phải được hiểu là xuất khẩu cả sản phẩm lẫn dịch vụ phần mềm. Vì vậy, kể từ đây, trong phạm vi luận văn này, nếu không có giải thích gì khác, xin được dùng khái niệm “phần mềm” để chỉ chung cả sản phẩm lẫn dịch vụ phần mềm mỗi khi đề cập đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu phần mềm.
Các hình thức xuất khẩu phần mềm: Xuất khẩu phần mềm được tiến hành dưới bốn hình thức: gia công phần mềm xuất khẩu, xuất khẩu phần mềm đóng gói, xuất khẩu phần mềm tại chỗ và xuất khẩu lao động phần mềm. Tuy nhiên, căn cứ vào thực trạng hoạt động xuất khẩu phần mềm nước ta hiện nay - thị phần giành cho xuất khẩu phần mềm tại chỗ quá nhỏ, còn xuất khẩu lao động phần mềm chưa đủ sức để vươn ra thế giới.
1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất khẩu dịch vụ viễn thông và xuất khẩu phần mềm khẩu phần mềm
1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và nhu cầu sử dụng dịch vụ trên thế giới Khi thương mại và dịch vụ ngày càng phát triển theo xu hướng tự do Khi thương mại và dịch vụ ngày càng phát triển theo xu hướng tự do hóa, cùng với nhu cầu sử dụng dịch vụ ngày càng gia tăng của các nước trên thế giới, các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam tất yếu cần phải nắm bắt cơ hội đó để đẩy mạnh đầu tư, phát triển mạnh các ngành dịch vụ, tăng cường thực hiện xuất xuất khẩu dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ của các nước trên thế giới.
Trước hết, tăng trưởng và phát triển kinh tế ở nhiều nước trên thế giới đã làm cho chất lượng cuộc sống ngày càng được cải thiện. Nhu cầu về sử dụng hàng hóa và dịch vụ ngày càng gia tăng. Những nhu cầu đó được coi là sức hút mạnh mẽ đối với các sản phẩm dịch vụ. Bên cạnh đó, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện nay được đẩy mạnh trên quy mô chưa từng có trong lịch sử. Cách mạng khoa học - công nghệ cao mới liên tiếp thu được tiến bộ, liên tiếp có những đột phá trong lĩnh vực tin học, sinh học, vũ trụ học, hải dương học, năng lượng, quản lý…, thúc đẩy sự chào
đời của thời đại kinh tế tri thức. Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ cao đã làm cho khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, tạo ra một bước ngoặt trong sự phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả của nền sản xuất xã hội, tác động một cách sâu sắc đến mọi mặt của đời sống, khiến cho phân công lao động ngày càng mở rộng trên phạm vi quốc gia và quốc tế, quan hệ sản xuất ngày càng tiến bộ.
Tăng trưởng dân số cũng là nhân tố làm tăng mọi nhu cầu của xã hội và theo đó cầu về các sản phẩm dịch vụ tăng lên. Lượng cầu về sản phẩm dịch vụ là một đại lượng tỷ lệ thuận với yếu tố dân số, đặc biệt khi tỷ lệ tăng dân số cơ học càng cao sẽ gây ra những đột biến về cầu sản phẩm dịch vụ. Độ co giãn của cầu về sản phẩm dịch vụ phụ thuộc rất lớn vào các biến số: thu nhập, giá cả và các yếu tố đầu vào của nhà cung ứng. Thu nhập của dân cư cũng có tác động lớn đến cầu sản phẩm dịch vụ.
Như vậy, thương mại quốc tế nói chung và thương mại quốc tế về dịch vụ nói riêng là kết quả tất yếu của các mối quan hệ kinh tế quốc tế được hình thành và ngày càng mở rộng trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới. Thương mại quốc tế là một trong những hình thái phổ quát nhất của các quan hệ kinh tế quốc tế, phản ánh quá trình hình thành và phát triển của nền kinh tế thế giới trong nhiều thế kỷ qua. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, mặc dù quan hệ kinh tế quốc tế có nhiều biến đổi sâu sắc cả về quy mô và cấu trúc, với sự xuất hiện nhiều hình thức quan hệ kinh tế quốc tế mới, song thương mại quốc tế vẫn là một trong những hình thái quan hệ kinh tế quốc tế đặc trưng. Trong đó, một xu thế gắn liền với xu hướng phát triển dịch vụ thế giới, đó là: Cơ cấu thương mại quốc tế thay đổi theo chiều hướng gia tăng sản phẩm chế biến, các sản phẩm công nghệ cao và dịch vụ.
