1.2. Cở sở lý luận về ngân sách huyện và quản lý ngân sách huyện
1.2.2. Khái niệm và nội dung quản lý ngân sách huyện
Quản lý là việc chủ thể quản lý tác động vào đối tƣợng quản lý bằng các công cụ và phƣơng thức để đạt mục tiêu đề ra trong từng thời kỳ nhất định.
Quản lý NSH là việc sử dụng các công cụ, biện pháp tổng hợp theo quy định của pháp luật nhằm tập trung một phần nguồn tài chính để tạo lập quỹ NSNN cấp huyện; phân phối, sử dụng quỹ ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nhằm thực hiện các mục tiêu KT-XH của địa phƣơng.
Quản lý NSH gồm quản lý thu ngân sách và quản lý chi ngân sách. Nội dung quản lý NSH bao gồm các bƣớc lập dự toán thu, chi ngân sách; tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách và quyết toán thu, chi ngân sách.
1.2.2.1. Quản lý thu ngân sách huyện
Nguồn thu của NSH bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho NSH, các khoản huy động đóng góp của các tổ chức và cá nhân trực tiếp cho NSH và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Nội dung nguồn thu NSH bao gồm:
Các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của pháp luật phân cấp cho NSH.
Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nƣớc cấp huyện nhƣ thu hồi vốn của Nhà nƣớc tại các cơ sở kinh tế,...
Thu từ bán hoặc cho thuê tài nguyên, đất, tài sản khác thuộc sở hữu nhà nƣớc phân cấp cho NSH.
Thu viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nƣớc, các tổ chức và cá nhân nƣớc ngoài trực tiếp cho NSH.
Thu đóng góp của các tổ chức, cá nhân trực tiếp cho NSH. Thu kết dƣ ngân sách năm trƣớc.
Các khoản thu khác nhƣ thu phạt, tịch thu và tịch biên tài sản do chính quyền nhà nƣớc cấp huyện thực hiện.
Theo quy định của Luật NSNN hiện hành, việc phân cấp nguồn thu và tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho NSH thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp tỉnh trong phạm vi nguồn thu đƣợc phân cấp cho ngân sách địa phƣơng.
Trƣờng hợp nguồn thu của NSNN phân cấp cho NSH nhƣng không đủ để cân đối với nhiệm chi đã phân cấp cho NSH, thì đƣợc ngân sách cấp trên điều tiết từ nguồn thu của NSNN cấp trên cho ngân sách cấp huyện dƣới hình thức bổ sung cân đối ngân sách.
Ngoài ra, trong hoạt động chấp hành ngân sách, ngân sách cấp huyện còn đƣợc ngân sách cấp trên bổ sung thêm kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ do cấp trên giao dƣới hình thức bổ sung có mục tiêu; là cấp “chuyển tiếp” để cấp bổ sung cho ngân sách xã thực hiện nhiệm vụ có mục tiêu ở cơ sở. Đồng thời những nguồn kinh phí thuộc ngân sách năm trƣớc chƣa sử dụng, đƣợc chính quyền nhà nƣớc cấp huyện chuyển nguồn sang năm nay để tiếp tục sử dụng dƣới hình thức thu chuyển nguồn.
Tổ chức thực hiện thu NSH bao gồm cơ quan Thuế và các cơ quan khác đƣợc giao nhiệm vụ hoặc uỷ quyền đƣợc thu NSH.
Quản lý thu NSH chính là việc quản lý các hình thức động viên nguồn thu vào NSH đối với các nội dung thu và đối tƣợng thu, bắt đầu từ khâu lập dự toán, tổ chức thực hiện thu và quyết toán thu NSH đối với từng nội dung thu, từng cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu NSH, cụ thể:
* Lập dự toán thu
Lập dự toán thu là công việc khởi đầu và có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý thu ngân sách, thực chất của lập dự toán thu NSH là lập kế hoạch thu trong một niên độ ngân sách.
Việc lập dự toán thu NSH nhằm xác định đƣợc nguồn lực phù hợp để phân bổ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà
nƣớc cấp huyện, tạo điều kiện cho việc quản lý thực hiện thu ngân sách cũng nhƣ việc đánh giá, quyết toán thu NSNN.
