2.1.1. Lợi thế vị trí địa lý - kinh tế
Nằm ở trung tâm vùng Bắc Trung bộ của Việt Nam, trên tuyến giao lƣu Bắc Nam và Đông Tây, tỉnh Nghệ An có đầy đủ các điều kiện tự nhiên giống nhƣ một đất nƣớc Việt Nam thu nhỏ, đó là cấu trúc địa hình tự nhiên phong phú và đa dạng, có đầy đủ các vùng địa hình: Miền núi, Trung du, đồng bằng và miền ven biển. Hội đủ các tuyến giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng không, đƣờng biển và đƣờng thuỷ nội địa; là cầu nối giữa hai miền Bắc - Nam và là một tuyến quan trọng của hành lang kinh tế Đông - Tây nối Thái Lan, Lào, Mianma với Cảng Cửa Lò. Nghệ An có 419 km đƣờng biên giới với nƣớc CHDCND Lào với 1 cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn thuộc huyện Kỳ Sơn và 1 cửa khẩu quốc gia Thanh Thuỷ tại huyện Thanh Chƣơng. Tỉnh Nghệ An có 21 đơn vị hành chính, trong đó có 17 huyện, 3 thị xã và Thành phố Vinh - đô thị loại 1 là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Nghệ An và là trung tâm kinh tế văn hóa của cả vùng Bắc Trung bộ. Đây là những thuận lợi lớn để Nghệ An mở rộng giao lƣu văn hoá du lịch, thông thƣơng hàng hoá với bè bạn trong nƣớc và quốc tế tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, nhất là kinh tế tƣ nhân.
2.1.2. Tiềm năng phát triển các ngành
+ Thủy sản
Nghệ An là một trong ít tỉnh có vùng biển rộng, với bờ biển dài 82km có cảng biển. Diện tích khai thác đánh bắt thuỷ hải sản lớn. Mỗi năm ngành thuỷ sản Nghệ An đánh bắt, nuôi trồng đƣợc trên 100.000 tấn hải sản, trong
đó có nhiều loại hải sản có giá trị cao nhƣ: Tôm, cua, cá thu, cá ngừ... là điều kiện thuận lợi để đầu tƣ các dự án nuôi trồng đánh bắt chế biến thuỷ sản...
+ Dịch vụ, du lịch
Nghệ An có nhiều khu du lịch biển đẹp nhƣ: Cửa lò, Bãi Lữ, Diễn Thành, Quỳnh Phƣơng… Mỗi năm, Nghệ An đón trên 3 triệu lƣợt khách du lịch trong và ngoài nƣớc. Năm 2010, dự án xây dựng tổ hợp khách sạn sân gôn, biệt thự cao cấp Cửa Lò chính thức đi vào hoạt động - là điểm hẹn lý tƣởng để du khách và các doanh nhân trong và ngoài nƣớc đến với Nghệ An nghỉ dƣỡng, tìm kiếm cơ hội hợp tác đầu tƣ.
- Nằm ở phía Tây và Tây Bắc của Nghệ An có 3 khu bảo tồn thiên nhiên là Pù Mát, Pù Huống và Pù Hoạt đã đƣợc UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển Tây Nghệ An của Việt Nam. Với hệ sinh thái động thực vật phong phú, đa dạng, có những loài động vật quí hiếm. Nơi đây còn lƣu giữ đƣợc nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng nhƣ: Thẩm ồm, thẩm Bua, thác Khe Kèm, Sao va...
Từ tiềm năng trên, du lịch biển và du lịch sinh thái kết hợp với du lịch văn hóa - lịch sử và dịch vụ phục vụ du lịch đƣợc xác định là những lĩnh vực mũi nhọn mà tỉnh tập trung kêu gọi, thu hút đầu tƣ trong thời gian tới.
