1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
1.3.2 Kinh nghiệm vai trò của chính quyền xây dựng nông thôn mới trong nƣớc
trong nƣớc
1.3.2.1 Tỉnh Tuyên Quang: Thực hiện chƣơng trình mục tiêu xây dựng
Thƣợng Lâm, huyện Lâm Bình; xã Năng Khả, huyện Nà Hang; xã Kim Bình, huyện Chiêm Hóa; xã Bình Xa, huyện Hàm Yên; xã Nhữ Hán, huyện Yên Sơn; xã Đại Phú, huyện Sơn Dƣơng và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang. Đánh giá sau một thời gian triển khai tại các xã điểm này cho thấy diện mạo nông thôn đã có những thay đổi đáng kể. Đời sống, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đời sống nhân dân đƣợc nâng lên. Đặc biệt nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và nhân dân bƣớc đầu có chuyển biến tích cực.
Đến thời điểm hiện nay, tất cả các xã điểm của tỉnh Tuyên Quang đã hoàn thành đề án quy hoạch, các huyện, thành phố trong tỉnh cũng đã hoàn thành hội nghị đánh giá tiến độ xây dựng nông thôn mới, rút kinh nghiệm và triển khai chƣơng trình tới tất cả các xã, thị trấn trong tỉnh.
Một khó khăn trong xây dựng nông thôn mới ở Tuyên Quang là xuất phát từ vấn đề nhận thức, ngƣời nông dân vẫn còn mơ hồ về khái niệm xây dựng nông thôn mới, không nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới. Không chỉ đối với ngƣời dân, thực tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu tƣ xây dựng nông thôn mới, nhiều cán bộ địa phƣơng vẫn rất mơ hồ và lúng túng về phƣơng pháp lãnh đạo, chỉ đạo, hoặc chƣa thực sự vào cuộc.
Theo đánh giá của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Tuyên Quang, trong 129 xã thực hiện chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, có 4 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 37 xã đạt từ 5 - 7 tiêu chí, 88 xã còn lại đạt dƣới 5 tiêu chí. 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Để đạt đƣợc những tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, vấn đề quy hoạch tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phƣơng cần xác định rõ tiêu chí nào cần ƣu tiên làm trƣớc. Việc huy động sức dân cần đƣợc
phát huy trong mọi phong trào theo phƣơng châm nhân dân làm, nhà nƣớc hỗ trợ. Có nhƣ vậy, các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, mới đảm bảo thực hiện một cách đồng bộ.
Từ việc triển khai xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang chúng ta rút ra những bài học sau đây:
(1) Lựa chọn thí điểm của chính quyền địa phương:
Là tỉnh không có cửa khẩu, không có cảng biển, giao thông khó khăn, xuất phát điểm thấp nên việc triển khai thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gặp không ít khó khăn. Vì vậy, khi thực hiện triển khai Chƣơng trình này, Tuyên Quang không đồng loạt triển khai thực hiện cả 19 tiêu chí, mà chỉ lựa chọn những tiêu chí phù hợp với điều kiện của địa phƣơng ƣu tiên làm trƣớc. Chính quyền địa phƣơng đã lựa chọn thí điểm trên 7 xã và tập trung triển khai tại các xã thí điểm. Từ đó rút ra những kinh nghiệm để triển khai các xã còn lại đƣợc hiệu quả hơn.
(2) Tập trung công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân
Tuyên Quang là một tỉnh miền núi, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn. Do vậy, xuất phát điểm để thực hiện xây dựng nông thôn mới còn thấp. Để khắc phục những tồn tại, Tuyên Quang đã tập trung đẩy mạnh tuyên truyền, vận động để thu hút các nguồn lực vào xây dựng hạ tầng nông thôn.
Để góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ trên, chính quyền địa phƣơng kết hợp với cơ quan báo chí của địa phƣơng đã dành nhiều thời lƣợng và dung lƣợng tuyên truyền vận động ngƣời dân tham gia, góp sức thực hiện.
Thông qua công tác tuyên truyền, vận động với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hƣởng lợi”, đã gây dựng đƣợc niềm tin và sự đồng thuận để thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới.
1.3.2.2 Huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị: Năm 2010 là năm đầu tiên Vĩnh Linh triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, có 3 xã cơ bản hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới là: Vĩnh Kim, Vĩnh Thạch và Vĩnh Thủy. Với những địa phƣơng còn lại hiện có: 4 xã đạt từ 15-18 tiêu chí; 9 xã đạt từ 10-14 tiêu chí; 2 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí và còn 1 xã đạt dƣới 5 tiêu chí.
Đạt đƣợc kết quả đó là nhờ công tác tuyên truyền, vận động thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia (MTQG) về xây dựng nông thôn mới đƣợc các tổ chức đoàn thể nhƣ: Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội CCB, Hội ngƣời cao tuổi…cấp huyện cũng nhƣ cấp xã lồng ghép tuyên truyền khá hiệu quả, mang lại cho nông dân nói riêng và xã hội nói chung một cách nhìn mới về mục đích của Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
Trong quá trình chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình MTQG về xây dựng nông thôn mới, Ban chỉ đạo (BCĐ) huyện rút ra một số yếu tố tác động tốt đến xây dựng nông thôn mới tại huyện là: Chƣơng trình MTQG về xây dựng nông thôn mới đƣợc các cấp, ngành ở địa phƣơng hƣởng ứng tích cực; ngƣời dân nông thôn đã nhận thức và hành động đúng với nghĩa là chủ thể chƣơng trình. Việc chỉ đạo của các cấp, ngành đã kịp thời hỗ trợ thiết thực cho việc kiểm tra, đánh giá chƣơng trình đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên. Quá trình đầu tƣ và lựa chọn đầu tƣ phù hợp với tình hình thực tế ở từng địa phƣơng nên đã tạo sự đồng thuận trong nhân dân. Vì vậy, cho đến nay, trên địa bàn không có bất cứ khiếu nại nào liên quan đến xây dựng nông thôn mới.
