỉnh địa giới hành chính đất tranh chấp với tỉnh Thừa Thiên Huế), Phường Hòa Phát giảm 4,58 ha, Phường Hòa Xuân giảm 0,07 ha, Phường Tam Thuận giảm 0,02 ha, Phường Xuân Hà giảm 0,4 ha, Phường Vĩnh Trung giảm 0,12 ha (do phần mềm tính sai diện tích), Phường Hòa Khê tăng 6,84 ha, Phường Hòa Thuận Tây giảm 6,98 ha, Phường Hòa Khánh Bắc giảm 16,33 ha, Phường Hòa Khánh Nam giảm 1,34 ha, Phường Hòa Hiệp Nam tăng 17ha, Phường Hòa Minh tăng 0,55 ha, xã Hòa Phước giảm 6,39 ha, xã Hòa Châu tăng 7,62 ha, xã Hòa Tiến giảm 1,43 ha (do điều chỉnh địa giới hành chính). 2.2.2. Tình hình sử dụng từng nhóm đất Bảng 3. Tình hình sử dụng các nhóm đất giai đoạn 2016 – 2020 (Đơn vị tính: ha) STT Tên loại đất Ký hiệu Năm 2016 Năm 2020 Biến động (+), Giảm (-) 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 69.969,73 71.261,27 1.291,54 2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 54.508,48 55.805,90 1297,42 3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 4.009,35 1405,79 -2603,56
Nhóm đất nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng 0.00 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 60,000.00 70,000.00 80,000.00
Biểu đồ 1. Tình hình sử dụng các nhóm đất giai đoạn 2016 - 2020
2016 2020
Biểu đồ 1. Tình hình sử dụng các nhóm đất giai đoạn 2016 - 2020
Nhìn chung, diện tích sử dụng các nhóm đất có sự thay đổi trong giai đoạn 2016 – 2020. Diện tích sử dụng nhóm đất nông nghiệp và nhôm đất phi nông nghiệp có sự tăng lên, trong khi đó nhóm đất chưa sử dụng có diện tích giảm dần. Cụ thể:
Diện tích đất nông nghiệp của thành phố năm 2020 là 71.261,27 ha so với năm 2016 là 69.969,73 ha, tăng 1.291,54 ha. Việc tăng diện tích chủ yếu do chuyển từ đất chưa sử dụng sang, ngoài ra còn có chu chuyển tăng giảm từng loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp. Cụ thể:
- Đất trồng cây hàng năm: Diện tích năm 2020 là 6.380,69 ha tăng 781,53 ha so với năm 2016. Trong đó:
- Đất trồng cây lâu năm: Diện tích đất trồng cây lâu năm của thành phố năm 2020 là 1.902,02 ha, diện tích thực tăng giai đoạn 2016 - 2020 là 750,67 ha, nguyên nhân là do các loại đất khác chuyển sang, cụ thể như sau: Các loại đất chuyển sang đất trồng cây lâu năm gồm: Đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm khác, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác...
- Đất lâm nghiệp: Diện tích năm 2016 là 62.960,18 ha đến năm 2020 62.716,19 ha, giảm 243,99 ha so với năm 2016. Trong đó:
- Đất nuôi trồng thủy sản: Diện tích đất nuôi trồng thủy sản của thành phố đến năm 2020 là 210,72 ha, diện tích thực tăng giai đoạn 2016-2020 là 91,61 ha, nguyên nhân là do các loại đất khác chuyển sang.
- Diện tích đất nông nghiệp khác: Đến năm 2020 là 51,64 ha, diện tích giảm giai đoạn 2016 - 2020 là 28,06 ha, nguyên nhân giảm là do chuyển sang các loại đất khác.
Diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố năm 2020 là 55.805,90 ha, so với năm 2016 là 54.508,48 ha, tăng 1297,42 ha. Diện tích tăng do thực hiện các dự án nhằm phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đô thị trên địa bàn thành phố, diện tích tăng thêm được chuyển từ đất nông nghiệp. Trong đó:
- Đất ở tại nông thôn: Diện tích đất ở tại nông thôn của thành phố đến năm 2020 là 2.464,29 ha, diện tích giảm giai đoạn 2016-2020 là 393,42 ha, nguyên nhân chủ yếu là do điều tra xác định lại diện tích đất nông nghiệp xen lẫn trong khu dân cư cùng thửa với các thửa đất ở tại các quận huyện trong đó huyện Hòa Vang, không điều tra chi tiết tại kỳ kiểm kê 2014.
- Đất ở tại đô thị: Diện tích đất ở tại đô thị của thành phố năm 2020 là 4.675,64 ha, diện tích tăng giai đoạn 2016 - 2020 là 251,19 ha, tăng chủ yếu là do mở rộng quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng các khu tái định cư và chuyển mục đích