CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
2.3.4. Thực trạng quản lý việc phân bổ và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố
thành phố Đà Nẵng
a. Cấp phép quyền sử dụng đất đai
Đến nay thành phố đã cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt trên 95 % số thửa cần cấp, tổng số giấy đã cấp đến nay 460.000 giấy trong đó cấp đổi 190.000 giấy. Hiện chủ yếu chưa đăng ký một số vị trí đất quốc phòng, đất nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân, đất được giao cho cơ quan, tổ chức quản lý. Việc đăng ký biến động được thực hiện thường xuyên kịp thời và đầy đủ vào cơ sở dữ liệu đất đai, hồ sơ địa chính và trên giấy chứng nhận. Trong quá trình thực hiện, thành phố gặp không ít vướng mắc do tính chất hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu còn lại ít nhưng rất phức tạp qua nhiều thời kỳ thi hành Luật đất đai nhưng chưa giải quyết được. Tình trạng hồ sơ có những biểu hiện giả mạo tài liệu, giấy tờ cơ quan nhà nước, vi phạm pháp luật đất đai như lấn chiếm đất công, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa hoàn toàn chấm dứt, việc quy hoạch treo, dự án chậm triển khai triển khai vẫn còn diễn ra. Bên cạnh đó, việc giao thẩm quyền xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng nhà đất, tình trạng sử dụng đất cho UBND cấp xã trong trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ còn vẫn chưa được thực hiện đúng quy định và đầy đủ.
Ngoài ra, thành phố Đà Nẵng còn đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đảm bảo 100% hồ sơ trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai không thực hiện văn bản giấy. Năm 2017, Văn phòng đăng ký đất đai đã chú trọng thiết lập quy trình luân chuyển hồ sơ trên phần mềm ViLIS và triển khai đồng bộ việc vận hành nghiệp vụ đăng ký đất đai tại các chi nhánh quận, huyện. Hiện tại, 100% hồ sơ trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ các Chi nhánh đều được thực hiện trên hệ thống điện tử. Các Chi nhánh quận, huyện đã được đầu tư trang bị thiết bị thực hiện, quản lý; viên chức, người lao động được đào tạo kỹ năng sử dụng phần mềm để thực hiện đồng bộ giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Việc đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai theo hướng hiện đại sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân dễ dàng tiếp cận thông tin đất đai; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, từng bước triển khai thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai. Việc hoàn thành xây dựng, cập nhật đầy đủ, kịp thời các biến động sẽ góp phần quan trọng cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có việc cấp giấy chứng nhận và xây
dựng hệ thống hồ sơ địa chính điện tử, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất.
b. Giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất
UBND thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các Sở Ban ngành và các đơn vị có liên quan thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo quy định của pháp luật.Tổ chức quản lý chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án theo hướng hạn chế các trường hợp được nhà nước giao đất, chuyển cơ bản sang áp dụng hình thức nhà nước cho thuê đất; thẩm định chặt chẽ nhu cầu sử dụng đất của nhà đầu tư trước khi thực hiện lập thủ tục giao đất, cho thuê đất; kiểm soát chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; đảm bảo đầy đủ tính pháp lý và điều kiện theo quy định của pháp luật trong việc giao đất có thu tiền và cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, góp phần sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Rà soát tình hình quản lý sử dụng đất đai của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố. Có biện pháp xử lý nghiêm những trường hợp đã được nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng chưa nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ tài chính với nhà nước, sử dụng đất không đúng mục đích, chậm đưa đất vào sử dụng theo tiến độ dự án đã được phê duyệt. Rà soát toàn bộ diện tích đất đang sử dụng của các tổ chức công lập, lực lượng vũ trang nhân dân, đất an ninh để có đề xuất biện pháp xử lý việc cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với Luật đất đai.
