- Công tác tổng hợp dự toán:
3.2.6. Kiểm tra, thanh tra thuế
Luật quản lý thuế quy định rõ ngƣời nộp thuế tự tính thuế, khai thuế, tự nộp thuế đồng thời ngƣời nộp thuế cũng phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về sự tuân thủ đúng đắn việc tính thuế, khai thuế và nộp thuế của mình theo các văn bản pháp quy mà Nhà nƣớc quy định trong từng thời điểm; Trong quá trình tự tính, tự khai và từ nộp đó, Cơ quan thuế luôn đồng hành
63 cùng ngƣời nộp thuế bằng các công cụ quản lý của mình để hƣớng dẫn hộ trợ, định hƣớng cho ngƣời nộp thuế chấp hành tốt nghĩa vụ của mình với pháp luật về thuế; phƣơng pháp đó đã tạo cho doanh nghiệp tính tự chủ, độc lập lớn và cũng đã tạo điều kiện cho Chi cục Thuế TP Vinh tập trung nguồn lực cả về số lƣợng và chất lƣợng trong công tác quản lý thuế. Quản lý thuế theo mô hình nhƣ vậy làm nƣng cao tầm quan trọng vô cùng to lớn của công tác thanh kiểm tra giám sát việc khai thuế, tính thuế, nộp thuế góp phần tăng số thu Ngân sách; giải quyết các khiếu nại về thuế, và đảm bảo công bằng về nghĩa vụ thuế và tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh giữa các DN, giảm thiểu tiêu cực trong Chi cục thuế Vinh; tăng lòng tin và tính tuân thủ đối với ngƣời nộp thuế. Qua thời gian và quá trình phân tích hồ sơ nhận đƣợc từ Doanh nghiệp khi Cơ quan thuế nhận thấy dấu hiệu rủi ro trong việc khai sai, khai sót, ẩn lậu trốn làm giảm số thuế phải nộp thì Cơ quan thuế thông báo cho Doanh nghiệp sẽ tiến hành thanh kiểm tra. Việc thanh kiểm tra có thể là lật lại hồ sơ từ nhiều kỳ tự tính thuế khai thuế của doanh nghiệp hoặc thanh kiểm tra sớm để kịp thời ngăn chặn bắt buộc Doanh nghiệp chấp hành tốt hơn trong việc tính thuế khai thuế nộp thuế của mình. Thời gian từ 2012 đến năm 2015 Cơ quan Chi cục Thuế thành phố Vinh thực hiện biện pháp kiểm tra doanh nghiệp là chính, còn biện pháp thanh tra khi có yêu cầu từ Cục thuế Nghệ An thì chi cục mới thực hiện. Căn cứ thanh kiểm tra đƣợc quy định trong các văn bản pháp quy về thuế nhƣ luật quản lý thuế, các Nghị định, Thông tƣ và các Quy trình kiểm tra thuế đƣợc thực hiện Quyết định số 528/QĐ-TCT ngày 29/5/2008 của Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế ( Đã đƣợc thay thế bằng Quyết định số 746/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 trong năm 2015 ); Quyết định số: 460/QĐ-TCT ngày 05/5/2009, Quyết định số: 74/QĐ- TCT ngày 21/01/2014; Quyết định 1404/QĐ-TCT ngày 28/7/2015 của Tổng cục Thuế về việc ban hành quy trình thanh tra. Đẩy mạnh công tác thanh tra, xử lý kịp thời các hành vi gian lận về thuế, chống thất thu ngân sách, đảm bảo
64 công bằng về nghĩa vụ thuế và tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh giữa các DN.
+ Hàng tháng các Đội kiểm tra thuế tại bàn dựa vào các tờ khai thuế mà DN nộp từ đó lọc ra các tờ khai có độ rủi ro cao về thuế, ra thông báo cho DN giải trình và khắc phục điều chỉnh, việc làm kịp thời nhằm hạn chế những sai phạm của DN, tránh các sai phạm có hệ thống. Hàng năm hoặc hai năm sẽ tiến hành kiểm tra quyết toán đối với DN, thông qua việc kiểm tra, đối chiếu số liệu trên các tờ khai, bảng kê, quyết toán thuế, báo cáo tài chính mà DN đã kê khai với cơ quan thuế với số liệu trên sổ sách kế toán và tình hình thực tế của DN để phát hiện số thuế đơn vị kê khai thiếu, số thuế DN trốn.
