1.3 .Chính sách biên mậu của hai nƣớc ViệtNam và Trung Quốc
2.3. Thực trạng quan hệ thƣơng mại qua biên giới ViệtNam và Trung
2.3.2.1. Kim ngạch xuất nhập khẩu
Một đặc điểm chung của kim ngạch xuất nhập khẩu của Lạng Sơn với Trung Quốc là nhập siêu, cán cân thương mại luôn ở trạng thái thâm hụt, mức thâm hụt năm sau cao hơn năm trước, năm 2008 gần gấp đôi so với năm 2007, năm 2007 mức thâm hụt gần gấp đôi năm 2006. Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu liên tục tăng từ năm 2005 tới nay, kim ngạch xuất khẩu và kim ngạch nhập khẩu đều tăng, tuy nhiên quy mô và tốc độ tăng của kim ngạch xuất khẩu chậm hơn so với kim ngạch nhập khẩu. Cụ thể như sau, giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu của Lạng Sơn với Trung Quốc năm 2005 là 403,40 triệu USD, năm 2006 là 574,55 triệu USD, tốc độ tăng so với năm 2005 là 42,43%, năm 2007 là 985 triệu USD, tốc độ tăng so với
năm 2006 là 71,44%, năm 2008 là 1.498 triệu USD, tăng hơn 52,08 % so với năm 2007. Kim ngạch xuất khẩu của Lạng Sơn sang Trung Quốc năm 2005 là 92,60 triệu USD, năm 2006 là 180,53 triệu USD tăng 94,96% so với năm 2005. Và năm 2006 là năm có tốc độ tăng kim ngạch cao nhất trong thời kỳ từ năm 2005 – 2008. Năm 2007 kim ngạch xuất khẩu là 270 triệu USD, tốc độ tăng so với năm 2006 là 49,56%, năm 2008 là 314 triệu USD, tốc độ tăng so với năm 2007 là 16,30%. Như vậy rõ ràng đối với giai đoạn 2005 – 2008 tốc độ tăng năm sau so với năm trước của kim ngạch xuất khẩu giảm dần. Kim ngạch nhập khẩu tăng mạnh, năm 2005 là 310,80 triệu USD, năm 2006 là 394,01 triệu USD, tốc độ tăng so với năm 2005 là 26,77%, năm 2007, 2008 kim ngạch nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn tăng nhanh, năm 2007 giá trị kim ngạch nhập khẩu là 715 triệu USD, tăng hơn so với năm 2006 là 81,47%, năm 2008 là 1.184, tốc độ tăng so với năm 2007 là 65,59%.
Bảng 2.10: Kim ngạch xuất nhập khẩu của Lạng Sơn với Trung Quốc giai đoạn 2005-2008
Năm KN xuất nhập khẩu KN xuất khẩu KN nhập khẩu Cán cân thương mại (triệu USD) Giá trị (triệu USD) Tốc độ tăng (%) Giá trị (triệu USD) Tốc độ tăng (%) Giá trị (triệu USD) Tốc độ tăng (%) 2005 403,40 - 92,60 - 310,80 - -218,20 2006 574,55 42,43 180,53 94,96 394,01 26,77 -213,48 2007 985,00 71,44 270,00 49,56 715,00 81,47 -445,00 2008 1.498,00 52,08 314,00 16,30 1.184,00 65,59 -870,00
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Số liệu xuất nhập khẩu các năm
Lý do của việc kim ngạch xuất khẩu của Lạng Sơn luôn ở mức thâm hụt, năm sau cao hơn năm trước và thậm chí còn gấp đôi năm trước đó là:
Do cuộc khủng hoảng tài chính thế giới diễn ra từ năm 2007 đến nay, đồng tiền Việt Nam bị mất giá, mặt khác nhu cầu hàng giá rẻ của thị trường
trong nước Việt Nam lại cao trong khi đó Trung Quốc có thể cung cấp một lượng lớn các mặt hàng đáp ứng nhu cầu của thị trường Việt Nam.