Các nhân tố tác động đến cung sản phẩm dịch vụ giống như “lực đẩy” cho xuất khẩu dịch vụ, đầu tiên là các chính sách của Chính phủ về xuất khẩu các sản phẩm dịch vụ. Đó chính là các quy định về tiêu chuẩn dịch vụ, thuế đối với dịch vụ hay còn các quy định và thuế nói trên là các rào cản thương mại dịch vụ... Chính vì vậy, sự can thiệp có hiệu lực nhất của
Chính phủ vào thị trường dịch vụ là sự can thiệp vào những cơ chế, chính sách cụ thể. Trong nhiều trường hợp, những ràng buộc quá khắt khe của Chính phủ trong bối cảnh lỏng lẻo của luật pháp đã tạo ra sự khan hiếm về cung một cách hình thức và tạo ra những kẽ hở cho những kẻ đầu cơ kinh doanh dịch vụ phi chính thức. Mở cửa lĩnh vực thương mại dịch vụ sẽ đem lại lợi ích cho cả các nước phát triển và đang phát triển (trong đó có Việt Nam). Bất chấp quan niệm ở phần lớn các nước đang phát triển rằng họ sẽ bị thua thiệt bởi các ngành dịch vụ nội địa có khả năng cạnh tranh yếu và tính hiệu quả thấp, thực sự thường là các nước đang phát triển sẽ đạt được nhiều lợi ích đáng kể. Đối với tất cả các nền kinh tế, lợi ích có được từ tự do hoá thương mại dịch vụ là lớn hơn rất nhiều so với lợi ích có được từ tự do hoá thương mại hàng hoá.
1.2.2. Tự do hóa và mở cửa thị trường dịch vụ khuôn khổ GATS/WTO Tự do hóa thương mại dịch vụ là một trong những tác nhân ảnh hưởng tới chính sách xuất khẩu dịch vụ của các quốc gia trên thế giới. Trong đó, yêu cầu về mở cửa thị trường dịch vụ đòi hỏi phải cải thiện khuôn khổ thể chế cho quá trình ra quyết định của Nhà nước. Trong bối cảnh này, trọng tâm được đặt vào việc bảo đảm điều kiện cạnh tranh về nhân tố và các điều kiện thị trường, tăng cường minh bạch, loại bỏ các rào cản thâm nhập thị trường và biến dạng giá cả, và tránh sự bất đồng giữa những cân nhắc về hiệu quả xã hội và cá nhân. Vì vậy, những sáng kiến đúng đắn tuỳ thuộc vào tình hình thực tế trong một ngành và một nước có thể bao gồm:
(i) những sáng kiến chính sách hỗ trợ cạnh tranh để loại bỏ, chẳng hạn như đặc quyền truyền thống và các rào cản thâm nhập thị trường;
(ii) mở cửa thị trường bên ngoài để các ngành công nghiệp trong nước đối mặt với những thực tiễn quốc tế tốt nhất;
(iii) những yêu cầu về thông tin, và trong những lĩnh vực nhạy cảm, những quy định bảo mật để bảo vệ lợi ích công cộng;
(v) những biện pháp để đưa các chi phí xã hội vào các quyết định sản xuất và đầu tư gắn với các tác động môi trường và những vấn đề bên ngoài. Trong khi những sáng kiến chính sách như vậy chắc sẽ làm lợi cho bất kỳ ngành nào của hoạt động kinh tế, người ta có thể lập luận rằng những sáng kiến đó có xu hướng cấp thiết hơn và đồng thời, nhiều thách thức hơn và nhiều triển vọng hơn trong những ngành dịch vụ chủ chốt. Nhu cầu và lợi ích tiềm tàng cho cải cách thể chế trong các ngành dịch vụ được hỗ trợ bởi những cân nhắc sau đây:
- Khuôn khổ truyền thống của quản lý và kiểm soát hành chính trong nhiều ngành dịch vụ, nhằm để đảm bảo sự tin cậy và ổn định nguồn cung cấp, không phù hợp với một môi trường để định hình bởi những thay đổi kinh tế và công nghệ nhanh chóng.
