Chƣơng 2 .PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3 VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN NGHI LỘC TRONG XÂY DỰNG
3.3.2 Tổ chức thực hiện
a, Tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cán bộ và người dân
Chính quyền huyện Nghi Lộc đã coi trọng vai trò của chính quyền trong công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cán bộ và ngƣời dân khi bắt đầu triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Để phát huy hiệu quả của công tác tuyên truyền, chính quyền, Ban chỉ đạo thực hiện thƣờng xuyên đổi mới công tác tuyên truyền theo hƣớng thƣờng xuyên, sâu rộng; đổi mới nội dung và hình thức để phù hợp với tình hình đặc điểm từng địa lý và dân cƣ của từng vùng. Hình thức tuyên truyền chủ yếu là tập huấn, hội nghị, hệ thống loa truyền thanh, truyền hình, phát tờ rơi, băng rôn, khẩu hiệu, thi tìm hiểu,...
Nội dung mà chính quyền tập trung tuyên truyền là tầm quan trọng của Chƣơng trình nông thôn mới, vai trò chính quyền địa phƣơng, của ngƣời nông dân trong xây dựng nông thôn mới với những nhiệm vụ mà ngƣời dân cần phải thực hiện nhƣ: Chủ động cải tạo, nâng cấp nhà ở, xóa nhà tạm, chỉnh trang lại khuôn viên, cổng ngõ, các công trình vệ sinh; xác định hƣớng đi trong phát triển kinh tế, lựa chọn nghề phù hợp; bàn và thống nhất đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng của thôn, xã nhƣ đƣờng thôn, đƣờng nội đồng, kênh mƣơng, nhà văn hóa, trƣờng lớp học, xử lý rác thải bảo vệ môi trƣờng, điện chiếu sáng công cộng…; tham gia xây dựng quy ƣớc, hƣơng ƣớc của thôn, bản; tham gia đóng góp ý kiến vào đồ án quy hoạch và đề án xây
dựng nông thôn mới cấp xã, tham gia lập kế hoạch thực hiện xây dựng nông thôn mới tại thôn, xã; tham gia và lựa chọn những công việc cần làm trƣớc, thiết thực với yêu cầu của ngƣời dân trong xã và phù hợp với điều kiện địa phƣơng; cử đại diện để tham gia quản lý và giám sát các công trình xây dựng của xã, thôn…
Bảng 3.3 Kết quả công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới
TT Hình thức
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số cuộc, đợt, bài Số lƣợt tham gia Số cuộc Số lƣợt tham gia Số cuộc, đợt, bài Số lƣợt tham gia 1. Mở lớp tập huấn 10 1800 15 3015 12 2412
2. Nói chuyện chuyên đề 6 2280 7 2660 7 2890
3. Lồng ghép hội nghị, cuộc họp 295 21210 351 31239 304 26752
4. Phƣơng tiện loa phát thanh 12272 22353 24635
5. Bài viết tuyên truyền 30 54 32
6. Truyền hình 4 6 12
(UBND huyện Nghi Lộc, 2013. Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện xây dựng
nông thôn mới. Nghi Lộc, tháng 12 năm 2013)
Trong 3 năm, chính quyền huyện đã tổ chức 37 lớp tập huấn, 20 buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép qua hội nghị, hội họp 950 cuộc, 59260 lƣợt phát trên loa truyền thanh; 116 bài viết; 22 lƣợt đƣa tin truyền hình. Ngoài ra, chính quyền huyện còn sử dụng băng rôn, khẩu hiệu tuyên truyền; sao chép đĩa CD các cách làm hay để cung cấp cho các Bí thƣ, xóm trƣởng; tổ chức nhiều cuộc thi bằng hình thức sân khấu hóa,...
Qua công tác tuyên truyền vận động để làm thay đổi nhận thức, hành động của cán bộ và nhân dân; để nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ cơ sở, giúp cán bộ cơ sở nắm đƣợc các chủ trƣơng, chính sách mới, chính sách sửa đổi về
cơ chế đầu tƣ công trình nông thôn mới, sửa đổi bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, kế hoạch thực hiện, tuyên truyền các cách làm điển hình; tạo đƣợc sự đồng thuận trong việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới.
Chƣơng trình nông thôn mới với mục tiêu xây dựng nông thôn hiện đại và đầy đủ về cơ sở vật chất, chính trị, văn hoá xã hội và kinh tế. Hơn nữa, phƣơng thức thực hiện của Chƣơng trình là " Nhà nƣớc và Nhân dân cùng làm". Do vậy, sự thành công của chƣơng trình phụ thuộc lớn vào sự đồng thuận của địa phƣơng và ngƣời dân.
