CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.4. Quy trình nghiên cứu
Quy trình nghiên cứu luận văn đƣợc trình bày trong Hình 2.1 dƣới đây:
Hình 2.1. Quy trình nghiên cứu luận văn
Nguồn: Tác giả đề xuất
PHầN Mở ĐầU 1. Tính cấp thiết của đề tài
2. Câu hỏi nghiên cứu
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
5. Kết cấu của luận văn TổNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CứU VÀ CƠ Sở LÝ LUậN 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2. Cơ sớ lỷ luận về quan lý vốn đầu tƣ XDCB PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU
1. Dữ liệu và tài liệu nghiên cứu 2. Phƣơng pháp nghiên cứu 3. Quy trình nghiên cứu THựC TRạNG QUảN LÝ VốN DầU TƢ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NSTW TạI CÔNG AN TỉNH VĨNH PHÚC MộT Số GIảI PHÁP
HOÀN THIệN QUảN LÝ VốN DầU TƢ XÂY DựNG CƠ BảN
Từ NSTW TạI CÔNG AN TỉNH
TÓM TẮT CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 của luận văn trình bày các nội dung dƣới đây:
- Dữ liệu và tài liệu nghiên cứu: Trong nội dung này trình bày các vấn đề về dữ liệu và tài liệu nghiên cứu phục vụ cho luận văn của giai đoạn 2014-2016.
- Các phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn nhƣ: Phƣơng pháp nghiên cứu tại bàn, phƣơng pháp quan sát, phƣơng pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm.
- Quy trình nghiên cứu luận văn từ nghiên cứu phần mở đầu, nghiên cứu các phƣơng pháp nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc đến các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Giới thiệu về Công an tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.1. Thông tin sơ lược vềCông an tỉnh Vĩnh Phúc
Tên đơn vị: Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Địa chỉ: phƣờng Liên Bảo, thành phố Vĩnh Yên
Điện thoại: 0211.3862718- Email: congan@vinhphuc.gov.vn
Giám đốc: Nguyễn Chi Lăng
Điện thoại: 0211.3691.188
Lĩnh vực phụ trách: Chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của cơ quan Công an tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.2. Chức năng và nhiệm vụ củaCông an tỉnh Vĩnh Phúc
Công an tỉnh Vĩnh Phúc là đơn vị thuộc Bộ Công an, có nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tổ chức phòng ngừa xã hội, phòng ngừa nghiệp vụ, đấu tranh trấn áp các loại tội phạm, đẩy lùi tệ nạn xã hội; xây dựng lực lƣợng công an trong sạch vững mạnh, tiến lên chính quy và từng bƣớc hiện đại. Công an tỉnh Vĩnh Phúc đặt dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo, toàn diện và trực tiếp của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chịu sự chỉ đạo và hƣớng dẫn về nghiệp vụ của Bộ Công an.
Thƣờng xuyên tham mƣu cho Tỉnh uỷ, UBND tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, ngành, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội có nhiệm vụ bảo vệ an ninh Quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, phòng ngừa, phát hiện, tố giác đấu tranh với các hành vi tội phạm, tệ nạn xã hội; giáo dục, cải tạo, cảm hoá ngƣời phạm tội, ngƣời lầm lỗi tại gia đình và cộng đồng dân cƣ.
Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự trên các lĩnh vực: Quản lý ngƣời nƣớc ngoài, xuất nhập cảnh, tôn giáo, dân tộc; quản lý nhân hộ khẩu, quản lý vũ khí vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; quản lý phƣơng tiện giao thông, quản lý trại tạm giam và công tác thi hành án phạt tù, công tác PCCC, công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý con dấu, quản lý các nghề kinh doanh đặc biệt...
Tổ chức triển khai thực hiện các biện pháp nghiệp vụ đƣợc Bộ Công an quy định để phòng ngừa, đấu tranh, trấn áp tội phạm, công tác điều tra, bắt, giam, giữ, xử lý tội phạm, công tác giám định tƣ pháp và các hoạt động tố tụng khác.
Tổ chức phát động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, phong trào tự quản về an ninh trật tự. Động viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia công tác phòng ngừa, đấu tranh trấn áp tội phạm và các tệ nạn xã hội.