Lượng đầu tư và kỹ năng cần thiết để nâng cấp và hoạt động trong các ngành dịch vụ hiện đại, như viễn thông, thường đi trước những gì mà bộ máy chính phủ chuẩn bị để xử lý. Đồng thời, những bằng chứng thực tiễn cho thấy rằng tự do hoá sớm có thể đóng góp to lớn vào sự hấp dẫn về vị trí của nước đó trong việc thu hút đầu tư mới vào các ngành dịch vụ hiện đại.
- Những ngành dịch vụ lớn lâu nay bị quản lý chặt chẽ cho thấy tiềm năng cho tự do hoá, và những lợi ích kinh tế phát sinh từ đó rất là cao.
Ở nhiều nước, các sáng kiến về tự do hoá và phân cấp lúc đầu né tránh các ngành dịch vụ, phản ánh hoạt động của độc quyền công cộng được bảo vệ lâu nay (chẳng hạn như trong viễn thông cơ bản, bảo hiểm, ngân hàng bán lẻ và vận tải đường sắt) và quan điểm truyền thống về dịch vụ là ít vận chuyển được và trao đổi được - và vì thế ít phải chịu tự do hoá dịch vụ hơn so với hàng hoá. Tuy nhiên, những biến đổi về quản lý và kỹ thuật làm cho quan điểm này tiêu tan (tức là sự nổi lên của liên lạc vệ tinh và hoạt động ngân hàng điện tử) và sự cắt giảm đi kèm về cả rào cản công nghệ và do chính sách tạo ra cho cạnh tranh và thương mại.
- Thiếu vắng những cải cách hướng về thị trường, sự mở rộng liên tục của nhiều ngành dịch vụ trong tiến trình phát triển sẽ dần dần mở rộng quản lý và kiểm soát chính phủ.
Nếu vẫn duy trì cơ chế hiện tại thì dịch chuyển về cung và cầu làm lợi cho các ngành dịch vụ tài chính, viễn thông hoặc vận tải hàng không sẽ mở rộng tầm kiểm soát quản lý về sản xuất và công ăn việc làm trong một nền kinh tế.
- Về tình trạng cơ sở hạ tầng của nhiều ngành dịch vụ, hiệu năng làm thúc đẩy cải cách - kể cả những thay đổi về quản lý và thể chế - chắc sẽ khuyến khích khả năng cạnh tranh của nhiều hoạt động kinh tế phần dưới và vì thế cải thiện hoạt động kinh tế tổng thể.
Từ góc độ đó, tự do hoá dịch vụ không nên nhìn nhận như là một nhân nhượng cho các nước khác, nhưng là một điều kiện tiên quyết để tăng cường hoạt động công nghiệp trong nước. Việc đưa các ngành dịch vụ vào xu thế chủ đạo của hệ thống đa phương, ở Vòng Urugoay, cho phép các chính phủ gắn chặt những cải cách đó với môi trường quốc tế, và vì thế bảo vệ những ngành đó khỏi biến động và chệch hướng.
Từ góc độ chính sách thương mại, mở cửa thị trường trong nước và nước ngoài thường đi cùng nhau để đảm bảo rằng những lợi ích tiềm tàng từ những điều kiện tiếp cận cởi mở hơn không bị những rào cản dai dẳng trong nước chặn lại. Điều này cũng được phản ánh trong phạm vi những cam kết tiếp cận thị trường mà các nước thành viên WTO chấp nhận theo GATS. Những nguyên tắc của Điều XVI dành cho cả những hạn chế phân biệt đối xử và không phân biệt đối xử, bao trùm các biện pháp nhắm cụ thể đến những nhà cung cấp nước ngoài cũng như những bên khác ảnh hưởng đến tất cả các bên tham gia thị trường.[16]
Mở cửa thị trường dịch vụ sẽ đem lại lợi ích cho tất cả các nền kinh tế, bao gồm cả các nước đang phát triển, với điều kiện được thực hiện một cách thận trọng. Tuy nhiên mở cửa thị trường dịch vụ là một vấn đề cực kỳ phức tạp. Trong bất cứ cuộc đàm phán nào về thương mại dịch vụ đều đặt
ra một câu hỏi hóc búa rằng liệu những người cung cấp dịch vụ (các y tá, luật sư hoặc kỹ sư bảo trì máy tính...) có thể tới quốc gia khác để hành nghề hay không.