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, huyện đã huy động đƣợc tổng lực các nguồn vốn, thật sự tạo đƣợc sự đổi mới quan trọng về cơ sở vật chất
và bộ mặt nông thôn Vĩnh Linh. Hệ thống chính trị trên địa bàn đƣợc củng cố vững mạnh, dân chủ đƣợc đề cao, pháp luật đƣợc tôn trọng và chấp hành tốt.
Tuy vậy, địa phƣơng vẫn gặp những khó khăn nhƣ: Ở một số xã triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới chƣa quyết liệt, chƣa phân công rõ trách nhiệm cho từng cá nhân, chuyên môn phụ trách thực hiện các tiêu chí hoặc có phân công thì chƣa gắn liền công tác kiểm tra, đánh giá. Công tác báo cáo định kỳ của BCĐ xây dựng nông thôn mới của huyện hiện gặp nhiều khó khăn do việc báo cáo từ một số xã còn chậm, chất lƣợng báo cáo thấp làm ảnh hƣởng đến việc tổng hợp nắm tình hình ở địa phƣơng.
Từ kết quả trên và qua cách làm trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Vĩnh Linh đã nêu ra một số kinh nghiệm trong quá trình thực hiện, đó là:
Một là phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để làm thay đổi nhận thức, hành động của cán bộ và nhân dân.
Thứ hai là ngay từ đầu phải thực hiện công khai, minh bạch để tạo niềm tin trong nhân dân.
Thứ ba là phải chủ động, quyết liệt trong chỉ đạo triển khai, đặc biệt là việc tiếp cận với các doanh nghiệp để có thêm nguồn lực đầu tƣ.
Thứ tƣ là phải cố gắng vƣơn lên bằng nội lực, phát triển sản xuất, tăng thu nhập để ngƣời dân có điều kiện góp của, góp công trong chƣơng trình.
Thứ năm là phải có sự phân công, phân nhiệm cụ thể; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát và đối thoại với nhân dân.
1.3.2.3 Tỉnh Quảng Ninh: Triển khai công tác xây dựng nông thôn
mới, các cấp, các ngành, các địa phƣơng trong tỉnh đồng loạt triển khai, với phƣơng châm: Cùng với sự đầu tƣ lớn của nhà nƣớc, các tổ chức, doanh nghiệp, phải huy động sức mạnh tổng hợp của toàn thể nhân dân, dựa vào nội lực của cộng đồng dân cƣ, mọi việc phải đƣợc dân biết, dân bàn, dân làm và dân hƣởng thụ. Đồng thời không làm thí điểm mà triển khai đồng bộ ở 125 xã
nông thôn của 13 huyện, thị, thành phố (trừ thành phố Hạ Long vì không còn xã) và thực hiện đồng bộ tất cả các tiêu chí. Trong đó, lựa chọn 2 xã ở 2 huyện Hoành Bồ và Đông Triều làm mẫu triển khai thẩm định, phê duyệt quy hoạch Đề án Nông thôn mới cấp xã để làm mẫu cho các đơn vị khác, rút kinh nghiệm trƣớc khi các huyện phê duyệt trên phạm vi toàn tỉnh.
Theo báo cáo đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh, tính đến nay, các tiêu chí đạt tƣơng đối cao nhƣ: 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 123/125 xã có điểm bƣu điện cấp xã; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; 91/125 xã có trên 20% ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế; 89/125 xã có tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thƣờng xuyên trên 95%; 107/125 xã có an ninh, trật tự xã hội đƣợc giữ vững. Toàn tỉnh có 28 xã đạt trên 20/39 chỉ tiêu nông thôn mới; 69 xã đạt từ 10-20/39 chỉ tiêu; 28 xã đạt dƣới 10/39 chỉ tiêu. Công tác lập đề án đƣợc cấp huyện, cấp xã tích cực thực hiện, đã có 101 xã hoàn thiện đề án, 59 xã thông qua HĐND cùng cấp, 5 xã đã đƣợc UBND huyện phê duyệt; có 87/125 xã đã thông qua phƣơng án quy hoạch tổng thể trung tâm xã lần 1 và quy hoạch phát triển mạng lƣới điểm dân cƣ nông thôn lần 2. Dự kiến đến hết ngày 30-9-2011, tất cả các xã sẽ phê duyệt xong quy hoạch xây dựng nông thôn mới và quy hoạch trung tâm xã.
Nhƣ vậy có thể khẳng định với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân đã huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Do đó, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ, tạo động lực để tỉnh Quảng Ninh về đích sớm so với cả nƣớc.
Từ kết quả trên và qua cách làm trong xây dựng nông thôn mới Quảng Ninh đã nêu ra một số kinh nghiệm trong quá trình thực hiện, đó là:
Một là: Đảng ủy xã phải sâu sát lãnh đạo, chỉ đạo; chính quyền phải điều hành quyết liệt; MTTQ và các đoàn thể nhân dân phải vào cuộc và phối hợp chặt chẽ cùng Đảng uỷ, chính quyền thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
Hai là: Phát huy vai trò chính quyền để tuyên truyền, vận động nhân
dân, cùng tham gia, cùng đóng góp nguồn lực để cùng chính quyền xây dựng nông thôn mới.
Ba là: Chính quyền phải thực hiện tốt quy chế dân chủ; kịp thời tháo gỡ
những khó khăn vƣớng mắc tạo động lực cho phong trào thi đua trong xây dựng nông thôn mới.