2.2.5 .Một số kết quả chủ yếu về phát triển DNTN ở Nghệ An 2007-2013
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với khu vực kinh tế
vực kinh tế tƣ nhân ở Nghệ An.
3.3.1. Tăng cường chức năng quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân
3.3.1.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn Tỉnh
Để phát triển kinh tế tƣ nhân trong thời gian tới, UBND tỉnh phải xây dựng chiến lƣợc phát triển KTTN của tỉnh để xác định mục tiêu hƣớng tới trong tƣơng lai, xác định cơ hội và những thách thức, chỉ rõ điểm mạnh, điểm
yếu; Đề ra các giải pháp và lựa chọn các giải pháp thích hợp để thực hiện nhằm đạt mục tiêu đề ra. Từ đó có kế hoạch phân bổ các nguồn lực để thực hiện chiến lƣợc. Đồng thời để các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ thấy rõ đƣợc định hƣớng phát triển của tỉnh, giúp họ tập trung đầu tƣ đúng hƣớng
- UBND tỉnh cần rà soát đánh giá quy hoạch phát triển ngành, nghề, sản phẩm; bãi bỏ sửa đổi bổ sung các quy hoạch không còn phù hợp. Công khai, công bố kịp thời quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, ngành, các huyện thành, quy hoạch chi tiết sử dụng đất, phát triển các khu công nghiệp, quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu để ngƣời dân, doanh nghiệp có nhu cầu đều đƣợc cung cấp thông tin đầy đủ chính xác.
Xây dựng chiến lƣợc phát triển KTTN trên địa bàn Tỉnh. Chiến lƣợc cần đƣợc xây dựng đúng quy trình từ dƣới lên và tổ chức lấy ý kiến đóng góp của khu vực KTTN, trong đó có thành phần KTTBTN từ đó xây dựng mục tiêu phát triển phù hợp và tạo sự đồng thuận của thành phần KTTN trong việc thực hiện chiến lƣợc.
Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chiến lƣợc, UBND tỉnh cần tổ chức sơ, tổng kết định kỳ, rút ra bài học kinh nghiệm, kịp thời bổ sung hoàn chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn và theo kịp xu thế phát triển của thời đại.
3.3.1.2. Hoàn thiện quy chế phân công, phân cấp và phối hợp quản lý Nhà nước đối với KTTN theo hướng một đầu mối
Để tạo điều kiện cho KTTN phát triển và tránh tình trạng quản lý chồng chéo nhƣ hiện nay, UBND tỉnh cần phải xây dựng quy chế phân công, phân cấp và phối hợp quản lý giữa chính quyền các cấp, các sở, ban ngành cấp tỉnh trong việc quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn theo hƣớng tập trung vào một đầu mối, đặc biệt trong quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp sau cấp phép hoạt động.
Căn cứ vào chiến lƣợc phát triển KTTN trên địa bàn Tỉnh và phƣơng hƣớng phát triển KTTN của từng ngành, huyện, thị xã, thành phố, cần thực
hiện quy trình quản lý KTTN theo 3 bƣớc:
Bước 1: Tuyên truyền, vận động doanh nhân thuộc khu vực KTTN trong và ngoài tỉnh đầu tƣ vốn, lập cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Tỉnh.
Bước 2: Cấp đăng ký kinh doanh theo nguyên tắc một cửa, một đầu mối. áp dụng phƣơng pháp cấp đăng ký kinh doanh qua mạng Internet.
Bước 3: Phân công, phân cấp và phối hợp quản lý nhà nƣớc đối với KTTN sau đăng ký kinh doanh.