+ Công nghiệp
Nghệ An có nguồn tài nguyên khoáng sản quí trong lòng đất rất dồi dào nhƣ thiếc ở Qùy Hợp, vàng sa khoáng ở Tƣơng Dƣơng, Qùy Châu, đá vôi trắng ở các huyện Quỳ hợp, Quỳ Châu, Tân Kỳ, Con cuông, đá hoa cƣơng, đá Granít có thể chế biến phục vụ cho ngành xây dựngở các huyện Con Cuông, Đô Lƣơng, Tân Kỳ. Nhiều và tập trung nhất là mỏ đá vôi, đất sét, đá ba zan ở Tân Kỳ, Nghĩa Đàn, Quỳnh Lƣu, Đô Lƣơng với trữ lƣợng khoảng 4 tỷ tấn. Đây là thuận lợi để Nghệ An xây dựng các nhà máy sản xuất xi măng, sản xuất gạch, gốm sứ, vật liệu và phụ gia cho ngành xây dựng, công nghiệp
+ Nông nghiệp
Nghệ An có diện tích tự nhiên lớn nhất cả nƣớc với 16.499,03km2. Trong đó, đất nông nghiệp là một thế mạnh của tỉnh, ngành Nông nghiệp Nghệ An đang hƣớng tới một nền sản xuất hàng hoá, với các sản phẩm chủ lực nhƣ lạc, vừng, chè, cà phê, cao su, cam, dứa, mía… là những loại nông sản có giá trị cao, đƣợc xuất khẩu sang nhiều nƣớc trên thế giới. Trong định hƣớng phát triển của tỉnh, Nghệ An sẽ tăng diện tích các loại cây công nghiệp và cây nguyên liệu. Trên lĩnh vực chăn nuôi, Nghệ An có tổng đàn gia súc lớn với hàng trăm nghìn con bò, hàng triệu con gia cầm, đây là những điều kiện thuận lợi để ngành công nghiệp chế biến nông sản của Nghệ An phát triển.
+ Nguồn nhân lực
Nghệ An có số dân gần 3 triệu ngƣời đứng thứ tƣ trong cả nƣớc, trong đó trên 1,8 triệu ngƣời trong độ tuổi lao động và hàng năm đƣợc bổ sung trên 3 vạn ngƣời; trên 30% lao động đó đƣợc đào tạo nghề. Một đặc điểm chung của lao động Nghệ An là cần cù, chịu khó, ham học hỏi và có tính kỷ luật cao. Đây cũng là một thế mạnh để Nghệ An trở nên hấp dẫn hơn trong con mắt các nhà đầu tƣ.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với khu vực kinh tế tƣ nhân ở Nghệ An từ 2007 đến nay
2.2.1. Ban hành và thực hiện chính sách ưu đãi đối với doanh nghiệp tư nhân
Trong 5 năm gần đây, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách và giải pháp nhằm tạo ra hành lang pháp lý khuyến khích KTTN phát triển đúng hƣớng. Trong đó có các văn bản quan trọng là:
- Đề án phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ giai đoạn 2006 - 2010; - Quyết định số 101/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 của UBND tỉnh qui định một số chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Nghệ An;
- Quyết định số 84/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh về quản lý nhà nƣớc về doanh nghiệp;
- Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 16/01/2009 của UBND tỉnh ban hành “Cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tƣ đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ KHCN nhằm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá ở Nghệ An”;
- Quyết định số 4172/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp;
- Quyết định số 3029/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 của UBND tỉnh về Phê duyệt Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2012-2015.
- Dự án “ Nâng cao năng suất chất lƣợng sản phẩm, hàng hóa của các Doanh nghiệp Nghệ An giai đoạn 2012-2020”
và nhiều văn bản khác.
Để khuyến khích các nhà đầu tƣ đến với Nghệ An, bên cạnh các chính sách ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ theo quy định chung của nhà nƣớc, thời gian qua tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều cơ chế chính sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ thông thoáng nhƣ: năm 2009, HĐND tỉnh ban hành chính sách hỗ trợ cho các DN thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu hàng hóa nông sản là 50% chi phí xúc tiến xuất khẩu ở nƣớc ngoài; hỗ trợ vay vốn qua các ngân hàng nông sản ở Nghệ An; Chính sách hỗ trợ chi phí chế biến, nâng cấp, tái chế hàng nông sản; Hỗ trợ tiền san lấp mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào dự án, hỗ trợ đào tạo lao động, xúc tiến thƣơng mại mở rộng thị trƣờng, chính sách hỗ trợ sản xuất nông lâm ngƣ, chính sách hỗ trợ đầu tƣ xã hội hoá…
Tuy nhiên việc thực hiện cơ chế, chính sách còn gặp nhiều khó khăn, do thiếu đồng bộ, chồng chéo, việc thực thi chính sách chậm, thiếu thống nhất phần nào gây khó khăn, cản trở cho phát triển doanh nghiệp: nhất là trong việc giao đất, cho thuê đất bởi vì còn có sự chồng chéo giữa các chính sách do
chính sách đền bù GPMB khi thu hồi đất ở các khu công nghiệp còn thấp, việc ổn định đời sống cho nhân dân sau khi bị thu hồi đất SXNN chƣa đảm bảo nên việc GPMB để thực hiện các dự án còn chậm gây lãng phí các nguồn lực và đánh mất nhiều cơ hội đầu tƣ; Chƣa ban hành đƣợc khung giá thuê đất và các chính sách cụ thể về lĩnh vực này; Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất cho các DN đã thực hiện đầu tƣ còn chậm, có DN đã đi vào hoạt động 02 năm nhƣng chƣa đƣợc cấp giấy CNQSD đất gây khó khăn cho DN trong việc vay vốn đầu tƣ ổn định SXKD; Bên cạnh đó việc triển khai xây dựng hạ tầng các khu công nghiệp chậm và thiếu đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thu hút đầu tƣ; Cơ chế, thủ tục hành chính còn nhiều vƣớng mắc chƣa tháo gỡ kịp thời để đẩy nhanh đầu tƣ xây dựng, công tác quy hoạch, xây dựng khu dân cƣ, dịch vụ phục vụ nhu cầu phát triển cũng chƣa đƣợc coi trọng.