Những năm gần đây, do sự phát triển của xã hội, nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình, nhà xưởng… của nhà nước cũng như của tư nhân tăng cao, chính vì vậy yêu cầu về máy móc, thiết bị rất lớn nên nhu cầu nhập khẩu của Việt Nam rất lớn vì vậy nó là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhập siêu.
Một lý do khách quan nữa đó là đồng tiền của Trung Quốc thấp hơn giá trị thực tế của nó khiến cho khả năng xuất khẩu hàng hóa của Trung Quốc tăng cao chính vì vậy nó chiếm được thị phần lớn ở các nước trên thế giới và đặc biệt là Việt Nam.
2.3.2.2. Cơ cấu các mặt hàng XNK của tỉnh Lạng Sơn với Trung Quốc
a) Cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu
Các mặt hàng xuất khẩu của Lạng Sơn sang Trung Quốc chủ yếu và chiếm tỷ trọng cao là các nhóm mặt hàng nông thủy sản: hải sản, lạc nhân, rau quả; nhóm hàng nguyên liệu và khoáng sản: than đá, gỗ và các sản phẩm gỗ và mặt hàng đồ chơi trẻ em.
Bảng 2.11: Cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu của tỉnh Lạng Sơn với Trung Quốc, năm 2007-2008
Đơn vị tính: USD TT Nhóm mặt hàng XK Năm 2007 Năm 2008 1 Hàng hải sản 15.918.518 28.597.931 2 Sữa và sản phẩm từ sữa - 174.000 3 Hàng rau quả 34.923.273 45.535.583 4 Hạt điều 2.717.937 4.837.521 5 Cà phê 2.611.253 3.689.528 6 Chè 2.908.639 3.448.697 7 Hạt tiêu 69.975 - 8 Lạc nhân 1.262.992 1.906.622 9 Dầu mỡ động, thực vật - 96.022 10 Than đá 1.245.297 2.998.176
11 Túi xách, ví, vali, mũ&ô dù - 24
12 Sản phẩm mây,tre,cói&thảm - 22.276 13 Gỗ và sản phẩm gỗ 12.143.900 22.766.442 14 Sản phẩm đá quý&kim loại quý 54.118 41.410
15 Hàng dệt may - 25.832 16 Giầy dép các loại - 253 17 Đồ chơi trẻ em - 1.719.193 18 Hàng hóa khác 196.154.07 0 198.140.485 Tổng cộng 270.009.97 2 313.999.995 Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Số liệu xuất nhập khẩu các năm b) Cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu
Các mặt hàng nhập khẩu đa dạng và phong phú hơn so với các mặt hàng Lạng Sơn xuất khẩu sang Trung Quốc, điều này là một trong những lý do giải thích cán cân thương mại của Lạng Sơn luôn nhập xiêu trong các năm gần đây.
Các mặt hàng nhập khẩu chính đó là máy móc, các linh kiện máy móc, phân bón, thuốc trừ sâu…nhìn chung đều là các mặt hàng đã qua tinh chế.
