Chƣơng 2 .PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG
PHƢƠNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
4.2.1 Nâng cao công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục để nâng cao nhận thức của cán bộ và ngƣời dân nhận thức của cán bộ và ngƣời dân
Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới. Do đó, cần phải tuyên truyền để ngƣời dân hiểu và tự giác thực hiện. Để xây dựng đƣợc nông thôn mới, đòi hỏi nông dân phải nỗ lực, không những đóng góp công, của để xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần của gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào sự phát triển dân chủ ở cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng và an ninh, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Kinh nghiệm của nhiều nơi cho thấy, nếu cứ áp đặt cho ngƣời dân, không để cho ngƣời dân đƣợc tham gia bàn bạc, quyết định thì dễ dẫn tới thất bại. Chỉ khi nào ngƣời nông dân hiểu đƣợc vai trò, trách nhiệm, lợi ích của mình và những nội dung cần làm thì công cuộc xây dựng nông thôn mới mới có khả năng thành công.
Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Do đó, công tác tuyên truyền cần phải hƣớng tới mọi giai cấp, tầng lớp trong cộng đồng. Bất kỳ giai cấp, tầng lớp nào sinh sống ở nông thôn, đƣợc hƣởng thụ thành quả của nông thôn mới thì đều phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới. Để các giai cấp, tầng lớp khác trong cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới cùng với ngƣời nông dân thì việc tuyên truyền đối với họ là một tất yếu khách quan.
Công tác tuyên truyền cần phải thƣờng xuyên liên tục, mọi lúc, mọi nơi và đƣợc tiến hành bằng nhiều phƣơng pháp linh hoạt. Nhất là tập trung vào các xã có đông đồng bào công giáo, những xã có trình độ mặt bằng dân trí
thấp. Bên cạnh việc làm cho mọi ngƣời hiểu về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới, các công việc cần làm, cách làm… thì việc nêu gƣơng những điển hình tiên tiến là rất cần thiết.
4.2.2 Tạo lập đồng bộ cơ chế, chính sách
Việc hoạch định cơ chế, chính sách để hỗ trợ, khuyến khích, thúc đẩy thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới cần đặt trong các chuỗi giá trị nhất quán, gắn kết chặt chẽ phù hợp với tất cả các xã trong toàn huyện.
Theo đó, cần tiến hành rà soát lại một cách cơ bản, toàn diện hệ thống văn bản pháp quy, quy định liên quan, phát hiện những mâu thuẫn, bất hợp lý, không còn thích hợp, kịp thời sửa đổi, bổ sung, xây dựng hệ thống chính sách, cơ chế mới về thực hiện các tiêu chí cho phù hợp. Đặc biệt quan tâm tới cơ chế, chính sách đầu tƣ phát triển các loại kết cấu hạ tầng theo hƣớng chuyển từ cơ chế nhà nƣớc đầu tƣ toàn bộ sang nhà nƣớc và nhân dân cùng đầu tƣ, cùng hƣởng lợi; chuyển từ đầu tƣ dàn trải sang đầu tƣ có trọng điểm, ƣu tiên đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng cho những vùng khó khăn, nhất là các xã Miền núi và vùng Bãi ngang. Hỗ trợ, khuyến khích ngƣời dân phát triển sản xuất phù hợp với điều kiện của địa phƣơng nhƣ: Phát triển trồng cây ăn quả, chăn nuôi bò, gà, lợn, …Thu hút đầu tƣ của các doanh nghiệp vào phát triển sản xuất trên địa bàn; Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm hoặc miễn đóng góp cho các đối tƣợng mất khả năng lao động, hộ nghèo, gia đình có công với cách mạng..). Biểu dƣơng, khen thƣởng những tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
Đối với việc áp dụng khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất nông lâm thủy sản, chính quyền huyện cần chỉ đạo khảo sát thực trạng của các xã về đất đai, địa hình, khí hậu, con ngƣời để đƣa ra loại giống cây trồng, chăn nuôi, .. loại hình sản xuất phù hợp. Từ đó có kế hoạch cụ thể về việc sử dụng khoa học công nghệ trong phát triển sản xuất đƣợc hiệu quả.
4.2.3. Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ
Kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và các địa phƣơng trong nƣớc, để xây dựng thành công nông thôn mới đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân. Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng.
Cần lựa chọn, bố trí và bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ công chức có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Quan tâm thu hút cán bộ trẻ, đƣợc đào tạo cơ bản. Phát hiện sớm và đào tạo có định hƣớng những cán bộ có triển vọng.. bảo đảm sự chuyển tiếp vững vàng, liên tục giữa các thế hệ. Bồi dƣỡng các chuyên đề quản lý, nhất là các vấn đề về quản lý kinh tế, đất đai, tài chính,..., các kỹ năng gắn với thực hành, triển khai các hoạt động đầu tƣ tại cơ sở.
Trƣớc mắt cần ƣu tiên tập trung bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao năng lực tham mƣu, chỉ đạo cho các đối tƣợng cán bộ sau đây:
* Đối với cán bộ cấp huyện
- Rà soát lại đội ngũ trƣởng, phó các phòng, ban ngành, đoàn thể cấp huyện để ƣu tiên đào tạo ngay những cán bộ chƣa đạt trình độ chuyên môn đại học, trình độ chính trị cao cấp.
