3.3. Kiến nghị điều kiện thực hiện giải pháp
3.3.2. Kiến nghị với Bộ chủ quản (VPCP)
Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trƣởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, VPCP kiến nghị với Bộ tài chính sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị:
- Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội dung chi: Ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nƣớc nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng, các khoản đóng góp theo lƣơng, các khoản chi khác nhƣ chi các đoàn đi công tác nƣớc ngoài; trang bị và sử dụng điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động… Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định các mức chi cao hơn hoặc thấp hơn chế độ Nhà nƣớc quy định. Đối với các nội dung chi chƣa có quy định của Nhà nƣớc, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và trên cơ sở kinh phí tự chủ đƣợc giao. Bên cạnh đó, để giảm khối lƣợng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phƣơng án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi thƣờng xuyên của đơn vị, kể cả khoán quỹ tiền lƣơng cho từng bộ phận trong cơ quan.
- Đối với kinh phí tiết kiệm đƣợc: Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định các nội dung chi, trong đó không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC. Đối với kinh phí tiết kiệm chƣa sử dụng hết, đƣợc trích toàn bộ vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi của đơn vị.
- Cần quan tâm giải quyết phân cấp quyền và nghĩa vụ của các cấp, đơn vị dự toán (cấp 3 và cấp 1) trong điều kiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, đặc biệt đối với TTTH.
- Tăng cƣờng công tác giám sát tình hình thực hiện các cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan nhà nƣớc, đảm bảo việc thực hiện đúng quy định của pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu cơ quan nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh bổ sung cơ chế chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn và định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
3.3.3. Kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước
Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ra đời đã tạo điều kiện cho các ĐVSNCL nâng cao tính tự chủ, thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của ngƣời lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính, giảm dần sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc vào hoạt động của đơn vị. Các ĐVSN từng bƣớc tự chủ huy động vốn để đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động dịch vụ.
Tuy nhiên đến nay vẫn chƣa có các văn bản hƣớng dẫn hoặc cơ chế phân quyền, phân cấp rõ ràng trong việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế của các cơ quan có thẩm quyền, phần nào gây khó khăn cho đơn vị trong việc thực hiện đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị theo tinh thần của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP. Chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm
vụ đối với các đơn vị để có thể phân loại xếp loại các đơn vị, chƣa có tiêu chí kết hợp giữa việc đánh giá kết quả sử dụng kinh phí với kết quả thực hiện nhiệm vụ trong thực hiện giao dự toán kinh phí hàng năm cho các đơn vị. Do vậy chƣa phản ánh chính xác kết quả và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ của từng đơn vị.
Để phù hợp với tình hình hiện nay thì cần có quy định, hƣớng dẫn cụ thể các chỉ tiêu định lƣợng để đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao kết hợp với đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí hàng năm để có cơ sở xem xét giao dự toán thu chi NSNN cho các năm tiếp theo. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng bổ sung hƣớng dẫn cụ thể về phân cấp, phân quyền trong thực hiện quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cho các đơn vị để có thể tự chủ trong việc quyết định biên chế hàng năm sát với thực tế, điều kiện đặc thù của từng ngành nghề. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP cũng khuyến khích các ĐVSN chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công, hoặc thực hiện nhiệm vụ do Nhà nƣớc giao, đặt hàng, trên cơ sở này các cấp có thẩm quyền có thể chuyển đổi phƣơng thức từ việc giao dự toán hàng năm sang phƣơng thức Nhà nƣớc đặt hàng mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, giao kế hoạch tài chính, giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp, đƣợc quyền quyết định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, tự quyết định số ngƣời làm việc và trả lƣơng trên cơ sở thang bảng lƣơng của Nhà nƣớc và hiệu quả, chất lƣợng công việc nhằm nâng cao tính cạnh tranh cho các đơn vị dẫn đến nâng cao chất lƣợng công việc và thu nhập ngƣời lao động.
KẾT LUẬN
Tự chủ tài chính ở các ĐVSNCL cả nƣớc nói chung và TTTH – VPCP nói riêng đóng một vai trò hết sức quan trọng thực hiện tự chủ tài chính là sự đổi mới về phƣơng thức quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL, là quá trình chuyển từ cơ chế tài chính bao cấp sang thể chế tài chính phù hợp với nguyên tắc thị trƣờng. Việc thực hiện quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị là tạo môi trƣờng tài chính thuận lợi để các đơn vị hoạt động trong điều kiện cơ chế kinh tế mới.
Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài chính đã cho phép TTTH chủ động trong việc sắp xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa các quy trình nghiệp vụ; chủ động trong việc sử dụng các điều kiện cơ sở vật chất và năng lực hiện có để nâng cao chất lƣợng hoạt động; cải thiện thu nhập cho CCVC. Cùng với hoạt động chuyên môn thì công tác quản lý tài chính đang ngày càng thể hiện rõ vai trò vô cùng quan trọng của mình trong sự phát triển của TTTH.
Để góp phần vào sự phát triển của TTTH, đề tài “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại TTTH – VPCP” đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
Đã hệ thống hóa những vấn đề, quy định chung của cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các ĐVSNCL và cơ chế quản lý tài chính nội bộ của TTTH.
Đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính nội bộ tại TTTH trong giai đoạn 2009-2012. Chỉ ra đƣợc những kết quả và những hạn chế cũng nhƣ những vƣớng mắc trong việc triển khai thực hiện quản lý tài chính tại TTTH
Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực hiện quản lý tài chính tại TTTH và định hƣớng của TTTH, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại TTTH.
Luận văn cũng mạnh dạn đƣa ra một số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, VPCP về những điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho các ĐVSN thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài và khả năng của tác giả, luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Nhƣng hy vọng những giải pháp trên nếu đƣợc quan tâm và thực hiện thận trọng sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại TTTH, thực hiện thành công chiến lƣợc phát triển TTTH đến năm 2016, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hƣớng cải cách về tài chính công trong giai đoạn hiện nay. Với mong muốn đó tác giả tất mong nhận đƣợc sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và những ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Hà Nội.
2 Bộ Tài chính (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 của
Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các ĐVSNCL thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, đảm bảo tính đồng bộ với CCTC, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với ĐVSNCL, Hà Nội
3 Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện về tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các ĐVSNCL theo quy định của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, Hà Nội
4 Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007
của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT- BTC: sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định về trình tự chi thanh toán thu nhập tăng thêm nhằm tăng tính tự chủ đối với ĐVSN, Hà Nội
5 Bộ Tài chính (2007), Chế độ tự chủ về tài chính, biên chế đối với cơ
quan nhà nước, ĐVSNCL, NXB Tài chính, Hà Nội.
6 Bộ Tài chính (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Nghị định
43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, Hà Nội
7 Chính phủ (2003), Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 về phân cấp quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước, Hà Nội
8 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy
phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước,Hà Nội
9 Chính phủ (2006), Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy
định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, ĐVSNCL, tài sản được xác định quyền sở hữu của Nhà nước, Hà Nội
10 Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về chế độ tài chính áp dụng cho ĐVSN có thu, Hà Nội
11 Chính phủ (2008), Nghị định số 33/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VPCP, Hà Nội
12 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL, Hà Nội
13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn
quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14 Quốc Hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc Hội
15 Quốc Hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010.của Quốc hội.
16 Trung tâm Tin học(2011), Quyết định số 05/QĐ-TTTH ngày 28 tháng
01 năm 2011 của Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí tự chủ của TTTH, Hà Nội.
17 Trung tâm Tin học (2012), Quyết định số 03/QĐ-TTTH ngày 25 tháng 01 năm 2011 của Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí tự chủ của TTT, Hà Nội.
18 Trung tâm Tin học (2013), Quyết định số 02 /QĐ-TTTH ngày 18 tháng 01 năm 2011 của Giám đốc TTTH Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí tự chủ của TTTH, Hà Nội.
19 Trung tâm Tin học (2013), Báo cáo quyết toán kinh phí hoạt động năm 2009, 2010, 2011, 2012, Hà Nội.
20 Văn phòng Chính phủ (2008), Quyết định số 803/QĐ-VPCP ngày 09
tháng 6 năm 2008 của Văn phòng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Tin học ,Hà
Nội.
21 Văn phòng Chính phủ (2010), Quyết định số 1378/QĐ-VPCP ngày 01 tháng 9 năm 2010 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Về việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với Cơ quan VPCP,Hà Nội.
22 Văn phòng Chính phủ (2012), Quyết định số 1368/QĐ-VPCP ngày 19tháng 11 năm 2012 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Vụ, Cục, đơn vị thuộc VPCP, Hà Nội.
Website:
23 http:www.chinhphu.vn 24 http:www.mof.gov.vn.