Bảng 2.12: Cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu của tỉnh Lạng Sơn với Trung Quốc, năm 2007-2008
Đơn vị tính: USD TT Nhóm mặt hàng NK Năm 2007 Năm 2008 1 Sữa và sản phẩm từ sữa 143.375 59.800 2 Lúa mỳ 470.836 78.280 3 Bột mỳ 140 148.126 4 Dầu mỡ động, thực vật 140 670.264 5 Đường - 16.593.678 6 Thức ăn gia súc&nguyên liệu 5.268.470 7.691.823 7 Nguyên phụ liệu thuốc lá - 1.325.907
8 Clinhker 183.026 96.096
9 Xi măng đen
- 21.034 10 Xăng dầu các loại
Dầu DO - 21.034 Xăng dầu khác - 30.938.051 11 Hóa chất 6.378.406 29.365.802 12 Sản phẩm hóa chất 4.674.389 3.801.813 13 Bột ngọt - 85.280 14 Nguyên liệu dược phẩm 1.587 262.112
15 Tân dược - 15.734.570 16 Phân bón các loại 1.722.825 6.464.732 Phân Urê 768.743 820.545 Phân NPK - 475.555 Phân DAP - 1.946.240 Phân SA 943.598 2.879.630
Phân bón khác 11.410.728 25.855.150 17 Thuốc trừ sâu & nguyên liệu 15.640.271 9.610.170 18 Chất dẻo nguyên liệu 149.878 1.769.598
19 Cao su - 2.354.545 20 Gỗ và sản phẩm gỗ 290.974 1.799.313 21 Bột giấy 29.457 243.647 22 Giấy các loại 156.656 860.148 Giấy in báo 10.433 - 23 Bông các loại - 34.322 24 Sợi các loại 100 586.104 25 Vải các loại 84.591 704.056 26 Nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày 13.296 464.377
27 Kính xây dựng 69.721 33.531.256
28 Sắt thép các loại 23.138.434 28.495.689
Phôi thép 13.813.627 482.961
29 Kim loại thường khác 232.797 4.406.142 30 Máy vi tính, SP điện tử&linh kiện 10. 994.460 228.587.712 31 Máy móc, thiết bị, dụng cụ&phụ tùng 187.940.989 180.644.242
32 Ô tô nguyên chiếc các loại: 17.677.750
Ô tô dưới 12 chỗ 274.520 1.116.730
Ô tô trên 12 chỗ - 53.862.188
Ô tô tải 35.467.122 34.394.293
Ô tô khác 65.959.674 41.745.004
33 Linh kiện phụ tùng ô tô 31.652.814
LK ô tô CKD, SKD đưới 12 chỗ 4.645 2.651.664 LK ô tô CKD, SKD khác - 35.084.791
Phụ tùng khác 12.231.221 3.232.100
Xe máy nguyên chiếc 5.770 595.832.100 Linh kiện&phụ tùng xe máy 78.837.854 173.580.619
35 Hàng hóa khác 297.173.566 695.656.242
Tổng cộng 714.999.982 1.184.000.186
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, Số liệu xuất nhập khẩu các năm
2.3.3. Tình hình buôn lậu ở tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là một tỉnh biên giới có hoạt động trao đổi, buôn bán hàng hóa qua biên giới với Trung Quốc diễn ra mạnh mẽ, có hai cửa khẩu quốc tế, hai cửa khẩu quốc gia, nhiều cặp chợ đường biên và các điểm giao lưu hàng hóa khác. Với vị trí tương đối thuận tiện, Lạng Sơn đã nhanh chóng trở thành một trong những khu vực kinh tế năng động, thương mại và du lịch phát triển nhất là hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới, là đầu mối giao lưu kinh tế giữa các tỉnh trong nước với Trung Quốc, thu hút và ngày càng mở rộng các hoạt động liên doanh liên kết trong và ngoài nước.
