1.3. Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.3. Nội dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp
nghiệp công lập
1.3.3.1. Lập dự toán
Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc các ĐVSN thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật kế toán, các văn bản hƣớng dẫn Luật, ngoài ra các đơn vị tự chủ còn phải đảm bảo một số nội dung sau:
* Lập dự toán:
Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hƣớng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên, căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trƣớc và dự kiến cho năm kế hoạch, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ lập dự toán ngân sách theo đúng quy định, trong đó xác định và thể hiện rõ dự toán chi ngân sách quản lý hành chính đề nghị giao thực hiện chế độ tự chủ và dự toán chi ngân sách giao không thực hiện chế độ tự chủ; có thuyết minh chi tiết theo nội dung công việc, gửi cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan chủ quản cấp trên tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
Các bƣớc thực hiện lập dự toán:
* Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại ĐVSN:
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trƣớc liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thƣờng xuyên), đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định loại ĐVSN theo quy định.
+ Dự toán thu:
Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ vào đối tƣợng thu, mức thu và tỷ lệ đƣợc để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.
+ Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ nhƣ: chi thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành.
- Dự toán chi không thƣờng xuyên đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Dự toán thu, chi của đơn vị phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với ĐVSN trung ƣơng), gửi cơ quan chủ quản địa phƣơng (đối với các ĐVSN địa phƣơng) theo quy định hiện hành.
* Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định:
- Đối với dự toán thu, chi hoạt động thƣờng xuyên: Căn cứ quy định của nhà nƣớc ĐVSN lập dự toán thu, chi hoạt động thƣờng xuyên của năm kế hoạch. Trong đó kinh phí ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên (đối với ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, ĐVSN do ngân sách nhà nƣớc bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) theo mức kinh phí
ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên của năm trƣớc liên kề, cộng (+) hoặc trừ (-) kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
- Dự toán chi không thƣờng xuyên, đơn vị lập dự toán của từng nhiệm vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
Dự toán thu, chi ĐVSN gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét, tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với ĐVSN trung ƣơng), gửi cơ quan chủ quản địa phƣơng (đối với các ĐVSN địa phƣơng) theo quy định hiện hành.
- Đối với dự toán chi không thƣờng xuyên: Cơ quan chủ quản giao dự toán cho đơn vị thực hiện theo quy định hiện hành.
Dự toán chi không thƣờng xuyên đƣợc giao và phân bổ vào 4 nhóm mục chi của mục lục ngân sách nhà nƣớc theo quy định hiện hành.
1.3.3.2. Tổ chức thực hiện dự toán
Đây là một nội dung đặc biệt quan trọng trong quá trình quản lý tài chính tại các ĐVSN nhằm biến dự toán thành hiện thực, bởi vì dự toán lập ra dù tốt đến mấy nhƣng nếu tổ chức thực hiện kém thì cũng không thể đạt đƣợc mục tiêu một cách có kết quả và hiệu quả cao. Trên cơ sở dự toán thu – chi công tác tổ chức thực hiện dự toán bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
- Tổ chức bộ máy thực hiện dự toán
Xác định cơ cấu tổ chức: các bộ phận cá nhân nào có nhiệm vụ quản lý tài chính nói chung và quản lý toàn bộ dự toán thu – chi nơi riêng đã đề ra? bộ phận nào chịu trách nhiệm chính và bộ phận nào chịu trách nhiệm phối hợp trong tổ chức thực hiện dự toán đó?
Bảo đảm đáp ứng đủ về số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng các cán bộ quản lý cũng nhƣ các cán bộ làm việc trong bộ máy tài chính kế toán.
nguồn nhân lực, tài chính, phƣơng tiện và quyền hạn tƣơng ứng để thực hiện kế hoạch thu, chi.
Thông báo, giải thích dự toán thu- chi cho mọi ngƣời có liên quan để họ hiểu, chấp nhận và thực hiện dự toán đó. Cần bảo đảm tính công khai, minh bạch về dự toán thu – chi.
Tạo động lực cho các bộ phận và cá nhân có nhiệm vụ tổ chức thực hiện dự toán thu- chi của đơn vị. Thực chất đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp, công cụ; kinh tế; tổ chức hành chính; kỹ thuật nghiệp vụ; giáo dục, tâm lý để tác động lên các bộ phận và cá nhân, làm cho họ thực hiện nhiệm vụ một cách có kết quả và hiệu quả cao. Các công cụ kinh tế chủ yếu gồm: tiền lƣơng, tiền thƣởng, chế độ bồi dƣỡng và hệ thống phúc lợi của đơn vị...