Các vòng đàm phán thương mại toàn cầu trước đây chỉ đạt được kết quả khiêm tốn trong mở cửa thị trường dịch vụ. Tuy nhiên sự phát triển của công nghệ đã tạo ra một xung lực riêng biệt cho việc mở cửa thị trường dịch vụ. Các dịch vụ trực tuyến (online services) (ví dụ: các trung tâm dịch vụ khách hàng qua điện thoại, qua e-mail) không nhất thiết phải được thiết lập ở trong cùng một quốc gia, thậm chí là cùng một châu lục. Các thị trường dịch vụ được mở cửa thông qua các hiệp định song phương và khu vực, thông qua các chương trình cải cách từ bên trong từng quốc gia.
Hiện tại các cuộc đàm phán tự do hoá thương mại dịch vụ trong khuôn khổ Chương trình nghị sự Đôha vì sự phát triển (DDA) của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) tạo cơ hội cho tất cả các nước ở những trình độ phát triển khác nhau đánh giá lại toàn bộ quá trình phát triển dịch vụ và thực thi mở cửa mạnh mẽ hơn nữa thị trường dịch vụ.
Mở cửa thị trường dịch vụ cũng tăng khả năng tiếp cận các công nghệ nước ngoài. Bởi trong khi phần lớn các công nghệ mới được hình thành ở các nước phát triển, thương mại có thể giúp các nước đang phát triển hưởng lợi từ hoạt động nghiên cứu và ứng dụng (R&D) trên phạm vi quốc tế. Trong nhiều lĩnh vực dịch vụ khác nhau, các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài đã giúp chuyển giao công nghệ mới và xây dựng nâng cao năng lực. Chuyển giao công nghệ diễn ra ở nhiều cấp độ khác nhau: qua các hợp đồng, qua việc sử dụng trang thiết bị mới trong đó có chứa đựng công nghệ mới và qua việc trao đổi kinh nghiệm và kiến thức giữa các bên.
Bên cạnh đó, khả năng tiêu dùng dịch vụ không chỉ giới hạn ở cầu nội địa mà có thể mở rộng ra nhờ xuất khẩu. Xét trong bối cảnh hội nhập quốc tế, các công ty dịch vụ đều có cơ hội được tiếp cận với các thị trường xuất khẩu. Một trong những chiến lược tốt nhất để phát triển các ngành dịch vụ trung gian là xuất khẩu các dịch vụ đó. Bằng cách tham gia cạnh tranh trên
thị trường quốc tế, các nhà cung ứng dịch vụ có thể thích ứng nhanh chóng với các tiêu chuẩn chất lượng quốc tế, và chất lượng của dịch vụ trong thị trường nội địa mới được cải thiện.
Đối với tất cả các nền kinh tế, lợi ích có được từ tự do hoá thương mại dịch vụ là lớn hơn rất nhiều so với lợi ích có được từ tự do hoá thương mại hàng hoá. Thứ nhất là do mức độ bảo hộ của thương mại dịch vụ cao hơn so với các lĩnh vực khác, và dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng lớn hơn trong nền kinh tế. Thứ hai, các dịch vụ như viễn thông và vận tải có tầm quan trọng đặc biệt trong việc sản xuất và vận chuyển hầu hết các loại hàng hóa, do vậy thị trường dịch vụ mở cửa hơn nữa có thể tác động mạnh mẽ đến tổng thể nền kinh tế. Ví dụ: nông nghiệp và công nghiệp sẽ hưởng lợi từ việc tăng tính hiệu quả các đầu vào, và điều này chắc chắn sẽ làm giảm bớt những khó khăn mà các lĩnh vực này gặp phải do kết quả của việc mở cửa thị trường của bản thân các lĩnh vực này.
Sự di chuyển tạm thời của thể nhân đến các nước để cung cấp dịch vụ (Phương thức cung cấp dịch vụ 4 trong GATS) là nhân tố quyết định việc tự do hoá thị trường dịch vụ đối với hầu hết các nước đang phát triển. Mở cửa lĩnh vực này có thể tạo ra lợi ích to lớn cho nền kinh tế thế giới, mặc dù tác động cụ thể lên từng nước và từng lĩnh vực dịch vụ là khác nhau, phụ thuộc vào loại hình và kỹ năng của người lao động tham gia cũng như cơ chế quản lý điều hành của Chính phủ.
Việc đưa người cung cấp dịch vụ ra nước ngoài có thể giúp một nước