Bên cạnh những thuận lợi về phát triển kinh tế - xã hội, việc mở cửa giao lưu hàng hóa qua biên giới cũng nảy sinh những phức tạp mới trong quản lý. Tình hình buôn lậu, gian lận thương mại, dây dưa trốn thuế… có chiều hướng gia tăng cả về số lượng mặt hàng và giá trị các mặt hàng, hàng buôn lậu chủ yếu là các mặt hàng Nhà nước cấm nhập, xuất và các mặt hàng có thuế suất cao như nhập lậu hàng điện tử, đồ điện gia dụng, vải, xe đạp…. xuất khẩu gỗ, kim loại mầu, động vật hoang dã.…gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu và sản xuất. Ngoài ra bọn tội phạm hai bên biên giới còn cấu kết hoạt động buôn bán ma túy, vật liệu nổ, vũ khí, tiền giả… gây nguy hiểm cho an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
Lạng Sơn được coi là địa bàn trọng điểm buôn lậu diễn biến phức tạp trên tuyến biên giới phía Bắc. Thủ đoạn hoạt động chính của bọn buôn lậu là các chủ hàng sang Trung Quốc mua hàng tập kết sát biên giới, sau đó xé lẻ, thuê đội ngũ
“cửu vạn” mang vác hàng qua biên giới bằng các đường mòn, đường tranh hai bên cánh gà cửa khẩu và các đường mòn dân sinh nhằm tránh sự kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng chống buôn lậu như trong ảnh dưới đây:
Cửu vạn gùi hàng lậu từ Lũng Vài về Lạng Sơn - Ảnh: T.P
Bộ đội biên phòng vừa đi khỏi. hàng đã dồn dập đổ xuống
Khu vực buôn lậu chủ yếu diễn ra ở thị trấn Đồng Đăng. Mốc 16, 17 Tân Thanh, Chi Ma…thuộc các huyện Cao Lộc, Văn Lãng, Lộc Bình và vùng lân cận. Hàng hóa nhập lậu được tập kết tại các làng bản thị trấn biên giới nhanh chóng được các phương tiện vận chuyển, cơ giới vận chuyển về thị xã Lạng Sơn
và các tỉnh phía sau theo cả tuyến đường sắt và đường bộ. Các chủ hàng dùng bộ đàm, điện thoại di động để thông tin, trinh sát theo dõi hoạt động của các lực lượng chống buôn lậu, dùng một số phần tử nghiện hút, “đầu gấu” bao hàng, chỉ huy các tốp cửu vạn, xe máy, ô tô vận chuyển hàng lậu nhằm tránh sự kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng chống buôn lậu. Khi bị ngăn chặn, bắt giữ thì lực lượng vận chuyển thuê sẵn sàng tranh cướp lại hàng, cản trở người thi hành công vụ. Tháng 6/1998 khi trạm kiểm soát liên ngành Dốc Quýt được tái lập thì tình hình vận chuyển hàng lậu, đặc biệt là vận chuyển bằng xe máy phân khối lớn có chững lại, cửu vạn không dám vận chuyển hàng lén lút qua các đường tránh phía sau trạm để tiếp tục đi sâu vào nội địa.
Hình ảnh hàng lậu chở bằng xe máy
Hàng lậu được chuyển về xuôi
Trước diễn biến của tình hình buôn lậu ngày càng phức tạp như vậy, quán triệt các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, trong những năm qua. Tỉnh ủy – Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch chỉ đạo các ngành, các cấp, các lực lượng chức năng tăng cường các biện pháp đấu tranh ngăn chặn tình trạng buôn lậu trên địa bàn. Mục tiêu đặt ra là phải tập trung đấu tranh kịp thời ngăn chặn và đẩy lùi nạn buôn lậu, gian lận thương mại, tạo môi trường lành mạnh trong lưu thông hàng hóa, tăng thu ngân sách cho Nhà nước và tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất, nâng cao đồi sống nhân dân.
Kết quả công tác chống buôn lậu:
Trong năm 2000 và tám tháng đầu năm 2001, các lực lượng chống buôn lậu trong tỉnh đã phát hiện, bắt giữ và xử lý hành chính, kinh tế 2.625 vụ buôn lậu, trốn thuế, xử phạt hành chính và phát mại hàng hóa tịch thu về cho ngân sách 34,5 tỷ đồng. Riêng lực lượng công an tỉnh đã phát hiện và bắt giữ 825 vụ buôn hàng Trung Quốc nhập lậu, tạm giữ 38 xe ô tô, 141 xe mô tô, 26 xe công nông để xử lý, phạt hành chính và phát mại hàng hóa tịch thu được 12,7 tỷ đồng nộp cho ngân sách. Đã phát hiện 215 vụ buôn bán hàng cấm, thu giữ 3kg bạch phiến, 31,07 kg thuốc phiện, 10,19 kg hêrôin, 158 khẩu súng các loại, 230 triệu
đồng tiên Việt Nam và 15 vạn đồng nhân dân tệ giả, đã đề nghị truy tố 189 vụ với 301 bị can. Năm 2008, các lực lượng chức năng đã kiểm tra, xử lý khoảng 6.000 vụ buôn lậu và gian lận thương mại, đã xử phạt vi phạm hành chính và tịch thu hàng hóa với tổng số tiền giá trị khoảng 50 tỷ đồng, bắt giữa 900 vụ vận chuyển gia súc, gia cầm nhập lậu, thu 270 tấn gà và nhiều sản phẩm từ gia súc, gia cầm, thu giữ một số phương tiện vận chuyển hàng nhập lậu… Đã xử lý 1.289 vụ buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép, tịch thu 641m3
gỗ các loại, 6.713 chiếc thớt qui đơn, 219 kg động vật hoang dã, quý hiếm, thu nộp ngân sách 3.424 triệu đồng.