- Lựa chọn một số cán bộ trẻ, có năng lực chuyên môn tốt cho đi đào tạo trên đại học.
- Bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc cho đội ngũ chuyên viên của UBND huyện.
* Đối với cán bộ cấp xã
- Rà soát, cử những cán bộ chủ chốt cấp xã có thời gian công tác đang còn dài (nên từ 2 nhiệm kỳ trở lên) có trình độ chuyên môn trung cấp, sơ cấp đi đào tạo đại học và sau đại học.
- Cử những cán bộ chủ chốt còn thời gian công tác trên một nhiệm kỳ đi học chƣơng trình trung cấp lý luận chính trị.
- Thƣờng xuyên mở những lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc cho đội ngũ công chức cấp xã.
Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chính trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cần đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chƣơng trình khung đƣợc phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT.
4.2.4. Tăng cƣờng và linh hoạt huy động nguồn lực, phân bổ nguồn lực phù hợp phù hợp
Trƣớc hết cần ƣu tiên triển khai công tác lồng ghép tốt các nguồn vốn từ các chƣơng trình, dự án khác trên địa bàn với nguồn vốn thuộc Chƣơng trình nông thôn mới để phát huy hiệu quả đầu tƣ.
Bên cạnh đó cần chú trọng phát huy nội lực của cộng đồng dân cƣ, vận động nhân dân góp sức ngƣời, sức của, hiến vật kiến trúc, cây lâu năm, quyền sử dụng đất,... để góp phần cùng với ngân sách Nhà nƣớc thực hiện có hiệu quả các nội dung Chƣơng trình; thực hiện tốt chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn.
Đồng thời hƣớng dẫn khuyến khích và tạo điều kiện tối đa cho ngƣời dân và các tổ chức kinh tế vay vốn trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hƣớng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo cơ chế tại Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 và thực hiện tốt các chính sách tín dụng có liên quan.
Song song với đó chính quyền huyện Nghi Lộc cần huy động có hiệu quả nguồn lực từ đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê đất trên địa bàn để lại cho xã đầu tƣ thực hiện nông thôn mới theo Quy định của Thủ tƣớng Chính
phủ tại Quyết định số 800/QĐ-TTg; thực hiện tốt tỷ lệ hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc cho cấp xã cho các nội dung chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết của HĐND huyện thông qua hàng năm.
Đặc biệt là cần hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp cho Chƣơng trình kế hoạch hàng năm; đảm bảo việc đầu tƣ có hiệu quả, đúng lộ trình đã đề ra trong kế hoạch xây dựng nông thôn mới.
4.2.5. Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn
Mặc dù chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đã bƣớc sang năm thứ năm, nhƣng hiện nay một số cơ sở trong việc triển khai xây dựng một số tiêu chí có khi còn lúng túng. Điều này đòi hỏi, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp huyện, các phòng ban chuyên môn cấp huyện có liên quan cần tăng cƣờng bám nắm cơ sở, hƣớng dẫn chỉ đạo kịp thời đối với các nội dung còn vƣớng mắc. Để công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn đƣợc hiệu quả, phải có biện pháp yêu cầu cơ sở báo cáo thƣờng xuyên, định kỳ việc thực hiện ở cơ sở, đặc biệt là những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện để kịp thời xử lý hoặc báo cáo Chủ tịch UBND huyện có hƣớng giải quyết.
4.2.6. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát
Các cơ quan chức năng cần phải tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với cán bộ, công chức cơ sở trong thực hiện nhiệm vụ, kịp thời phát hiện sai phạm, xử lý các cá nhân năng lực kém, thoái hoá, biến chất, tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng, củng cố niềm tin của ngƣời dân vào đội ngũ cán bộ nhà nƣớc tại cơ sở.
Để nâng cao đƣợc vai trò này, trƣớc hết chính quyền cần chỉ đạo Thanh tra huyện phải xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm tập trung thanh tra các nội dung liên quan đến việc thực hiện xây dựng nông thôn mới, nhất là việc quản lý sử dụng nguồn vốn huy động, việc thực hiện các chính sách đất đai, quản lý đầu tƣ; tăng cƣờng thanh tra công vụ đối với cán bộ, công chức trong
quá trình thi hành nhiệm vụ để chấn chỉnh khắc phục kịp thời những sai phạm.
4.2.7 Giải quyết dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân liên quan đến quá trình xây dựng nông thôn mới dân liên quan đến quá trình xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một trong những chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu không có sự quản lý chặt chẽ thì chắc chắn có nhiều vi phạm và phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo của công dân.
Nếu không giải quyết dứt điểm các vụ việc đơn thƣ của công dân thì chắc chắn rằng quá trình triển khai tiếp tục gặp nhiều khó khăn. Bởi lẽ nhân dân là chủ thể trong xây dựng nông thôn mới nhƣng nhân dân đang mất lòng tin vào chính quyền hoặc việc làm của chính quyền xâm hại đến quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời dân. Và đây cũng là những vấn đề tiềm ẩn gây nên mất ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn nếu có khiếu kiện đông ngƣời mà không đƣợc giải quyết dứt điểm.
Vì vậy chính quyền các cấp phải quan tâm, coi trọng đến vấn đề giải quyết đơn của công dân. Nội dung của công dân đề nghị phải đƣợc giải quyết hết, thấu tình đạt lý và đúng quy định của Nhà nƣớc.