+ Hàng năm Chi cục thuế thành phố Vinh lập kế hoạch kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế là các DN để báo cáo Cục Thuế Nghệ An phê duyệt. Những DN kiểm tra tập trung vào những doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm luật thuế, DN đƣợc ƣu đãi, miễn giảm thuế, DN sắp hết thời hiệu kiểm tra, DN lớn kinh doanh tổng hợp đa dạng, phạm vi kinh doanh rộng lớn, DN kinh doanh xuất nhập khẩu qua các nƣớc nhƣ Lào, Campuchia, Trung Quốc.
Qua thực tế kiểm tra tình hình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của đối tƣợng nộp thuế giai đoạn 2012 - 2015, thu đƣợc kết quả nhƣ sau:
Bảng 3.6: Số lƣợt hồ sơ kiểm tra DN và số tiền thuế thu đƣợc qua kiểm tra tại trụ sở Cơ quan thuế từ năm 2012 đến 2015
Năm sơ kiểm tra Số lƣợt hồ chấp nhận Nhận xét giải trình Yêu cầu điều chỉnh Chờ giải trình hoặc chuyển kiểm tra tại trụ sở DN Số thuế truy thu (triệu đồng) 2012 112 31 5.400 2013 13.552 13.364 170 28 3.800 2014 11.043 10.784 235 24 4.400
65
2015 4925 9346 64 15 3.196
Nguồn: Báo cáo thanh tra kiểm tra - Chi cục Thuế thành phố Vinh
Nhìn vào bảng trên cho thấy số lƣợt hồ sơ và số thuế truy thu của DN thuộc diện kiểm tra tại Cơ quan thuế giảm dần qua các năm từ 15.080 lƣợt, số tiền truy thu: 5,4 tỷ trong năm 2012 giảm xuống 4925 lƣợt hồ sơ và tiền truy năm 2015: 3,2 tỷ. Điều đó cho thấy công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở Cơ quan thuế ngày càng ít đƣợc chú trọng quan tâm cả về lƣợng và chất; số tiền thuế truy thu qua công tác trên chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số thu; liên tục trong 04 năm chỉ đạt: 16,8 tỷ; Nguyên nhân do nguồn nhân lực thực hiện kiểm tra tại cơ quan thuế còn thiếu về số lƣợng; một số đồng chí cán bộ còn hạn chế về kỹ năng phân tích hồ sơ, đánh giá mức rủi ro về hồ sơ khai thuế của DN mặt khác do khối lƣợng công việc của cán bộ kiểm tra tại trụ sở Cơ quan thuế ngày một nhiều phải đối chiếu hàng vạn số hóa đơn tự in và đặt in, xử lý kiểm tra hồ sơ các doanh nghiệp mới ra kinh doanh hay giải thể phá sản, trốn, còn phải xử lý công việc đôn đốc nợ giúp bộ phận nợ và từ thời điểm tháng 01 năm 2015 Luật quản lý thuế quy định hàng tháng hàng quý doanh nghiệp không phải khai nộp lên Cơ quan thuế bảng kê chi tiết hàng hóa dịch vụ mua vào bán ra nhƣ trƣớc đây nên công việc ngồi kiểm tra tại trụ sở Cơ quan thuế càng rất khó xác định doanh nghiệp khai sai khai đúng thế nào.
Bảng 3.7: Số DN kiểm tra và số tiền thuế thu đƣợc qua kiểm tra tại trụ sở Doanh nghiệp từ năm 2012 đến năm 2015
Năm
Số DN Chi cục Quản
lý
Số DN kiểm tra
Số thuế truy thu (triệu đồng) Số DN Tỷ lệ/tổng số
66
2013 3.733 452 12.1 36.300
2014 3974 522 13.1 62.800
2015 4294 618 14,4 82.989
Nguồn: Báo cáo thanh tra kiểm tra - Chi cục Thuế thành phố Vinh
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy số lƣợng DN đƣợc kiểm tra giảm qua các năm nhìn chung giảm ( từ năm 2012 là 663 DN nhƣng đến năm 2014 giảm còn 522 DN ) nhƣng số tiền thuế truy thu qua các năm tăng lên: năm 2012 truy thu 27 tỷ; năm 2013 truy thu 36.3 tỷ; năm 2014 truy thu 62.8 tỷ và năm 2015 truy thu 83 tỷ. Điều này thể hiện công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng đƣợc chú trọng về chiều sâu chất lƣợng cuộc kiểm tra tại Chi cục Thuế thành phố Vinh; Cơ quan đã triển khai các biện pháp đồng bộ nhƣ: Bổ sung nhân sự; tập huấn; đào tạo; phân tích chuyên sâu kỹ lƣỡng trƣớc khi tiến hành kiểm tra tại trụ sở doanh nghiệp.