Phối hợp hoạt động của các bộ phận và cá nhân trong quá trình thực hiện dự toán, xử lý các xung đột trong hoạt động tài chính, nhƣ xung đột về nhiệm vụ, quyền hạn, thông tin, lợi ích..., trong đó đáng chú ý nhất và thƣờng xảy ra nhiều nhất là các xung đột về lợi ích.
Trong quá trình chỉ đạo, có thể điều chỉnh các nội dung thu và chi nếu thấy xuất hiện các vấn đề hay các cơ hội hoặc khi tình hình thay đổi nhƣ;
Đối với dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc cấp có thẩm quyền giao, ĐVSN đƣợc điều chỉnh nội dung chi cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan cấp trên và Kho bạc nhà nƣớc nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để theo dõi quản lý, thanh toán và quyết toán. Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thƣờng xuyên và các khoản thu sự nghiệp chƣa sử dụng hết đơn vị đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
Đối với các khoản chi không thƣờng xuyên, việc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi; kinh phí cuối năm chƣa sử dụng, hoặc sử dụng không hết thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính.
- Yêu cầu của công tác chỉ đạo trong quá trình thực hiện dự toán:
Đảm bảo phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Đảm bảo giải quyết linh hoạt về kinh phí. Do nguồn kinh phí thƣờng hạn hẹp và khả năng dự toán bị hạn chế, hơn nữa giá cả thị trƣờng lại rất biến động, nên giữa thực trạng diễn ra trong quá trình chấp hành với kế hoạch thu chi đƣợc lập ra có thể có những khoảng cách nhất định đòi hỏi phải có sự linh hoạt trong quản lý. Nguyên tắc chung là chi theo dự toán nhƣng nếu không có trong dự toán mà cần chi thì phải quyết đinh kịp thời, đồng thời có thứ tự ƣu tiên việc gì trƣớc, việc gì sau.
Tổ chức thực hiện thu nhận các nguồn tài chính theo kế hoạch và theo quyền hạn.
Tổ chức thực hiện các khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức do nhà nƣớc quy định trên cơ sở đánh giá hiệu, quả chất lƣơng công việc.
1.3.3.3. Kiểm soát thực hiện dự toán
ĐVSN thực hiện lập báo cáo kế toán quý, báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành.
* Kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi
Công tác thanh tra, kiểm tra và tự kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên để phát hiện những sai sót, uốn nắn và đƣa công tác thực hiện dự toán đi vào nề nếp. Công tác này đƣợc thực hiện bởi: Ban kiểm soát nội bộ của đơn vị; thủ trƣởng đơn vị hay phụ trách bộ phận.
Công tác này đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có thể mỗi tháng ban kiểm soát nội bộ của đơn vị kiểm tra theo những nội dung đơn lẻ hoặc sáu tháng tiến hành kiểm tra tổng quát. Về phƣơng thức có thể thực hiện kiểm tra đột xuất, kiểm tra điểm hoặc thông báo trƣớc.
Quyết toán tài chính là tập hợp các báo cáo tài chính theo hệ thống tổng hợp và trình bày một cách tổng quát, toàn diện tình hình tài sản, tình hình cấp phát, tiếp nhận kinh phí của nhà nƣớc, tổng hợp tình hình thu, chi và kết quả từng loại hoạt động kinh doanh, dịch vụ của đơn vị.
Khi quyết toán phải lập bảng báo cáo kết quả việc quản lý sử dụng vốn bằng số liệu cụ thể, trên cơ sở số liệu đó đánh giá hiệu quả phục vụ chính của đơn vị, đánh giá ƣu khuyết điểm của từng bộ phận sau một năm hoặc một quý. Muốn đánh giá phải tổ chức bộ máy kế toán theo quy định; mở số sách theo dõi đầy đủ và đúng quy định, ghi chép cập nhật, phản ánh kịp thời và chính xác; Đối chiếu kiểm tra thƣờng xuyên, cuối kỳ báo cáo theo mẫu thống nhất và xử lý những trƣờng hợp trái với chế độ để tránh tình trạng phải xuất toán. các Báo cáo tài chính phải tuân thủ chế độ báo cáo theo quy định của Nhà nƣớc.