2.2.2. Tổ chức và hướng dẫn các chủ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh
Để thực hiện chức năng quản lý đối với doanh nghiệp thực hiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp, UBND Tỉnh đã thành lập phòng kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tƣ. Phòng kinh doanh có chức năng thực hiện đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp, còn UBND các huyện bố trí 01 cán bộ thuộc phòng Tài chính & Kế hoạch làm công tác đăng ký kinh doanh cho các hộ cá thể, tiểu chủ.
Công tác cải cách hành chính về ĐKKD đã đƣợc cải thiện đáng kể, các cơ quan quản lý liên quan đến doanh nghiệp đều đã thành lập bộ phận một cửa và đơn giản hóa các thủ tục ĐKKD. Nhờ đó số lƣợng doanh nghiệp đƣợc thành lập qua các năm tăng lên nhanh chóng. Từ 2007 đến cuối năm 2013, đã tổ chức và hƣớng dẫn đăng ký kinh doanh cho 6314 doanh nghiệp đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo Luật Doanh nghiệp.
Bảng 2.1. Số doanh nghiệp được đăng ký thành lập qua các năm Đơn vị tính: Doanh nghiệp
Chỉ tiêu 2007 2008 2009 2010 2012 2013
I. Tổng số DN thành lập 871 900 1287 1356 854 1046
II. Chia theo loại hình
- Công ty cổ phần 333 337 522 539 301 416
- Công ty TNHH 2TV trở
lên 199 262 394 388 200 250
- Công ty TNHH 1TV 100 105 100 251 103 100
- Doanh nghiệp tƣ nhân 239 196 271 178 250 280
III. Chia theo địa bàn
- Thành phố Vinh 523 540 773 850 455 645
- Các huyện khác 348 360 514 506 399 401
Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2010 của Chương trình hỗ trợ DN và Niên giám thống kê Nghệ An các năm từ 2007 đến 2012
Tuy nhiên, việc thực hiện nhiệm vụ ĐKKD còn có nhiều vƣớng mắc. Chẳng hạn, các ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhƣ: Phòng khám hoặc kinh doanh thuốc chữa bệnh (do Sở Y tế quản lý); Kinh doanh nƣớc giải khát, bia, rƣợu (do Sở Thƣơng mại quản lý); Kinh doanh Karaoke (do Sở Văn hóa - Thông tin quản lý)… thƣờng đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao, theo đó phải có cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ nghiên cứu và hƣớng dẫn, nhƣng trên thực tế cán bộ Phòng ĐKKD không thể nắm hết đƣợc các điều kiện kinh doanh của các ngành nghề này cho nên việc thực hiện cấp ĐKKD còn nhiều bất cập, DN phải thực hiện nhiều thủ tục, gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp.
2.2.3. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao năng lực quản lý cho chủ doanh nghiệp.
Hiện nay, Nghệ An đang có chƣơng trình đào tạo, hỗ trợ kỹ năng kinh doanh cho các doanh nhân (thuộc chƣơng trình hỗ trợ khu vực doanh nghiệp (BSPS- Đan mạch) cho các đối tƣợng cán bộ cấp tỉnh, huyện, phƣờng, xã và
đội ngũ quản lý doanh nghiệp. Từ khi triển khai dự án (2005) đến 31/12/2013 chƣơng trình này đã thực hiện 205 lớp với 33541 lƣợt cán bộ các cấp, doanh nghiệp. Năm 2012- 2013 đã tổ chức đƣợc 41 lớp tập huấn, hội thảo chuyên đề với 8.622 lƣợt ngƣời tham dự từ các cơ quan, doanh nghiệp trong tỉnh. Nội dung các lớp tập huấn, hội thảo tập trung bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nƣớc, cải cách hành chính, kinh tế hội nhập, các kỹ năng marketing, xúc tiến đầu tƣ, xúc tiến du lịch, xúc tiến thƣơng mại, phổ biến các chủ trƣơng, cơ chế, chính sách của Trung ƣơng và địa phƣơng, hƣớng dẫn các thủ tục về đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ, kê khai thuế, thủ tục hải quan, thƣơng mại điện tử...