Từ quan điểm đó, nghiên cứu tiến hành điều tra ý kiến từ phía ngƣời dân địa phƣơng về sự hiểu biết và quan tâm của họ đến Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
Bảng 3.4 Nhận thức của ngƣời dân về chƣơng trình nông thôn mới ở huyện Nghi Lộc
T
TT Nội dung đánh giá
Số ngƣời đồng ý
Tỷ lệ (%)
1 Công tác tuyên truyền về Chƣơng trình
Đã đƣợc tuyên truyền đầy đủ 87 48,33 Có nghe đến song chƣa hiểu cặn kẽ 66 36,66 Chƣa đƣợc tuyên truyền, vận động 27 15,01
2 Hiểu về chủ trƣơng xây dựng nông thôn mới
Nắm đƣợc cơ bản các nội dung Chƣơng trình 84 46,67 Biết nhƣng chƣa thực sự nắm đƣợc 69 38,33
Hầu nhƣ chƣa hiểu 27 15
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Kết quả điều tra 180 hộ dân trên địa bàn huyện Nghi Lộc cho thấy Chƣơng trình đã đƣợc phổ biến khá rộng và đầy đủ trong nhân dân. Tuy nhiên, mức độ hiểu biết sâu về chƣơng trình chƣa cao ( 76/180 ngƣời). Điều này cho
thấy, công tác tuyên truyền cần đi đôi với vận động ngƣời dân tham gia cả trong quá trình xây dựng kế hoạch và thực thi để ngƣời dân hiểu và tích cực tham gia.
Trong số 180 ngƣời đƣợc điều tra, có 27/180 ngƣời (chiếm tỷ lệ 15%) không biết nhiều đến chƣơng trình nông thôn mới. Phần đông trong số này là ngƣời già, ngƣời gặp cảnh khó khăn hoạn nạn và đồng bào theo đạo công giáo.
Từ thực tế này cho thấy, một trong những điểm mấu chốt ảnh hƣởng đến sự thành công của Chƣơng trình là công tác tuyên truyền. Để công tác này đạt hiệu quả, một mặt đòi hỏi cần có kế hoạch tuyên truyền rộng rãi, mặt khác việc tuyên truyền phải dƣới nhiều hình thức, đa dạng, phù hợp với từng loại đối tƣợng đƣợc tuyên truyền.
b, Quy hoạch và lựa chọn thí điểm
- Quy hoạch
Quy hoạch là một nội dung đặc biệt quan trọng trong các nội dung xây dựng nông thông mới bởi một mặt quy hoạch ảnh hƣởng đến tính khoa học và bền vững trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên nhƣ tài nguyên đất, cơ sở hạ tầng, mặt khác công tác quy hoạch ảnh hƣởng đến chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ở hiện tại và tƣơng lai.
Ngay từ đầu triển khai Chƣơng trình, chính quyền huyện đã tập trung cao cho công tác quy hoạch. Đến hết năm 2012, 29/29 xã trên toàn huyện đã hoàn thành xong quy hoạch và đƣợc phê duyệt theo quy định.
- Lựa chọn thí điểm
Nghi lộc là huyện có địa hình đa dạng với 7 xã miền núi, 6 xã ven biển; đặc điểm dân cƣ khác nhau, có 21 xã có đồng bào theo đạo công giáo; tốc độ tăng trƣởng kinh tế của các xã không đồng đều nền nguồn lực của các xã cũng không giống nhau. Do vậy để triển khai có hiệu quả Chƣơng trình nông thôn mới, chính quyền huyện Nghi Lộc đã chỉ đạo thực hiện thí điểm tại 3 xã: Nghi Xuân, Nghi Long, Nghi Lâm. Nghi Xuân là xã ven biển, Nghi Lâm là xã
Miền núi và Nghi Long là xã đồng bằng. Việc lựa chọn thí điểm 3 xã có các đặc điểm khác nhau về địa hình thành công thì việc triển khai của các xã tiếp theo sẽ ít gặp các khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
c, Cơ chế chính sách của chính quyền huyện
Từ các chính sách của Trung ƣơng và của tỉnh Nghệ An thì trong thời gian qua huyện Nghi Lộc cũng đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích, hỗ trợ sản xuất phục vụ quá trình xây dựng nông thôn mới, cụ thể: cơ chế hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ chế hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, Khuyến khích các loại hình doanh nghiệp đầu tƣ trên địa bàn. Hàng năm, HĐND huyện đã ban hành các Nghị quyết về cơ chế hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội góp phần thực hiện hiệu quả xây dựng nông thôn mới. Cụ thể:
* Cơ chế hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Hỗ trợ 40% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán, nhƣng tối đa không quá 1.000 triệu đồng đối với xây dựng trụ sở làm việc cho bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể;
- Hỗ trợ 40% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán, nhƣng tối đa không quá 800 triệu đồng đối với xây dựng hội trƣờng kiêm nhà văn hoá xã.
