CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
3.5.1. Kết quả đạt được
- Công tác lập kế hoạch vốn của Công an tỉnh Vĩnh Phúc về sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng đƣợc thực hiện đẩy đủ cho từng danh mục đầu tƣ, việc lập kế hoạch vốn dựa vào nguồn vốn trƣng ƣơng cấp và thực tế phát sinh của Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
- Công tác triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc tốt, từ khâu tổ chức tới khâu cấp phát vốn đầu tƣ.
- Việc kiểm tra giám sát vốn đầu tƣ đƣợc thực hiện chặt chẽ.
- Công tác thanh quyết toán công trình từ việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc tốt, thực hiện nhanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu.
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
3.5.2.1. Hạn chế
a, Trong quản lý về đầu tƣ dự án:
- Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ chƣa thực sự đóng vai trò chủ đạo trong điều hành đầu tƣ các dự án; việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ chƣa tập trung, thống nhất vào một đầu mối, dẫn đến số lƣợng dự án đầu tƣ quá lớn, khả năng đáp ứng của Nhà nƣớc hạn chế, kế hoạch đầu tƣ dàn trải dẫn đến tình trạng nhiều dự án chậm tiến độ, thực hiện kéo dài, hiệu quả đầu tƣ thấp;
- Việc đánh giá, thẩm định để đƣa các dự án của các đơn vị, địa phƣơng nói chung và Công an tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vào danh mục trình Bộ phê duyệt chƣa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các đơn vị chức năng của Bộ với các chủ đầu tƣ, chủ dự án từ khâu xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự án, Thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, cấp phát vốn và triển khai tổ chức thực hiện dự án.
- Chủ đầu tƣ chƣa tuân thủ nghiêm chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ, báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ theo đúng các qui định của Nhà nƣớc.
- Nhƣ đã nói ở trên, việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, đăng ký, phân bổ kế hoạch gặp nhiều khó khăn do số lƣợng dự án đƣợc chuẩn bị đầu tƣ và đang đầu tƣ quá nhiều dẫn đến danh mục kế hoạch đầu tƣ dàn trải, vốn bố trí hàng năm không đảm bảo đƣợc tiến độ của dự án; đôi khi việc bố trí vốn không đủ để chủ đầu tƣ thực hiện một hạng mục của dự án có yêu cầu đồng bộ cao, dẫn đến thiếu vốn nhƣng không giải ngân đƣợc, ảnh hƣởng tiến độ dự án.
b, Trong tổ chức triển khai thực hiện dự án:
- Nhiều chủ dự án tổ chức xây dựng dự án khi chƣa có phê duyệt kinh phí chuẩn bị đầu tƣ, dẫn tới phải đề xuất tạm ứng từ nguồn ngân sách của Bộ, gây khó khăn cho việc cân đối ngân sách .
- Việc triển khai thực hiện các đề án chƣa đồng bộ, mất cân đối khi triển khai các dự án thành phần: có dự án mua sắm trang bị triển khai xong nhƣng chƣa triển khai đƣợc dự án về tổ chức biên chế, đào tạo, bồi dƣỡng đồng bộ với việc cấp phát trang bị, sử dụng.
- Chủ đầu tƣ chƣa chấp hành nghiêm chế độ thông tin, báo cáo (hoặc có báo cáo nhƣng mang tính hình thức) nhất là việc tổng kết đánh giá hiệu quả của từng dự án khi kết thúc.
Tài chính; về nguyên tắc ứng là phải thu hồi nên dẫn đến tình trạng phá vỡ cơ cấu phân bổ vốn năm sau và nhiều dự án nhóm quan trọng, cấp bách thiếu vốn thực hiện;
- Một số dự án, nhất là những dự án trang bị thuộc lĩnh vực thiết bị đồng bộ, công nghệ cao, chuẩn bị chƣa tốt nên sau khi đã đƣợc phê duyệt phải điều chỉnh nhiều lần, gây chậm tiến độ dự án; công tác quản lý thực lực, quản lý cấp phát gặp nhiều khó khăn vì các chủ dự án tự mua, tự trang bị, thiếu cơ chế giám sát nên dẫn đến trang bị còn chồng chéo; công tác mua sắm, cấp phát chƣa gắn với bảo quản, bảo dƣỡng, bảo trì nên dễ gây lãng phí.