Có thể nói, đây là một chƣơng trình thiết thực, đáp ứng đƣợc nhu cầu của các doanh nhân và cán bộ quản lý các cấp trong việc nâng cao kiến thức quản lý doanh nghiệp, trau dồi kỹ năng kinh doanh, nâng cao kiến thức trong việc lập và thực thi các dự án kinh doanh. Phổ biến đƣợc các thông tin về các chính sách của Nhà nƣớc, các chính sách của địa phƣơng; các cam kết của Việt Nam trong quá trình hội nhập WTO…
2.2.4. Phối hợp và kiểm tra, giám sát giữa các cơ quan quản lý Nhà nước đối với DN nước đối với DN
Hiện nay, hệ thồng thông tin về DN đã thể hiện đầy đủ trên trang Web của Sở Kế hoạch đầu tƣ. Tuy nhiên việc phối hợp giữa phòng ĐKKD với các sở, ban ngành của tỉnh còn có khó khăn trong cơ chế trao đổi thông tin về DN dẫn đến thiếu những thông tin cần thiết nhƣ: thông tin về thân nhân ngƣời thành lập, về việc đã cấp giấy phép kinh doanh cho DN đối với những ngành nghề KD có điều kiện và chứng chỉ hành nghề; các biện pháp xử lý hành chính đã áp dụng đối với DN có hành vi vi phạm…Bên cạnh đó công tác phối hợp giữa phòng ĐKKD của tỉnh với các huyện cũng gặp không ít khó khăn do cán bộ làm công tác ĐKKD ở các huyện còn kiêm nhiệm, không ổn định nên dẫn đến sự liên kết, phối hợp với Phòng ĐKKD của tỉnh trở nên kém hiệu quả, việc giám sát và quản lý DN theo các nội dung đã đăng ký kinh doanh
trên phạm vi địa phƣơng không thực hiện đƣợc, công tác chỉ đạo nghiệp vụ không thống nhất trên địa bàn.
Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của các DN chƣa đƣợc thực hiện tốt do thiếu thông tin, thiếu tính chủ động trong công việc. Chƣơng trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra DN của các cơ quan chủ quản chƣa đƣợc báo cáo tập trung về một đầu mối, thêm vào đó giữa các cơ quan này không có sự phối hợp đồng bộ với nhau nên xảy ra tình trạng một DN trong 01 năm bị thanh, kiểm tra nhiều lần.
Trong quá trình hoạt động, còn không ít doanh nghiệp nhỏ và vừa Nghệ An vi phạm các quy định của pháp luật về thuế, môi trƣờng, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động,...Qua rà soát, đối chiếu và kiểm tra, cơ quan thuế và đăng ký kinh doanh đã phát hiện hơn 1.100 doanh nghiệp vi phạm quy định về thuế và đang tiến hành thủ tục thu hồi đăng ký kinh doanh.
2.2.5. Một số kết quả chủ yếu về phát triển DNTN ở Nghệ An 2007-2013 2013
+ Số lƣợng, qui mô doanh nghiệp :
Trong thời gian qua, thực hiện chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, trên địa bàn tỉnh Nghệ An, doanh nghiệp phát triển mạnh cả về số lƣợng và quy mô. Tính đến cuối năm 2013, tổng số doanh nghiệp đƣợc thành lập toàn tỉnh là 7.999 doanh nghiệp, tăng 2,67 lần so với số lƣợng doanh nghiệp đến cuối năm 2005. Giai đoạn 2006 - 2013 có 5268 doanh nghiệp đƣợc thành lập, trong đó 2.032 công ty cổ phần; 1.443 công ty TNHH 2 thành viên trở lên; 659 công ty TNHH 1 thành viên và 1.134 doanh nghiệp tƣ nhân. Về địa bàn, doanh nghiệp chủ yếu đƣợc thành lập ở thành phố Vinh với 3.141 trong tổng số 5.268 doanh nghiệp toàn tỉnh, chiếm 59,62%..
Năm 2012 do ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế có 2.735 DN tạm ngừng kinh doanh, gần 1000 DN ngừng hẳn kinh doanh; 1.400 DN đóng mã số thuế và không kê khai thuế.
Năm 2013 tình hình kinh tế tại địa phƣơng có sự khởi sắc, hơn 1000