UBND tỉnh cần xây dựng hệ thống thông tin DN, hệ thống đăng ký thế chấp, cầm cố tài sản... đƣợc nối mạng nhằm tạo thuận lợi cho sản xuất - kinh doanh, cũng nhƣ quản lý Nhà nƣớc và phòng tránh, giảm thiểu các rủi ro tín dụng, kinh doanh, các hành vi vi phạm sở hữu thƣơng hiệu, sở hữu trí tuệ, sở hữu công nghiệp và các vi phạm bản quyền, an ninh, trật tự an toàn văn minh thƣơng mại và thị trƣờng khác; Xây dựng hệ thống thông tin, phân tích và dự báo các xu hƣớng thị trƣờng, cung cấp thông tin và các dịch vụ về pháp lý thƣơng mại thị trƣờng, các thông lệ và tiêu chuẩn xuất khẩu quốc tế, hỗ trợ xây dựng thƣơng hiệu và đăng ký thƣơng hiệu cho DN tƣ nhân... Coi trọng kiểm soát, phát hiện và xử lý nghiêm minh hiện tƣợng gian lận thƣơng mại, kinh doanh trái phép, sản xuất hàng giả, trốn lậu thuế, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp và sự cạnh tranh lành mạnh của lĩnh vực KTTN.
3.3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan chức năng
Cơ quan quản lý Nhà nƣớc các cấp là nơi tiếp nhận, triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trƣơng chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đến với ngƣời dân và doanh nghiệp, đồng thời tiếp nhận các ý kiến phản ánh của ngƣời dân và doanh nghiệp để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung các chủ trƣơng, chính sách cho phù hợp với thực tiến. Vì vậy nâng cao chất lƣợng hoạt động của các cơ quan chức năng là rất cần thiết để thực hiện chức năng quản lý của Nhà nƣớc.
Để nâng cao hoạt động của các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh, trƣớc hết cần phải chú ý đến khâu bồi dƣỡng và đào tạo cán bộ. Trình độ chuyên môn
yếu và ý thức kém của cán bộ thực thi công vụ là sự tồn tại khá phổ biến hiện nay. Đây là nguyên nhân trực tiếp tác động đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc của các cơ quan chức năng. Để khắc phục tồn tại này, ngoài việc nâng cao trình độ cán bộ, cần có chế tài hợp lý đối với cán bộ khi thực hiện công vụ mà mắc phải các sai phạm. Thực hiện công tác cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển trong đó có KTTBTN.
Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách nền hành chính quốc gia, đặc biệt coi trọng cải cách thủ tục hành chính, xây dựng bộ máy quản lý nhà nƣớc trong sạch, nâng cao trình độ nắm và thi hành pháp luật của đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc có liên quan trực tiếp đối với KTTN, đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cơ sở thực sự là chỗ dựa vững chắc và là ngƣời hƣớng dẫn hỗ trợ, kiểm tra, kiểm soát “thân thiện” đối với KTTN. UBND tỉnh cần xây dựng, triển khai các công cụ quản lý và hỗ trợ mới đối với khu vực KTTN, chuyển từ mục đích "quản chặt DN" sang "hỗ trợ DN" bằng định hƣớng chính sách, thông tin thị trƣờng và những khuyến khích tài chính, cũng nhƣ tinh thần theo ngành, sản phẩm, địa bàn, chứ không theo từng DN, dự án cụ thể hoặc tính chất sở hữu.
3.3.1.4. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với khu vực KTTN
KTTN có ƣu điểm là năng động, nhanh nhạy, linh hoạt, thích ứng nhanh trong cơ chế thị trƣờng và vị mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận nên có khả năng và điều kiện huy động đƣợc mọi nguồn lực (vốn, chất xám, lao động, công nghệ…) mà các thành phần kinh tế khác chƣa có điều kiện sử dụng. KTTN có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và của từng địa phƣơng .
Tuy nhiên, bên cạnh đó KTTN còn có những mặt hạn chế, tiêu cực kìm hãm sự phát triển của khu vực kinh tế này và ảnh hƣởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế. Vì vậy cần có sự quản lý của Nhà nƣớc đối với các thành phần kinh tế, trong đó có KTTN.
UBND tỉnh cần tăng cƣờng và nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn nhằm phát huy mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của KTTN, đƣa KTTN phát triển đúng định hƣớng, phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
3.3.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật theo hướng tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển
Bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật tạo điều kiện phát triển KTTN chính là giải pháp tạo môi trƣờng thể chế cho KTTN. Cần ban hành một hệ thống giải pháp đồng bộ trên các mặt: chính sách đất đai, mặt bằng sản xuất kinh doanh; chính sách tài chính - tín dụng; chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; chính sách hỗ trợ về khoa học - công nghệ; chính sách hỗ trợ về thông tin và xúc tiến thƣơng mại…
3.3.2.1. Chính sách đất đai, mặt bằng sản xuất kinh doanh
Có chính sách để hình thành quỹ đất nhằm quy hoạch các cụm công nghiệp, làng nghề gắn với vùng dân cƣ. Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận với đất đai và mặt bằng SXKD: Quy hoạch bố trí đất cho xây dựng các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp Nam Cấm, Hoàng Mai, khu kinh tế Đông Nam....
