học – Văn phòng Chính phủ theo cơ chế tự chủ đến năm 2016
3.1.1. Định hướng về cơ chế tự chủ tài chính của Nhà nước
Để tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc và khắc phục những mặt còn hạn chế của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Chính phủ đã và đang tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế độ tự chủ đối với cơ quan nhà nƣớc, từng bƣớc khắc phục những vấn đề còn tồn tại, hạn chế; bảo đảm sự bình đẳng, hợp lý về thu nhập trong cơ quan nhà nƣớc; thúc đẩy cải cách hành chính, gắn với chất lƣợng dịch vụ hành chính công.
Trên tinh thần triển khai, thực hiện Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 của Bộ Chính trị về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 272/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 thành lập Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế hoạt động các ĐVSNCL; Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 về Chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Kết luận số 37-TB/TW của Bộ Chính trị, trong đó đề ra những nhiệm vụ, giải pháp đổi mới cơ chế hoạt động của các ĐVSNCL, nhƣ: Đổi mới về phƣơng thức đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc, thực hiện chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách nhà nƣớc nhƣ hiện nay sang thực hiện phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Chuyển dần từ phƣơng thức cấp phát trực tiếp sang cấp phát cho đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ công.
Bên cạnh đó, đẩy mạnh việc tăng cƣờng phân cấp và thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các ĐVSNCL đồng bộ cả về tổ
chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính trên cơ sở có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và nhu cầu thị trƣờng, trình độ quản lý; thực hiện minh bạch hóa các hoạt động liên doanh, liên kết của các ĐVSN công,… Xây dựng, ban hành các chính sách ƣu đãi thu hút các đơn vị thuộc các thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Hƣớng tới xây dựng Đề án thực hiện thí điểm cơ chế tự chủ, tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên hoặc theo phƣơng án Nhà nƣớc đặt hàng cung cấp dịch vụ công, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện trong năm 2013.
Các đơn vị đƣợc lựa chọn thí điểm dự kiến sẽ là các ĐVSN điển hình đã thực hiện tốt cơ chế tự chủ thời gian vừa qua, đã sẵn sàng thực hiện thí điểm với đội ngũ chuyên môn, quản lý vững. Bộ Tài chính sẽ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định triển khai thực hiện thí điểm trong từng lĩnh vực cụ thể. Cùng với việc đổi mới về cơ chế, nguồn lực tài chính công sẽ đƣợc phân phối một cách công khai, minh bạch hơn, sử dụng hiệu quả hơn, đồng thời, sẽ phát huy vai trò của Nhà nƣớc trong việc sử dụng các công cụ tài chính, ngân sách để tập trung ƣu tiên phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực.
3.1.2. Chiến lược phát triển của Trung tâm Tin học – Văn phòng Chính phủ
Mục tiêu chung của Chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016 là xây dựng TTTH hiện đại, an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Đến năm 2016, các hoạt động TTTH đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại.
* Về ứng dụng Công nghệ thông tin
-Tổ chức quản lý hoạt động hệ thống kỹ thuật tin học phục vụ các phiên họp của Chính phủ, hội nghị trực tuyến của Thủ tƣớng, các Phó Thủ tƣớng Chính phủ và giao ban, hội nghị của VPCP một cách hiệu quả
- Quản lý chính sách an ninh, an toàn thông tin, kiểm tra, đánh giá mức độ bảo mật, an ninh, an toàn của các hệ thống thông tin điện tử tại VPCP...
- Quản lý, giám sát an ninh mạng với mục đích cảnh báo sớm và ngăn chặn nhằm giảm thiểu nguy cơ tấn công cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin, trong trƣờng hợp xảy ra sự cố bảo đảm giảm thiểu thời gian, quy mô thiệt hại và phục hồi nhanh chóng hoạt động của hạ tầng công nghệ thông tin.
- Tổ chức hoạt động điều phối ứng cứu sự cố trong trƣờng hợp khẩn cấp để xác định và đề xuất phƣơng án phục hồi thảm họa, sự cố và các vấn đề liên quan đến hạ tầng công nghệ thông tin nhằm giảm thiểu các thiệt hại khi sự cố xảy ra.
* Tổ chức bộ máy
Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hƣớng: Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ, sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực, thực hiện đãi ngộ theo vị trí công tác và mức độ hoàn thành chức trách nhiệm vụ đƣợc giao. Tiếp tục đổi mới nội dung, chƣơng trình và phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ viên chức TTTH theo chức trách và nhiệm vụ đƣợc giao.
3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Trung tâm Tin học – Văn phòng Chính phủ
Quản lý tài chính là yêu cầu bắt buộc trong mỗi cơ quan đơn vị, đổi mới các nội dung, phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động và cải cách quản lý, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại TTTH là nhiệm vụ quan trọng nhằm đạt đƣợc các mục tiêu, nhiệm vụ của quản lý.
- Hoàn thiện về công tác lập dự toán: Việc lập dự toán phải đƣợc tiến hành chính xác, đầy đủ theo khả năng hiện có của TTTH, Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách và định mức chế độ tiêu chuẩn chi tiêu NSNN.
- Hoàn thiện về công tác thực hiện dự toán: Việc theo dõi tình hình thực hiện dự toán cần phải đƣợc tiền hành thƣờng xuyên, liên tục, cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng tạo điều kiện cho CBCCVC TTTH phấn đẩu thực hiện nhiệm vụ.
- Hoàn thiện về công tác kiểm soát dự toán: Công tác kiểm tra, kiểm soát phải thể hiện đƣợc tính chất phòng ngừa, uốn nắn những sai sóa trong quá trình thực hiện dự toán.
- Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn tài chính của TTTH
- Đổi mới phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình đổi mới.
Qua 3 năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính hoạt động quản lý tài chính của TTTH bƣớc đầu đã đạt đƣợc các kết quả mong muốn và mục tiêu đạt ra. Tuy nhiên, có tất nhiều tồn tại, khó khăn khi các ĐVSN công đặc biệt là ĐVSNCL đƣợc nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ kinh phí nhƣ TTTH việc tiến hành đổi mới cơ chế quản lý theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm đòi hỏi phải có các giải pháp khắc phục.
Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận và thực trạng về cơ chế tự chủ tài chính của TTTH hiện nay, một số giải pháp đƣợc đƣa ra dƣới đây nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, góp phần đạt đƣợc các mục tiêu của việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính ở TTTH và có thể áp dụng chung đối với các ĐVSNCL đƣợc đảm bảo toàn bộ kinh phí.