Những yếu kém tồn tại trong công tác chống buôn lậu của tỉnh Lạng Sơn. Bên cạnh những thành tựu đạt được trong hoạt động chống buôn lậu. Lạng Sơn vẫn còn có nhiều hạn chế trong công tác chống buôn lậu, vì tình trạng buôn lậu diễn ra ngày một tinh vi và xảo quyệt. Tuy có chủ trương kế hoạch, song tổ chức thực hiện ở các cấp, các ngành chưa liên tục, chưa đồng bộ. Chưa phát động được phong trào rộng khắp trong quần chúng nhân dân để họ tích cực tham gia phát hiện, tố giác các hành vi buôn lậu. Một số vụ việc đã được phát hiện nhưng chưa được xử lý kịp thời, nghiêm minh nên đã hạn chế tác dụng răn đe và giáo dục. Trình độ năng lực của một số cán bộ trong các lực lượng chức năng liên quan đến công tác chống buôn lậu còn hạn chế. Các biểu hiện tiêu cực, thoái hóa, biên chất của một số cán bộ có chức, có quyền nhất là trong các lực lượng làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát tại các Đội và các trạm đã làm ảnh hưởng lòng tin của cán bộ và nhân dân vào cuộc đấu tranh này.
2.4. Nhận xét về thƣơng mại qua biên giới giữa Lạng Sơn và Trung Quốc 2.4.1. Điểm mạnh 2.4.1. Điểm mạnh
Về vị trí địa lý, Lạng Sơn nằm ở Đông Bắc nước Việt Nam, có biên giới phía Bắc giáp Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc với đường biên giới trên bộ dài 253km, với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên
giới; ở các cửa khẩu như Hữu Nghị, cửa khẩu ga đường sắt Đồng Đăng, Chi Ma, các cặp chợ như cặp chợ Tân Thanh, Cốc Nam đã được tỉnh đầu tư lớn khang trang hiện đại rất thuận tiện cho việc xuất nhập khẩu hàng hoá và xuất nhập cảnh của khách du lịch… trong đó Tân Thanh là cửa khẩu lớn buôn bán hàng tiểu ngạch với khối lượng lớn. So với một số tỉnh miền núi khác, Lạng Sơn có hệ thống giao thông khá thuận lợi, có tuyến đường sắt và đường bộ xuyênViệt đi qua và sang Trung Quốc. Thành phố Lạng Sơn chỉ cách Hà Nội 150 km. Ngoài ra còn có các đường quốc lộ: 1B từ Lạng Sơn đi Thái Nguyên, 4A từ Lạng Sơn đi Cao Bằng, 4B từ Lạng Sơn đi Móng Cái thông ra biển. Hai cửa khẩu quốc gia và hai cửa khẩu quốc tế từ lâu đời đi sang Trung Quốc, nối bằng đường bộ và đường sắt với các nước châu Á khác và sang châu Âu. Các xã giáp biên giới còn có hàng trăm đường mòn mà từ lâu đời nhân dân hai bên biên giới Việt – Trung qua lại, giao lưu tình cảm, trao đổi