Cần có chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng và cho thuê đất thích hợp, miễn giảm tiền đất một số năm cho doanh nghiệp mới đầu tƣ và cho trả dần từng năm với lãi suất ƣu đãi. Các đơn vị sản xuất đầu tƣ vào cụm công nghiệp đƣợc thuê đất, đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc thuê.
Khuyến khích các công ty kinh doanh hạ tầng xây dựng nhà xƣởng trong các khu vực đã quy hoạch để cho nhà đầu tƣ thuê (theo yêu cầu của nhà đầu tƣ) nhằm rút ngắn thời gian xây dựng nhà xƣởng và giảm đƣợc chi phí đầu tƣ ban đầu của nhà đầu tƣ.
làm trụ sở, mặt bằng sản xuất kinh doanh của tƣ nhân do đƣợc chuyển nhƣợng lại một cách hợp pháp quyền sử dụng đất hoặc đƣợc nhà nƣớc giao đã nộp tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì tƣ nhân đƣợc quyền sử dụng đất này vào sản xuất kinh doanh mà không phải nộp thêm tiền thuê đất cho nhà nƣớc.
3.3.2.2. Đổi mới chinh sách tín dụng:
Tạo điều kiện thuận lợi để KTTN có thể tiếp cận với các quỹ đầu tƣ phát triển. Thực hiện sự bình đẳng trong thực tế giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau trong việc vay vốn của nhà nƣớc và các quỹ tín dụng trong và ngoài nƣớc. KTTN đƣợc dùng giá trị quyền sử dụng đất, dùng TS hình thành từ vốn vay để thế chấp đi vay vốn của các tổ chức tài chính - tín dụng. Hàng năm, các ngành chức năng và các tổ chức tài chính - tín dụng của tỉnh có trách nhiệm cân đối và ƣu tiên bố trí nguồn vốn tín dụng ƣu đãi của nhà nƣớc cho vay đối với KTTN khi họ thực hiện những dự án thuộc ngành nghề, lĩnh vực và địa bàn khuyến khích ƣu đãi đầu tƣ, nhất là những dự án đầu tƣ đổi mới công nghệ và có hiệu quả cao
Đổi mới cơ chế cho vay, hƣớng chủ yếu là cho vay trung hạn và dài hạn để đầu tƣ phát triển gắn liền với lãi suất phù hợp cho từng đối tƣợng vay vốn. Hình thành tổ chức đánh gía tài sản cố định và cấp giấy sở hữu tài sản. Khuyến khích cơ sở KTTN khấu hao nhanh TSCĐ, sớm thu hồi vốn để đầu tƣ đổi mới công nghệ, thực hiện các hình thức hợp đồng thuê mua tài chính, mua trả góp TSCĐ để đổi mới công nghệ. Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong sử dụng tài sản, quyền sử dụng đất để thế chấp khi vay vốn kinh doanh. Phát huy tốt quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp vừa và nhỏ cho KTTN trong việc vay vốn ở các tổ chức tín dụng, hỗ trợ khi gặp rỉu ro, bất khả kháng không trả đƣợc nợ vay...
3.3.2.3. Chính sách hỗ trợ về khoa học - công nghệ
dƣỡng kiến thức khoa học - công nghệ, phổ biến các kết quả và thành tựu công nghệ mới cho thể ứng dụng cho KTTN.
Cơ sở KTTN có dự án đầu tƣ đổi mới máy móc, thiết bị, nâng cao trình độ công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin công nghệ mới vào sản xuất đƣợc ƣu tiên vay vốn từ quỹ đầu tƣ - phát triển của tỉnh với lãi suất ƣu đãi; đƣợc xem xét, miễn giảm thuế thu nhập DN trong một thời gian nhất định (6 tháng, 1 năm). Thực hiện chính sách hỗ trợ một phần kinh phí cho KTTN xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng sản phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO) đối với một số mặt hàng cần khuyến khích để tăng năng lực cạnh tranh và khả năng hội nhập kinh tế quốc tế. Trong từng thời kỳ, UBND tỉnh quy định cụ thể về doanh mục sản phẩm và mức hỗ trợ.