- Hỗ trợ 40% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán, nhƣng tối đa không quá 60 triệu đồng đối với xây dựng nhà văn hoá cho những xóm khó khăn, xóm chƣa có nhà văn hóa.
- Các xã đồng bằng ngân sách huyện hỗ trợ 10% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán đối với các công trình thuộc đề án Kiên cố hóa trƣờng học, xã khó khăn và xã thuộc Khu kinh tế Đông Nam hỗ trợ 15%.
- Hỗ trợ xây dựng các công trình phụ trợ khác để xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia với mức hỗ trợ 35% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán, nhƣng không quá 300 triệu đồng.
- Hỗ trợ xây dựng trạm y tế xã để đạt chuẩn quốc gia với mức hỗ trợ 35% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán, nhƣng không quá 300 triệu đồng.
- Hỗ trợ một phần kinh phí GPMB để sáp nhập trƣờng học theo quy hoạch mạng lƣới trƣờng lớp đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
- Hỗ trợ phần vốn đối ứng đối với các công trình liên xã thuộc đề án kiên cố hoá trƣờng học do UBND huyện làm chủ đầu tƣ.
- Đối với xây dựng công trình nƣớc sạch: Hỗ trợ 10% giá trị xây lắp đƣợc quyết toán đối với công trình đầu mối.
- Đối với dự án đƣờng nhựa (đạt tiêu chuẩn cấp VI đồng bằng: Mặt đƣờng láng nhựa rộng từ 3,5 m trở lên; nền đƣờng rộng 6 m trở lên ). Tuyến đƣờng bắt đầu từ quốc lộ, tỉnh lộ và các tuyến liên xã, đến trung tâm xã ( đƣờng thuộc quy hoạch của tỉnh và của huyện) đƣợc UBND huyện quyết định đầu tƣ: Ngân sách huyện hỗ trợ 20% giá trị xây lắp công trình đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán; các xã khó khăn: Ngân sách huyện hỗ trợ 30%.
- Đầu tƣ xây dựng mới kênh nội đồng phục vụ nông thôn mới: Hỗ trợ 25% giá trị xây lắp công trình phê duyệt quyết toán, tối đa không quá 200 triệu đồng/ xã.
- Xây dựng chợ nông thôn: Hỗ trợ 30% giá trị xây lắp công trình phê duyệt quyết toán, nhƣng tối đa không quá 300 triệu đồng.
- Ngân sách huyện hỗ trợ toàn bộ kinh phí lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 cấp xã theo giá trị quyết toán đƣợc phê duyệt.
* Cơ chế chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
- Đối với nilông sản xuất Lạc Đông: Hỗ trợ 10.000đ/kg.
- Đối với nilông che phủ mạ Xuân: Hỗ trợ 100% tiền mua nilông ( Chỉ hỗ trợ cho những hộ làm vòm che mạ đúng quy trình kỹ thuật).
- Đối với thuốc bảo vệ thực vật cho mạ: Hỗ trợ 100% kinh phí (tối đa không quá 100.000đồng/ha).
- Hỗ trợ 10 triệu/ha (mỗi cánh đồng có diện tích 2 ha trở lên) để cải tạo mặt bằng, xây dựng các hạng mục hạ tầng thiết yếu.
- Ngân sách huyện hỗ trợ 10 triệu đồng cho xây dựng 1 trang trại chăn nuôi ( đạt các tiêu chí kinh tế trang trại theo quy định).
- Hỗ trợ tiền công cho dẫn tinh viên phối giống bò Laisind bình quân 20.000đồng/liều tinh phối có chửa.
- Hỗ trợ 10% giá trị tiền mua máy gặt, máy cày đa chức năng ngoài cơ chế của tỉnh, của Trung ƣơng để đƣa cơ giới hoá vào sản xuất.
- Hỗ trợ đầu tƣ mới mỗi lồng cá nuôi trên biển, trên sông (thể tích lồng tối thiểu 50m3), mức 5 triệu đồng/lồng.
- Hỗ trợ lãi suất vay ngân hàng (với số vốn vay đƣợc hỗ trợ tối đa 500 triệu đồng/tàu có công suất từ 150CV trở lên, thời gian hỗ trợ 1 năm) cho đóng mới tàu đánh bắt cá xa bờ cho các ngƣ dân, tổ hợp tác, HTX tham gia đánh bắt trên địa bàn huyện.
- Hỗ trợ 30% giá trị cải hoán tàu thuyền để nâng năng lực đánh bắt, đƣợc Chi cục kiểm ngƣ chứng nhận đạt tiêu chuẩn (mỗi xã 1 thuyền, theo hồ sơ quyết toán).