- Sai phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc vẫn còn tồn tại
3.5.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
Những nguyên nhân trong việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc tạo ra những hạn chế bao gồm:
- Nguyên nhân khách quan: Do yêu cầu đầu tƣ quá lớn nhƣng khả năng đảm bảo vốn của nhà nƣớc còn hạn chế (chỉ đáp ứng khoảng 1/5 số vốn yêu cầu);
- Nguyên nhân khách quan:
+ Do chƣa có một cơ chế để thống nhất quản lý điều hành, đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ các dự án chƣa tập trung về một mối đã dẫn đến đầu tƣ quá nhiều dự án, công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tƣ vẫn chƣa đƣợc các cấp lãnh đạo chỉ huy các đơn vị quan tâm;
+ Chủ đầu tƣ chƣa thật sự coi trọng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ và báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tƣ theo đúng quy định; hệ thống tổ chức, cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu tƣ ở các đơn vị địa phƣơng chƣa hoàn chỉnh; cán bộ trực tiếp xây dựng và triển khai thực hiện dự án chủ yếu kiêm nhiệm, vừa thiếu, vừa hạn chế về năng lực; lúng túng trong xây dựng và triển khai thực hiện dự án dẫn đến thời gian kéo dài.
+ Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc còn bị động và phụ thuộc vào nguồn vốn này, Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay không chủ động thêm nguồn vốn khác vào việc Đầu tƣ xây dựng cơ bản cho nên việc lập kế hoạch vốn này của Công an tỉnh Vĩnh Phúc còn chƣa chính xác, hơn nữa tại thời điểm lập kế hoạch có thể dự đoán đƣợc phát sinh vốn nhƣng đến khi có vốn thìnhững phát sinh cần đầu tƣ lại thay đổi do đó kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc không đạt đƣợc chính sách cao.
+ Hiện nay, tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản còn chƣa chú trọng đến những cải cách trong việc tinh toán các hạng mục đầu tƣ dẫn đến nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc vẫn còn tồn tại nhiều ở dạng đầu tƣ vào xây lắp là chính dẫn đến hiện tƣợng đầu tƣ cho xây lắp thì nhiều mà thiết bị phục vụ làm việc tại trụ sở và phục công tác chiến đấu thì còn chƣa cao, dẫn đến việc đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay còn chƣa đạt đƣợc kết quả cao.
TÓM TẮT CHƢƠNG 3
Chƣơng 3 của luận văn trình bày những vấn đề sau:
Giới thiệu khái quát về Công an tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc theo các nội dung lập kế hoạch, triển khai thực hiện, kiểm tra giám sát và thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
- Phân tích các chỉ tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc nhƣ: Chỉ tiêu về sử dụng vốn đầu tƣ, hệ số huy động vốn vào tài sản cố định, cơ cấu thành phần vốn đầu tƣ.
- Phân tích các nhân tố bên trong và bên ngoài ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
- Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc với những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
CHƢƠNG4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRƢNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỈNH VĨNH PHÚC 4.1. Mục tiêu và phƣơng hƣớng nhiệm vụ của Công an tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới
Mục tiêu yêu cầu cơ bản trong thực hiện nhiệm vụ công tác Công an trong nhiệm kỳ 2015- 2020 là: Nắm chắc tình hình , nâng cao chất lƣợng các mặt công tác, kịp thời tham mƣu với Đảng, Nhà nƣớc các chủ trƣơng, giải pháp phù hợp để bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, an ninh của đất nƣớc, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng và vai trò trách nhiệm, gƣơng mẫu của cán bộ, đảng viên. Tăng cƣờng lãnh đạo công tác hậu cần - kỹ thuật, tài chính phục vụ có hiệu quả công tác, chiến đấu của lực lƣợng CAND.
Chú trọng đổi mới phƣơng thức lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy gắn với công tác lãnh đạo, chỉ huy của Công an các cấp.
Từ phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trên đặt ra cho Bộ Công an cũng nhƣ Công an tỉnh Vĩnh Phúc phải rà soát nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơ bản và thắt chặt công tác quản lý vốn Ngân sách trong lĩnh vực này một cách chuyên nghiệp và đáp ứng yêu cầu chính trị đƣợc giao.
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1. Quán triệt các chỉ đạo của Nhà nước và Bộ Công an về công tác kế hoạch, đầu tư và quản lý dự án hoạch, đầu tư và quản lý dự án
4.2.1.1. Căn cứ thực hiện giải pháp
Giải pháp đƣợc xây dựng căn cứ vào nguyên nhân, hiện nay công tác lập kế hoạch đầu tƣ và quản lý dự án tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc chƣa đƣợc quán
4.2.1.2. Nội dung của giải pháp
Việc triển khai công tác lập kế hoạch và quản lý dự án đầu tƣ trong Công an nhân dân phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của Luật Đầu tƣ công, các nghị định hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ công và các chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trong từng thời kỳ.
- Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tƣ.
- Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho các dự án bảo đảm thời gian hoàn thành và tiến độ thực hiện dự án.
- Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi công dự án khi chƣa đƣợc bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu đã đƣợc bố trí vốn. Thực hiện lập và điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung của dự án và kế hoạch vốn đƣợc giao theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ. Thực hiện nghiêm quy định về thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu. Nghiệm thu và thanh quyết toán các gói thầu, dự án đã hoàn thành theo đúng quy định của Luật Đấu thầu và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Tăng cƣờng công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, điều chỉnh quyết định đầu tƣ và thực hiện các dự án đầu tƣ công.
4.2.2. Tăng cường công tác quản lý
4.2.2.1. Căn cứ thực hiện giải pháp
Giải pháp đƣợc xây dựng căn cứ vào nguyên nhân công tác quản lý các dự án tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay còn chƣa tốt, có tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến các sai phạm trong quản lý dự án tại đơn vị còn nhiều.
4.2.2.2. Nội dung của giải pháp
- Xác định rõ và nâng cao vai trò trách nhiệm của Phòng Hậu cần thuộc Công an tỉnh Vĩnh Phúc làm công tác quản lý vốn tại đơn vị .
- Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ từ Bộ xuống Công an tỉnh để nắm chắc tình hình triển khai thực hiện dự án, nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện, nhất là về thủ tục đầu tƣ và vốn.
- Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn định mức về trang bị cho các lực lƣợng để các đơn vị có cơ sở khoa học khi xây dựng dự án.
4.2.3. Tăng cường năng lực tổ chức thực hiện
4.2.3.1. Căn cứ của giải pháp
Giải pháp đƣợc xây dựng căn cứ vào nguyên nhân năng lực tổ chức thực hiện dự án của Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay chƣa tốt, dẫn hiện tƣợng lãng phí vốn, lãng phí nguồn lực từ đó đầu tƣ chƣa thực sự hiệu quả.
4.2.3.2. Nội dung của giải pháp
- Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng toàn diện cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng và triển khai thực hiện dự án.
- Tăng cƣờng hƣớng dẫn các chủ dự án, chủ đầu tƣ để nâng cao năng lực lập, trình duyệt và triển khai thực hiện dự án.
4.2.4. Về đảm bảo vốn cho các dự án thực hiện đúng tiến độ được duyệt
4.2.4.1. Căn cứ thực hiện giải pháp
Giải pháp đƣợc xây dựng căn cứ vào nguyên nhân hiện nay, vốn cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Công an tỉnh chƣa đƣợc đảm bảo còn một số nguồn vốn chậm cho việc thực hiện dẫn đến các dự án đôi khi xảy ra hiện tƣợng chậm tiến độ.
4.2.4.2. Nội dung của giải pháp
- Xác định một số dự án trọng điểm, cấp bách của Công an tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ cấp vốn đặc biệt để đáp ứng yêu cầu về
- Rà soát và ƣu tiên những dự án có yêu cầu đồng bộ cao để Bộ có cơ chế ứng vốn thực hiện, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả, đúng tiến độ, đồng bộ về kỹ thuật và công nghệ để phát huy hiệu quả của dự án.
- Xây dựng qui hoạch, kế hoạch đầu tƣ của đơn vị; sắp xếp lại thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để dãn tiến độ đầu tƣ, đảm bảo vốn thực hiện dự án đúng tiến độ, phù hợp với khả năng đáp ứng vốn của Nhà nƣớc, theo nguyên tắc tập trung vốn cho các dự án chuyển tiếp, dự án trọng điểm, cấp bách.
4.2.5. Giải pháp về cơ chế quản lý điều hành
4.2.5.1. Căn cứ thực hiện giải pháp
Giải pháp đƣợc xây dựng căn cứ vào nguyên nhân hiện nay cơ chế quản lý dự án tại Công ty còn kém chƣa thực sự tốt, vấn đề điều hành còn chồng chéo gây nên hiện tƣợng các dự án bị chỉ đạo chồng chéo gây nên lãng phí thời gian và nguồn vốn.
4.2.5.2. Nội dung của giải pháp
- Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm việc lập và thực hiện dự án trong những năm qua; trên cơ sở đó, rà soát tất cả các thủ tục rƣờm rà, chồng chéo, không cần thiết, đối chiếu với các quy định của Pháp luật để loại bỏ, hiệu chỉnh hoặc ủy quyền phân cấp; nhằm hoàn chỉnh hành lang pháp lý về công tác kế hoạch và đầu tƣ, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát, thanh quyết toán;
- Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ từ Bộ nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc cho Công an tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và Công an các đơn vị, địa phƣơng nói chung trong quá trình