Kết quả của khâu lập dự toán thu là dự toán thu NSH đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định. Theo quy định hiện hành, dự toán thu NSH thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp huyện trên cơ sở dự toán do UBND cấp huyện trình tại kỳ họp.
Yêu cầu cơ bản của quản lý lập dự toán thu NSH:
Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu NSH đƣợc dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và phù hợp với thực tiễn KT-XH, gắn với điều kiện cụ thể ở địa phƣơng.
Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu đƣợc tiến hành đúng hƣớng dẫn, trình tự, biểu mẫu và thời gian quy định.
Việc lập dự toán thu phải căn cứ vào:
Nhiệm vụ phát triển KT-XH của từng ngành, lĩnh vực để dự báo về tình hình tăng trƣởng kinh tế đối với từng ngành, từng lĩnh vực thu.
Việc dự báo đƣợc dựa trên cơ sở dự báo về tình hình đầu tƣ của Nhà nƣớc và của các thành phần kinh tế vào các ngành, các lĩnh vực, để từ đó xác định khả năng thu ngân sách từ các ngành, các lĩnh vực đó.
Tình hình thực hiện dự toán thu NSH của các năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo để bổ sung kinh nghiệm cho việc lập dự toán và dự đoán khả năng thu của năm kế hoạch.
Nguồn thu đƣợc phân cấp và đối tƣợng đƣợc phân cấp quản lý thu, chế độ và chính sách thu đối với từng nội dung thu và đối tƣợng thu đƣợc phân cấp, tỷ lệ % phân chia từng khoản thu cho NSH, đảm bảo việc lập dự toán thu NSH có cơ sở khoa học và pháp lý.
Số kiểm tra về dự toán thu NSH và hƣớng dẫn về lập dự toán thu ngân sách của cơ quan quản lý cấp trên, đảm bảo việc lập dự toán thu NSH đúng hƣớng dẫn và định hƣớng của cơ quản lý cấp trên.
* Tổ chức thực hiện thu ngân sách
Tổ chức thực hiện thu NSH với mục tiêu là không ngừng bồi dƣỡng, phát triển nguồn thu, tìm các biện pháp để động viên, khai thác nguồn thu trên cơ sở chế độ, chính sách của Nhà nƣớc và đúng pháp luật. Đảm bảo hoàn thành hoặc phấn đấu vƣợt dự toán thu đƣợc giao, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của chính quyền nhà nƣớc cấp huyện, tích luỹ để tăng cho chi ĐTPT.
Thực hiện thu NSH cũng chính là tổ chức thực hiện thu NSNN, đó là quá trình xác lập, hoàn thiện và tuyên truyền chính sách, chế độ thu đối với thu NSNN; tổ chức bộ máy thực hiện thu NSNN nói chung và NSH nói riêng.
Biện pháp để tổ chức thực hiện dự toán thu:
Xác lập, hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ động viên vào thu NSNN một cách thích hợp, vừa đảm bảo khuyến khích đƣợc phát triển SXKD của các thành phần kinh tế, vừa đảm bảo mức động viên của Nhà nƣớc vào NSNN, đáp ứng nhu cầu chi ngân sách.
Tăng cƣờng tuyên truyền chính sách, chế độ thu ngân sách để mọi thành phần kinh tế thấy rõ đƣợc trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN, nhất là các chính sách về thuế.
Tổ chức bộ máy thu NSNN phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, nâng cao hiệu lực, gọn nhẹ nhƣng hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện.
Không ngừng đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu lập kế hoạch, giao kế hoạch thu, đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác thống kê kế toán thu ngân sách.
Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ quản lý thu; xử lý các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng liên quan đến công tác thu nộp của NSNN.
Quản lý thực hiện thu NSH chính là việc quản lý các phƣơng thức, biện pháp tổ chức thực hiện dự toán thu NSH.
Yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý thực hiện thu NSH:
- Thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối với các khoản thu thuộc NSH trên cơ sở chính sách, chế độ thu NSNN. Những khoản thu không đúng đối tƣợng, không đúng chế độ phải kịp thời hoàn trả lại cho đối tƣợng nộp theo đúng quy định của Nhà nƣớc và pháp luật.
- Các khoản thu của NSNN phải đƣợc phân chia cho NSH theo đúng tỷ lệ % quy định và đƣợc quản lý, hạch toán vào tài khoản thu NSH mở tại Kho bạc nhà nƣớc (KBNN).
- Thu NSH phải đảm bảo nguyên tắc ổn định và lâu dài. Khuyến khích, thúc đẩy phát triển SXKD ở địa phƣơng; tận thu ngân sách phải trên cơ sở bồi dƣỡng và phát triển nguồn thu, tạo ra nguồn thu mới.
- Tổ chức thực hiện thu NSH phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, minh bạch nhằm thực hiện nghiêm túc, đúng chính sách, chế độ thu của NSNN.
Nguyên tắc công bằng đảm bảo cho các thành phần kinh tế, các tổ chức và cá nhân đƣợc đối xử công bằng trƣớc pháp luật trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN. Việc tổ chức thực hiện thu ngân sách không đƣợc tiến hành một cách chủ quan, tuỳ tiện, đặc biệt là trong việc ấn định mức động viên vào NSNN thiếu minh bạch, mà phải trên cơ sở chính sách, chế độ thu theo quy định của Nhà nƣớc.
- Mọi khoản thu NSH đều phải lập chứng từ thu và phản ánh đầy đủ vào sổ sách kế toán.
- Tổ chức thực hiện thu ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN của các thành phần kinh tế, các chủ thể khác trong xã hội.
Để thực hiện nguyên tắc này, đòi hỏi trong công tác tổ chức thu ngân sách phải gọn nhẹ, giảm bớt các thủ tục hành chính không cần thiết mà vẫn đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả. Tổ chức các hình thức thu nộp ngân sách, đòi hỏi phải đa dạng hoá và luôn luôn đổi mới cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và tiến bộ của khoa học công nghệ.
* Quyết toán thu ngân sách
Quyết toán thu NSH là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý thu NSH, đây chính là quá trình xác định lại tính chính xác, trung thực và hợp pháp của các khoản thu đã tập trung vào NSH. Mục đích là xác định chính xác kết quả thực hiện thu NSH trong một niên độ ngân sách và đánh giá các giải pháp thực hiện, tổ chức thu ngân sách.
Yêu cầu cơ bản đối với công tác quản lý quyết toán thu NSH là kết quả thực hiện thu NSH trong một niên độ ngân sách trên cơ sở đánh giá tính chính xác, trung thực và hợp pháp của từng khoản thu, từng nội dung thu đã tập trung vào NSH. Đồng thời, việc phê chuẩn và tổng hợp quyết toán phải đảm bảo đúng trình tự, đầy đủ và kịp thời.
Điều đó đòi hỏi phải tiến hành soát xét lại các chính sách, chế độ thu ngân sách, soát xét lại toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán ngân sách, đảm bảo quyết toán nhanh gọn, chính xác, kịp thời. Đồng thời, phải thƣờng xuyên đổi mới quá trình lập, báo cáo và phê chuẩn quyết toán, tổng hợp quyết toán, đảm bảo phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế.
Mặt khác, phải nâng cao vai trò của cơ quan thẩm định và phê chuẩn quyết toán, đảm bảo quyết toán phải kịp thời, kết quả quyết toán thu phải chính xác, trung thực và hợp pháp.
1.2.2.2. Quản lý chi ngân sách huyện
Chi NSH là quá trình chính quyền nhà nƣớc cấp huyện sử dụng quỹ NSH nhằm đảm bảo phục vụ hoạt động của bộ máy và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo chế độ quy định.
Nội dung của chi NSH:
- Chi đầu tƣ phát triển: Bao gồm các khoản chi ĐTPT phân cấp cho NSH nhƣ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn ở địa phƣơng, các khoản chi đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH từ nguồn tài trợ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án cụ thể đƣợc đƣa vào quản lý qua NSH....