Ngoài ra, chính quyền huyện còn có các chính sách khuyến khích các loại hình doanh nghiệp đầu tƣ trên địa bàn nhằm tăng cƣờng việc thu hút đầu tƣ.
Có thể thấy chính quyền huyện đã quan tâm chú trọng việc triển khai xây dựng tập trung thực hiện để thực hiện hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng thành công nông thôn mới bằng cách tạo ra các cơ chế chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở, cho nhà đầu tƣ trong quá trình thực hiện. Điều này thể hiện những quyết tâm cao của chính quyền địa phƣơng trong chƣơng trình này.
d, Huy động và phân bổ nguồn lực
Xây dựng nông thôn mới vừa là mục tiêu, yêu cầu của phát triển bền vững, vừa là nhiệm vụ cấp bách, là chủ trƣơng có tầm chiến lƣợc đặc biệt quan trọng. Do đó, để đảm bảo nguồn lực cho chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, chính quyền huyện Nghi Lộc cần huy động và phân bổ nguồn lực một cách hợp lý; trong đó đặc biệt chú trọng việc điều chỉnh lại chính sách và cơ chế đầu tƣ, phân bổ vốn sao cho hiệu quả. Để thực hiện có hiệu quả chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, huyện Nghi Lộc lựa chọn các tiêu chí có tính động lực và có sức lan tỏa lớn, các tiêu chí dễ hoàn thành sẽ tập trung thực hiện trƣớc, ƣu tiên đầu tƣ cho 14 xã, trong giai đoạn 2011 – 2015. Trƣớc mắt là tập trung hoàn thành các tiêu chí của 3 xã điểm là: Nghi Xuân, Nghi Lâm, Nghi Long.
Trong điều kiện nguồn ngân sách của Nhà nƣớc hạn chế thì việc huy động nguồn lực của toàn xã hội từ nguồn vốn vay tín dụng, nguồn hỗ trợ từ các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh. Đặc biệt, sự hăng hái, tích cực tham gia của ngƣời dân bằng nhiều hình thức, nhƣ: Đóng góp công sức, nguyên - vật liệu tại chỗ, hiến đất xây dựng các công trình là rất quan trọng để đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện chƣơng trình.
Bảng 3.5 Thu chi ngân sách năm 2011-2013
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1. Tổng thu 656.396,5 725.182,4 722.133,8
1.1 Thu tại huyện 217.916,3 153.864,3 159.576,1 1.2 Thu bổ sung NS
cấp trên
438.480,2 571.318,1 562.557,7
2. Tổng chi 596.334,9 702.054,4 738.295,2
2.2 Chi đầu tƣ 204.882,5 173.068,2 129.028,25 2.3 Chi nộp NS cấp
trên
1.371,8 1.777,9
(Nguồn số liệu: Báo cáo tổng hợp quyết toán thu chi qua các năm)
Từ số liệu trên có thể thấy, hầu hết các hoạt động của địa phƣơng phần lớn phụ thuộc vào nguồn bổ sung của ngân sách cấp trên. Các khoản thu tại địa phƣơng hai năm sau giảm so với năm 2011. Nguồn thu tại địa phƣơng chủ yếu là thông qua đấu giá đất (đây là nguồn thu không bền vững). Do vậy 2012, 2013 thực hiện đấu giá đất ít thành công nên nguồn thu tại địa phƣơng giảm nhiều.
Các khoản chi đầu tƣ giảm dần từ năm 2011 đến năm 2013. Nguyên nhân của việc giảm chi đầu tƣ một phần chính sách thắt chặt chi tiêu chống lạm phát nhƣng một phần là nguồn thu tại địa phƣơng giảm. Điều này thể hiện sự khó khăn của chính quyền địa phƣơng trong việc bố trí vốn để thực hiện các tiêu chí của nông thôn mới.
Ngoài việc huy động nhân dân đóng góp bằng tiền thì ngƣời dân còn đóng góp bằng 81.700 ngày công lao động, hiến đất làm đƣờng giao thông. Đến 6/2014 có hơn 7000 hộ dân hiến đất với hơn 69.000m2 đất ở, đất vƣờn, 518.000m2 đất nông nghiệp, hơn 9.100 bờ rào. Tuy nhiên việc huy động đƣợc nguồn lực của nhân dân chỉ tập trung vào một số xã mà ngƣời dân có sự đồng thuận, ủng hộ, chung tay, chung sức trong xây dựng nông thôn mới.
Việc phân bổ nguồn đầu tƣ chƣa đồng đều và phù hợp. Nguồn chi đầu tƣ chủ yếu tập trung vào cho hệ thống kênh mƣơng thủy lợi 68.000/129.028