Triển khai thực hiện việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với KTTN. Nghiên cứu, triển khai tổ chức một số dịch vụ công để hỗ trợ KTTN trong các lĩnh vực: đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản.
Hàng năm, sở khoa học - công nghệ của tỉnh có trách nhiệm xây dựng và thực hiện các đề tài khoa học ứng dụng chuyên về phục vụ KTTN nhƣ: đề tài cải tiến kỹ thuật sản xuất, đề tài ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý để chuyển giao cho KTTN…
3.3.2.4. Chính sách hỗ trợ về thông tin và xúc tiến thương mại
Thông tin và xúc tiến thƣơng mại là một trong những mặt hạn chế, yếu kém của KTTN hiện nay. Để khắc phục nhƣợc điểm hạn chế này cần sử dụng các giải pháp:
- Tỉnh cần hỗ trợ kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin nhằm tạo điều kiện cho KTTN tiếp cận các chủ trƣờng, quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nƣớc, các thông tin về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, hàng năm và các chính sách ƣu đãi của Trung ƣơng của tỉnh đối với KTTN.
- Xây dựng trang thông tin trên mạng (Website) ở một số Sở, ban ngành, kế hoạch - đầu tƣ, công nghiệp - thƣơng mại - du lịch, ban quản lý các khu công nghiệp… nối mạng vi tính với các cơ quan trực thuộc tỉnh uỷ, UBND tỉnh với các huyện, thị xã và thành phố Vinh; giữa Sở kế hoạch - đầu tƣ với Bộ kế hoạch - đầu tƣ để tạo nguồn thông tin ngày càng phong phú, đa dạng đáp ứng nhu cầu phát triển KTTN.
- Xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về doanh nghiệp của tƣ nhân tại Sở kế hoạch - đầu tƣ, về hộ kinh doanh cá thể tại phòng kế hoạch - thống kê (hoặc phòng kế hoạch tài chính) của các huyện, thị xã, thành phố nối mạng với trung tâm thông tin của Bộ kế hoạch - đầu tƣ để cung cấp thông tin cho KTTN và phục vụ yêu cầu quản lý nhà nƣớc đối với KTTN.
Củng cố, nâng cao chất lƣợng các tờ tin và tập san định kỳ hàng hoá của tỉnh nhƣ: tờ tin của liên minh HTX và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tập san thông tin “khoa học và công nghệ” của Sở khoa học và công nghệ, tập san “thông tin - tƣ liệu” của ban Tuyên giáo tỉnh uỷ… để các tờ tin, tập san này ngày càng làm tốt hơn chức năng tuyên truyền, phổ biến thông tin kinh tế, khoa học - công nghệ… đến KTTN.
- Về hoạt động xúc tiến thƣơng mại: Cần tạo điều kiện, môi trƣờng thuận lợi cho KTTN đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Trong từng thời kỳ, UBND tỉnh căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách, có thể hỗ trợ một phần kinh phí cho một số cơ sở KTTN trọng điểm thực hiện xúc tiến thƣơng mại ở nƣớc ngoài, nhƣ: hỗ trợ kinh phí xúc tiến thƣơng mại đối với một số sản phẩm cần khuyến khích, sản phẩm mới sản xuất, mở thị trƣờng mới... Có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp của tƣ nhân sản xuất và xuất khẩu trực tiếp sản phẩm của đơn vị mình. Lãnh đạo Tỉnh cần tăng cƣờng quan hệ hợp tác với các tỉnh, các thị trƣờng truyền thống. Tích cực mở rộng quan hệ hợp tác với các địa phƣơng trong khu vực và trên thế giới để mở đƣờng cho KTTN trong việc tìm kiếm,
mở rộng thị trƣờng ở nƣớc ngoài.
Bên cạnh đó, Tỉnh cần giúp các cơ sở KTTN lập phòng trƣng bày, giới