- Chi thƣờng xuyên: Bao gồm các khoản chi phục vụ hoạt động thƣờng xuyên của chính quyền nhà nƣớc cấp huyện nhƣ chi sự nghiệp kinh tế; chi hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, chi đảm bảo xã hội; chi quản lý nhà nƣớc, đảng, đoàn thể; chi cho QPAN ....
Trong quá trình lập dự toán chi NSH, chính quyền cấp huyện còn đƣợc bố trí một khoản dự phòng ngân sách theo một tỷ lệ nhất định so với chi thƣờng xuyên để chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về trật tự an toàn xã hội và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán.
Nhiệm vụ chi cụ thể của NSH theo quy định của Luật NSNN hiện hành đƣợc dựa trên cơ sở nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp cho ngân sách địa phƣơng, do UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quyết định.
Ngoài ra, trong quá trình chấp hành dự toán chi NSH, do có một số khoản chi chƣa sử dụng đƣợc, phải chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng theo quyết định của chính quyền cấp huyện, làm phát sinh các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau.
Quản lý chi NSH chính là quản lý quá trình sử dụng quỹ NSH của chính quyền nhà nƣớc cấp huyện đối với việc thực hiện từng nhiệm vụ chi cụ thể từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSH, cụ thể:
* Lập dự toán chi ngân sách
Cũng nhƣ khâu lập dự toán thu, lập dự toán chi là công việc khởi đầu của một chu trình quản lý chi NSH, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu còn lại của chu trình quản lý chi ngân sách. Lập dự toán chi thực chất là dự toán các khoản chi ngân sách trong một năm trên cơ sở nhiệm vụ phát triển KT-XH, nhu cầu hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện và khả năng nguồn lực hiện có.
Việc lập dự toán chi là nhằm xác định nhiệm vụ chi cụ thể trên cơ sở dự toán nguồn lực phù hợp, tạo điều kiện cho việc quản lý, điều hành chi ngân sách cũng nhƣ việc đánh giá, quyết toán chi NSH.
Kết quả của khâu lập dự toán chi là dự toán chi đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định, theo quy định của Luật NSNN hiện hành, dự toán chi NSH thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND cấp huyện trên cơ sở dự toán chi do UBND cấp huyện trình tại kỳ họp HĐND huyện.
Yêu cầu cơ bản của quản lý lập dự toán chi NSH:
Bảo đảm việc xây dựng dự toán chi ngân sách đƣợc dựa trên chế độ, chính sách và tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tiễn KT-XH, gắn với điều kiện cụ thể ở địa phƣơng.
Đảm bảo việc xây dựng dự toán chi NSH đúng hƣớng dẫn, trình tự, biểu mẫu và thời gian quy định.
Lập dự toán chi NSH phải căn cứ vào:
Phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, nhiệm vụ và các chỉ tiêu kế hoạch về phát triển KT-XH, QPAN và trật tự an toàn xã hội của huyện. Đảm bảo cho dự toán chi NSH sử dụng có trọng tâm, trọng điểm, tiết kiệm, hiệu quả, phục vụ
tốt nhất cho hoạt động của chính quyền nhà nƣớc cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, QPAN và trật tự an toàn xã hội của huyện.
Phải dựa trên hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN để lập dự toán chi NSH, đảm bảo cho dự toán chi NSH có cơ sở khoa học và pháp lý.
Căn cứ tình hình thực hiện dự toán chi NSH của các năm trƣớc, đặc biệt là năm báo cáo, nhằm phân tích để bổ sung kinh nghiệm cho việc lập dự toán của năm kế hoạch.
Căn cứ số kiểm tra về dự toán chi NSH và hƣớng dẫn về lập dự toán chi ngân sách của cơ quan quản lý cấp trên, đảm bảo việc lập dự toán chi NSH đúng hƣớng dẫn và định hƣớng của cơ quản lý cấp trên.
Căn cứ vào dự toán nguồn thu của NSH năm kế hoạch, đảm bảo dự toán