CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
2.3.2. Thực trạng quản lý việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trên địa
địa bàn thành phố Đà Nẵng
a. Công tác quy hoạch đất
Để sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai, công tác quy hoạch đóng một vai trò rất quan trọng. Trong quy trình quản lý đất đai, quy hoạch được xem như một trong những khâu tiền đề để xây dựng công tác quản lý đất. Trong quá trình chuyển dịch đất đai từ nguồn tài nguyên sang nguồn vốn, thì quy hoạch đóng vai trò chuyển dịch đất đai từ nguồn tài nguyên thành nguồn lực.
Ngày 20/11/2017, Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng có Tờ trình số 9490/TTr-UBND về việc đề nghị thông qua nội dung sửa đổi Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) thành phố Đà Nẵng và đã được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua tại Nghị quyết số 130/NQ- HĐND ngày 07/12/2017.
Ngày 15/6/2018, UBND thành phố Đà Nẵng có Tờ trình số 4566/TTr-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng. Sau đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Tờ trình số 47/TTr-BTNMT ngày 05/7/2018 trình Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng.
Ngày 17/8/2018, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 4437/BTNMT- TCQLĐĐ đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng có văn bản giải trình cụ thể đối với 02 ý kiến Thành viên Chính phủ (ý kiến của Bộ trưởng Văn hóa, Thể thao và Du lịch và ý kiến của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn). Trên cơ sở đó, UBND thành phố Đà Nẵng lần lượt có Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 15/10/2018, Báo cáo số 270/BC-UBND ngày 30/10/2018 về việc giải trình ý kiến thành viên Chính phủ về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch
sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) của thành phố Đà Nẵng và đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp, báo cáo Văn phòng Chính phủ tại nội dung Công văn số 6179/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 08/11/2018.
Tiếp đến ngày 27/11/2018, Văn phòng Chính phủ có Công văn số 11553/VPCP-NN đề nghị UBND thành phố rà soát việc chuyển mục đích sử dụng đất rừng sản xuất sang mục đích khác đảm bảo tính khả thi khi thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt và đảm bảo thực hiện đúng các quy định về việc sử dụng đất, trong đó có quy định về sử dụng đất làm sân golf, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Trên cơ sở đó, Uỷ ban nhân dân thành phố lần lượt có Báo cáo số 307/BC- UBND ngày 06/12/2018 và Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 05/01/2019 về việc rà soát việc chuyển đổi đất rừng trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng, báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Ngày 11/01/2019, Bộ Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 181/BTNMT- TCQLĐĐ báo cáo Văn phòng Chính phủ về việc chuyển mục đích sử dụng đất rừng sản xuất trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng.
Căn cứ các nội dung nêu trên, ngày 07/10/2019, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 86/NQ-CP về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng.
Trên cơ sở đó, ngày 14/10/2019, Uỷ ban nhân dân thành phố có Công văn số 6950/UBND-ĐTĐT triển khai Nghị quyết số 86/NQ-CP ngày 07/10/2019 của Chính phủ và có Báo cáo số 28/BC-UBND ngày 11/02/2020 báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát, chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng theo Nghị quyết số 86/NQ-CP ngày 07/10/2019 của Chính phủ.
Nhìn chung, thành phố luôn kịp thời ban hành các quy chế liên ngành trong quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thống nhất bản đồ hiện trạng sử dụng đất với bản đồ địa chính khi lập quy hoạch để làm cơ sở cho việc quản lý thống nhất của Nhà nước về đất đai, ưu tiên thực hiện các dự án theo kế hoạch SDĐ như công trình cơ sở hạ tầng, giao thông gắn với kế hoạch hóa đô thị, công bố quy hoạch cùng với quy hoạch xây dựng chi tiết cùng với chính sách ưu đãi đầu tư, đảm bảo công tác quy hoạch đất đạt hiệu quả.
b. Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng đất
Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) thành phố Đà Nẵng chậm được phê duyệt dẫn đến
chậm trễ trong công tác thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp huyện. Việc triển khai lập và trình duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định phải phê duyệt xong trước ngày 31/12 của năm trước. Quy hoạch ngành, lĩnh vực chưa đồng bộ, thiếu nhất quán với quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư. Kế hoạch sử dụng đất chưa xác định đúng nhu cầu sử dụng đất theo tiến độ thực hiện các công trình, dự án; quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác, do thay đổi nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các nhà đầu tư; một số chỉ tiêu sử dụng đất dự báo quá cao so với khả năng thực hiện, nên kết quả thực hiện trong thực tế đạt tỷ lệ thấp.