Thƣờng xuyên xây dựng lực lƣợng vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, trong sáng về đạo đức. Nâng cao năng lực công tác tham mƣu, công tác lãnh đạo chỉ huy để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.
3.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý của Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Cơ cấu bộ máy quản lý của Công an tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc trình bày theo sơ đồ 3.1 dƣới đây:
Hỉnh 3.1. Cơ cấu tổ chức Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Nguồn: Văn phòngCông an tỉnh Vĩnh Phúc
Ban Giám đốc
Phòng Hậu cần - Kỹ thuật
Phòng An ninh kinh tế
Phòng An ninh điều tra
Phòng An ninh văn hóa
Phòng QLHC về TTXH Phòng CSĐT về TTXH Phòng CSĐT về KT và CV Văn phòng Phòng Thanh tra Phòng Hồ sơ Phòng Phong trào Phòng Tổ chức Phòng công tác chính trị Phòng công tácđảng
Văn phòng cảnh sát điều tra
Phòng cảnh sátĐC về MT Phòng Kỹ thuật HS Phòng CSBV Phòng CSGT Trại tạm giam Phòng CS truy nã Phòng CS môi trƣờng Phòng CS thi hànhán HS và hỗ trợ TP Phòng CS Xuất nhập cảnh Phòng CSGT đƣờng thủy Công an TP Vĩnh Yên Công an các huyện
Phòng Hậu cần – Kỹ thuật trực thuộc Công an tỉnh Vĩnh Phúc có trách nhiệm giúp Giám đốc Công an tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác hậu cần - kỹ thuật, công tác tài chính - kế toán theo quy định của Nhà nƣớc và của Bộ Công an; là phòng ban phụ trách quản lý, triển khai công tác xây dựng cơ bản tại đơn vị; là đơn vị trực tiếp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ các nguồn vốn trong đó có nguôn Ngân sách Trung ƣơng.
Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Hậu cần – Kỹ thuật:
Nghiên cứu, đề xuất kế hoạch dài hạn, 05 năm, hàng năm về công tác hậu cần – kỹ thuật, tài chính – kế toán, báo cáo Giám đốc phê duyệt, trình Lãnh đạo Bộ xem xét, quyết định và tổ chức chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các Quyết định đó.
Tổ chức tiếp nhận quản lý kinh phí theo dự toán đƣợc duyệt và cân đối chi tiêu các nguồn kinh phí trực thuộc Công an tỉnh; quản lý, hƣớng dẫn, kiểm tra việc chi tiêu ngân sách và các kinh phí khác của các đơn vị thuộc Công an tỉnh và Công an các huyện, thành phố.
Thực hiện công khai tài chính theo đúng chế độ tài chính – kế toán của Bộ, Nhà nƣớc theo quy định.
Quản lý hƣớng dẫn và thực hiện công tác xây dựng cơ bản doanh trại, nhà và đất theo quy định, trực tiếp quản lý tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản do Bộ giao cho Công an tỉnh thực hiện.
Về tổ chức bộ máy, Phòng Hậu cần – Kỹ thuật thuộc Công an tỉnh Vĩnh Phúc có 01 đồng chí Trƣởng phòng, 03 đồng chí Phó Trƣởng phòng và 07 Đội; trong đó, Đội Xây dựng cơ bản là bộ phận phụ trách công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
3.1.4. Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Công an tỉnh Vĩnh phúc
Các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2016 đƣợc trình bày trong Bảng 3.1 dƣới đây:
Bảng 3.1. Các dự án đã đàu tƣ tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Hạng mục đầu tƣ 2014 2015 2016
Xây dựng trụ sở Công an tỉnh 2 2 1
Xây dựng trụ sở Công an huyện 4 5 3
Xây dựng trụ sở Công an phƣờng 18 19 21
Xây dựng doanh trại CSCĐ 3 4 5
Xây dựng trại giam 2 3 4
Nguồn: Phòng Hậu cần Công an tỉnh Giai đoạn 2013-2016, Công an tỉnh vĩnh phúc đã đầu tƣ xây dựng các hạng mục trụ sở từ Công an tỉnh, Công an huyện, Công an phƣờng đến doanh trại CSCĐ và trại giam đúng với nguồn vốn hợp lý và hoàn thành đúng tiến độ.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.1. Lập kế hoạch vốn
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc Giám đốc Công an tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện chỉ đạo cho Phòng Hậu cần – Kỹ thuật thực hiện.