Kết quả việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng giai đoạn 2016 – 2019 như sau:
Bảng 4. Tình hình giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2016 – 2019
Nội dung Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số trường hợp giao đất, cho thuê đất 14 25 29 37
Tổng diện tích giao đất, cho thuê đất (ha) 540 571,8 105,1 116,1 Số trường hợp cho phép chuyển mục đích sử
dụng đất 5 9 3 4
Tổng diện tích chuyển mục đích sử dụng đất
(ha) 1,9 6,9 0,5 4,2
(Nguồn: Báo cáo Thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng 2021 - 2025)
Về tình hình các trường hợp đã được giao, được thuê, được chuyển mục đích sử dụng nhưng chưa thực hiện: Theo kết quả kiểm kê còn nhiều dự án chưa được triển khai với tổng diện tích 401 ha. Trong đó, đa số là đất giao, cho thuê đất đối với tổ chức
kinh tế với diện tích 383 ha, còn lại là của hộ gia đình cá nhân 15 ha, tổ chức nhà nước 1 ha, tổ chức sự nghiệp công lập 1 ha và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 2 ha. Nguyên nhân chủ yếu là do có một số chủ đầu tư chủ yếu đầu cơ đất chờ thị trường tăng giá là chuyển nhượng dự án chứ không đầu tư xây dựng, do đó trong những năm qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra, thanh tra các dự án chậm tiến độ và tham mưu cho UBND thành phố ban hành 57 Quyết định gia hạn tiến độ sử dụng đất đối với 63 khu đất theo quy định tại điểm i Khoản 1 Điều 64 Luật Đất đai 2013.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Trung tâm Phát triển hạ tầng công nghệ thông tin Đà Nẵng hoàn thành xây dựng Phần mềm quản lý quyết định giao đất, cho thuê đất. Tổ chức hướng dẫn, chuyển giao chức năng tra cứu thông tin về giao đất, cho thuê đất cho các công chức phụ trách. Đến nay, đã cơ bản hoàn thành việc nhập số liệu đất đai trên toàn địa bàn thành phố.Việc cung cấp chức năng tra cứu thông tin Quyết định giao đất, cho thuê đất được thực hiện nội bộ Sở; khi các sở, ngành có đề nghị cung cấp thông tin.
Việc ứng dụng phần mềm nghiệp vụ đã giúp quản lý tốt hơn các hồ sơ giao đất, cho thuê đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên trên toàn địa bàn thành phố; chủ động trong công tác gia hạn thời gian cho thuê đất; quản lý được các hồ sơ thuê đất đã hết hạn không được UBND thành phố gia hạn hoặc quyết định thu hồi các khu đất đã hết hạn.
c. Thu hồi đất, bồi thường sau thu hồi
Tình hình thực hiện thu hồi đất từ ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến nay đã được thực hiện công khai, minh bạch theo quy định trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Cơ quan tổ chức cá nhân có đất bị thu hồi được họp phổ biến, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.
Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định và trình UBND thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án trên địa bàn thành phố. Các phương án tổng thể được lập và phê duyệt thời gian qua đáp ứng được các yêu cầu về tính pháp lý cũng như phù hợp với yêu cầu của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thuộc diện giải tỏa.
d. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Kế hoạch giao thu tiền sử dụng đất năm 2020 là 2.500 tỷ đồng. Số tiền sử dụng đất đã nộp vào ngân sách Nhà nước từ ngày 01/01/2020 đến 30/11/2020 là 3.404,179 tỷ đồng, đạt 136,16 % kế hoạch (theo số liệu Cục Thuế thành phố Đà Nẵng cung cấp).
Tổng thu nghĩa vụ tài chính đất đai trong năm 2020 là 5.155 tỷ đồng, trong đó tiền sử dụng đất: 3.803 tỷ đồng, thuế thu nhập cá nhân/doanh nghiệp: 1.129 tỷ đồng, phí trước bạ: 222 tỷ đồng. Phí, lệ phí: Tổng thu năm 2020 là 20 tỷ đồng, trong đó, để lại 16 tỷ đồng, nộp ngân sách: 4,4 tỷ đồng.