Phòng Hậu cần – Kỹ thuật Công an tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc Giám đốc giao nhiệm vụ chính cho việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng báo cáo Giám đốc phê duyệt, hàng năm tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng bao gồm các hạng mục vốn cho đầu tƣ xây dựng đƣợc phân cấp từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp phƣờng, thƣờng là các loại công trình sau đây: Trụ sở làm việc của Công an tỉnh, trụ sở làm việc Công an huyện, Trụ sở làm việc công an Phƣờng, Doanh trại cảnh sát cơ động, trại giam Công an tỉnh,... Kế hoạch về vốn đầu tƣ xây
dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng xây dựng cơ bản đƣợc lập dựa trên cơ sở vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng cấp cho Công an tỉnh Vĩnh Phúc của những năm trƣớc. Kế hoạch về vốn đầu tƣ từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc đƣợc trình bày trong Bảng 3.2 dƣới đây:
Bảng 3.2. Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Đơn vị tính: Triệu đồng
Vốn ngân sách trung ƣơng 2014 2015 2016 Cơ cấu (%)
Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở Công an tỉnh 25.233 28.876 30.432 21 22 20 Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở Công an huyện 45.674 48.532 55.432 38 37 37 Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở Công an phƣờng 15.642 15.997 20.321 13 12 13
Vốn đầu tƣ xây dựng doanh
trại CSCĐ 15.786 16.884 21.543 13 13 14
Vốn đầu tƣ xây dựng trại giam 18.976 20.864 22.333 16 15 15
Tổng cộng vốn NSTW cấp 121.311 131.153 150.061 100 100 100
Nguồn: Phòng Hậu cần Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Năm 2014 ngân sách trung ƣơng cấp cho Công an tỉnh Vĩnh Phúc 121.311 triệu đồng, năm 2015 cấp 131.153 triệu đồng, năm 2016 cấp 150.061 triệu đồng, cho các dự án nhƣ sau:
- Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công an tỉnh năm 2014 là 25.233 triệu đồng, chiếm 21% tổng lƣợng vốn, năm 2015 là 28.876 triệu đồng chiếm 22% tổng lƣợng vốn năm 2016 là 30.432 triệu đồng chiếm 20% tổng lƣợng vốn.
- Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công an huyện, năm 2014 là 45.674 triệu đồng chiếm 38% tổng lƣợng vốn, năm 2015 là 48.532 triệu đồng chiếm 37% tổng lƣợng vốn, năm 2016 là 55.432 triệu đồng, chiếm 37% tổng lƣợng vốn.
- Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công an phƣờng năm 2014 là 15.786 triệu đồng chiếm 13% tổng lƣợng vốn, năm 2015 là 15.997 triệu đồng chiếm 12% tổng lƣợng vốn, năm 2016 là 20.321 triệu đồng chiếm 13% tổng lƣợng vốn.
- Vốn đầu tƣ xây dựng doanh trại CSCĐ năm 2014 là 15.786 triệu đồng, chiếm 13% tổng lƣợng vốn, năm 2015 là 16.884 triệu đồng chiếm 13% tổng lƣợng vốn.
- Vốn đầu tƣ xây dựng trại giam năm 2014 là 18.976 triệu đồng, chiếm 16% tổng lƣợng vốn, năm 2015 là 20.864 triệu đồng, chiếm 15% tổng lƣợng vốn, năm 2016 là 22.333 triệu đồng, chiếm 15% tổng lƣợng vốn.
Với số liệu về kế hoạch vốn đầu tƣ này, trong giai đoạn 2011 – 2016, Công an tỉnh Vĩnh Phúc tập trung đầu tƣ cho các dự án xây dựng trụ sở Công an huyện là lớn nhất chiếm từ 37%-38%, để chú trọng xây dựng lực lƣợng từ cơ sở.
Lƣợng vốn cho xây dựng trụ sở Công an tỉnh Vĩnh Phúc đứng thứ 2 chiếm từ 20%-22% .
Sau đó là vốn đầu tƣ xây dựng trại giam chiếm từ 15%-16% và vốn xây dựng trụ sở CSCĐ và trụ sở Công an Phƣờng ít hơn cả là vì trụ sở nhỏ hơn và cũng cần ít vốn hơn.
Thông qua đây cũng có thể thấy, công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng cho việc xây tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc là có căn cứ và có cơ sở, dựa vào nhu cầu cần xây dựng và dựa vào nguồn vốn trung ƣơng cấp mà ở đây là cơ quan chủ quản là Bộ công an cấp. Nhƣng có một hạn chế là kế hoạch phân bổ vốn của Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay vẫn còn chƣa chƣa mang tính tập trung, kế hoạch cho việc xây dựng vẫn còn chỗ thừa chỗ thiếu do nhu cầu của đơn vị rất lớn trong khi Ngân sách Trung ƣơng cấp cho Bộ còn hạn hẹp, chƣa đáp ứng đủ nhu cầu vốn của đơn vị.
Ngoài những nguồn vốn cần đầu tƣ, Công anh tỉnh Vĩnh Phúc còn có nguồn vốn đầu tƣ khác là 122.987 triệu đồng dùng cho đầu tƣ khác mỗi năm cho giai đoạn 2013-2016, nguồn vốn này dùng cho đầu tƣ vào các hạng mục khác của Công an tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2.2. Triển khai thực hiện
3.2.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ương tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc trình bày trong Sơ đồ 3.2 dƣới đây:
Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSTW tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Nguồn: Phòng Hậu cần Công an tỉnh Vĩnh Phúc
Hiện nay, nguồn vốn đầu tƣ đƣợc Công an tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện, các khoản vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Trung ƣơng đƣợc Công an tỉnh Vĩnh Phúc báo cáo Cục Kế hoạch và Đầu tƣ, Cục Tài chính và kết hợp với kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc phân cho các dự án của đơn vị theo kế hoạch.
Công an tỉnh Vĩnh Phúc là chủ đầu tƣ của tất cả các dự án xây dựng công trình trực thuộc đơn vị; trực tiếp giám sát thực hiện và báo cáo cho các
Giám đốc Công an tỉnh Vĩnh Phúc Phòng Hậu cần Công an tỉnh Vĩnh Phúc Đội Xây dựng Đội Tài vụ Ban Quản lý DA Nhà thầu
Với mô hình tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Trung ƣơng tại Công an tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay, có ƣu điểm là Công an tỉnh Vĩnh Phúc quản lý dự án mang tính tập trung, bám sát với quá trình thực hiện.
3.2.2.2. Công tác cấp phát vốn
Khi nhận đƣợc thông báo kế hoạch vốn hàng năm, Công an tỉnh Vĩnh Phúc sẽ kết hợp với Kho bạc Nhà nƣớc để nhận vốn để triển khai thực hiện. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ƣơng đƣợc cấp phát 03 năm2014 - 2015 - 2016 tại Công an tỉnh Vĩnh phúc đƣợc trình bày trong Bảng 3.2 dƣới đây:
Bảng 3.3. Kết quả cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSTW tại Công an tỉnh Vĩnh phúc Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung 2014 2015 2016 Kế hoạch Đăng ký KH/ ĐK (%) Kế hoạch Đăng ký KH/ ĐK (%) Kế hoạch Đăng ký KH/ KH (%) Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công an tỉnh 25.333 30.000 83 28.876 30.000 96 30.432 34.000 89 Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công anh huyện 45.674 50.000 92 48.532 50.000 96 55.432 56.000 99 Vốn đầu tƣ xây dựng trụ sở công an phƣờng 15.642 20.000 78 15.997 25.000 64 20.321 23.000 88 Vốn đầu tƣ xây dựng doanh trại CSCĐ 15.786 20.000 78 16.884 20.000 85 21.543 27.000 79 Vốn đầu tƣ xây dựng trại giam 18.976 25.000 76 20.864 25.000 84 22.333 25.000 89 Tổng cộng 121.311 145.000 81 131.153 150.000 85 150.061 165.000 89
Nguồn: Phòng Hậu cần Công an tỉnh Vĩnh phúc
Số liệu Bảng 3.2 cho thấy, nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cho Công an tỉnh Vĩnh phúc đƣợc cấp phát năm 2014 là 121.311 triệu đồng đạt 81% so với nhu cầu đăng ký vốn, năm 2015 là 131.153 triệu đồng đạt 85% so với nhu cầu đăng